趙富學(xué),呂 鈳,李 林

近年來(lái),美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)、加拿大等皆從國(guó)家層面研制和推行具有本國(guó)特色的青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)及測(cè)評(píng)體系,用于指導(dǎo)本國(guó)青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)計(jì)劃的制定與實(shí)踐。其中,澳大利亞將青少年身體素養(yǎng)培育置于與閱讀、語(yǔ)言和計(jì)算等核心素養(yǎng)的培育同等重要的地位[1]。2017年,澳大利亞體育委員會(huì)(簡(jiǎn)稱ASC)發(fā)布的《身體素養(yǎng):澳大利亞定義和標(biāo)準(zhǔn)通報(bào)》指出建立身體素養(yǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的必要性并總結(jié)世界先進(jìn)成果和經(jīng)驗(yàn)[2]。隨后,ASC 發(fā)布的《定義身體素養(yǎng)的共識(shí)聲明》定義了身體素養(yǎng)基本含義[3]。2019年,ASC在與教育和衛(wèi)生部門協(xié)商之后,審查《澳大利亞身體素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)》并發(fā)布《澳大利亞身體素養(yǎng)立場(chǎng)聲明》和《澳大利亞身體素養(yǎng)框架》,目的在于通過(guò)強(qiáng)化體育活動(dòng)參與促進(jìn)澳大利亞民眾形成良好的身體素養(yǎng)[4]。3 份國(guó)家文件的發(fā)布表明了青少年是身體素養(yǎng)促進(jìn)的主要群體,通過(guò)體育鍛煉和體力活動(dòng)為青少年提供關(guān)于身體、心理、社會(huì)和認(rèn)知方面的健康與指導(dǎo)是澳大利亞體育工作的重點(diǎn)。目前,《定義身體素養(yǎng)的共識(shí)聲明》獲得世界50 多個(gè)體育組織認(rèn)可[5],其結(jié)構(gòu)體系由體力、心理、社會(huì)、認(rèn)知4 個(gè)領(lǐng)域及其相應(yīng)內(nèi)容體系組成,旨在幫助青少年掌握與執(zhí)行各種基本運(yùn)動(dòng)技能,培養(yǎng)多樣化的體育運(yùn)動(dòng)能力。從治理實(shí)踐看,澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的治理呈現(xiàn)出多樣化的形態(tài)和效應(yīng),有很強(qiáng)的適應(yīng)性和針對(duì)性,其研究推行與方法經(jīng)驗(yàn)在全球具有一定的典型性,通過(guò)審視澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)面臨的問(wèn)題,系統(tǒng)研究其對(duì)應(yīng)的支持結(jié)構(gòu)及治理實(shí)踐,有助于為我國(guó)青少年身體素養(yǎng)培育體系的構(gòu)建和創(chuàng)新提供參考經(jīng)驗(yàn)。

1 澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的問(wèn)題聚焦

澳大利亞健康與福利研究所(Australian Institute of Health and Welfare,AIHW)在2018年的國(guó)家報(bào)告指出[6],5～17 歲的青少年兒童中有1/4 超重或肥胖,其主要原因與缺乏體力活動(dòng)有關(guān)。此外,生活習(xí)慣不良、社交障礙、心理疾患等因素是影響澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的直接原因及需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1.1 生活習(xí)慣不良:澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的主要障礙

2012年,澳大利亞統(tǒng)計(jì)局(簡(jiǎn)稱ABS)調(diào)查發(fā)現(xiàn)5～17歲澳大利亞青少年平均每天有1.5 h 用于看電視、DVD 或玩電子游戲[7]。澳大利亞早期發(fā)展人口普查(簡(jiǎn)稱AEDC)于2018年調(diào)查顯示,入學(xué)兒童的身體素質(zhì)有12.3%處于危險(xiǎn)之中,9.6%處于脆弱狀態(tài),其原因主要是久坐、營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩等不良生活習(xí)慣導(dǎo)致[8]。相關(guān)調(diào)查表明經(jīng)濟(jì)地位較低和非英語(yǔ)人口的青少年群體身體素養(yǎng)水平較低,并隨著年齡增長(zhǎng)出現(xiàn)超重、肥胖和其他疾病的風(fēng)險(xiǎn)大概率增加[9]。由不良生活習(xí)慣導(dǎo)致的肥胖等健康問(wèn)題對(duì)澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn),也成為聯(lián)邦政府和各州關(guān)注青少年健康的主要切入點(diǎn)。澳大利亞衛(wèi)生部門確認(rèn)肥胖癥是導(dǎo)致青少年2 型糖尿病和心血管疾病發(fā)作的主要危險(xiǎn)因素[10]。維多利亞州的報(bào)告指出,到2025年約有1/3 的5～19 歲人群超重或肥胖,將直接導(dǎo)致青少年2 型糖尿病的預(yù)計(jì)醫(yī)療保健費(fèi)用增加到56 億美元[11]。高額的醫(yī)療費(fèi)用對(duì)澳大利亞財(cái)政造成較大壓力,解決青少年肥胖問(wèn)題迫在眉睫。此外,受不良生活習(xí)慣的影響,澳大利亞青少年兒童體育鍛煉普遍未達(dá)到國(guó)家建議標(biāo)準(zhǔn),AIHW 的2019年報(bào)告指出,有74%的5～12 歲和92%的13～17 歲人群沒(méi)有完成國(guó)家建議的運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)[12]。不良生活習(xí)慣引起的肥胖問(wèn)題,以及青少年兒童體育鍛煉不足對(duì)身體健康造成的極大威脅,使澳大利亞政府意識(shí)到強(qiáng)化青少年身體素養(yǎng)的必要性和迫切性,也為青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)做出了政策準(zhǔn)備和實(shí)踐支持。

1.2 運(yùn)動(dòng)能力下降:澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的顯著困難

運(yùn)動(dòng)能力下降是困擾澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的顯著問(wèn)題。James 指出澳大利亞青少年兒童運(yùn)動(dòng)能力相較于30年前落后于其他國(guó)家的同齡人,尤其是在踢、投擲、接球和跳躍等方面表現(xiàn)較差[13]。《2018年澳大利亞兒童健康活動(dòng)報(bào)告卡》將青少年的運(yùn)動(dòng)技能定位為“D+”,身體素質(zhì)定位為“D-”[14],該定位展現(xiàn)出澳大利亞青少年運(yùn)動(dòng)能力不容樂(lè)觀;也有批評(píng)者坦言這一狀況出現(xiàn)與澳大利亞學(xué)校體育質(zhì)量直接相關(guān)。學(xué)校(特別是小學(xué))專業(yè)體育教師數(shù)量下降,導(dǎo)致體育課程班額較大,且教師或工作人員在教授基本運(yùn)動(dòng)技能或開展身體素質(zhì)訓(xùn)練時(shí)指導(dǎo)不夠?qū)I(yè)[15],凡此種種造成學(xué)校體育在青少年運(yùn)動(dòng)能力的培養(yǎng)上困難重重。Bardid 等人[16]從文化背景差異的視角解釋澳大利亞青少年運(yùn)動(dòng)能力下降的原因,比利時(shí)的學(xué)校體育要求較為嚴(yán)格,強(qiáng)制學(xué)生往返學(xué)校必須步行或騎自行車,而澳大利亞對(duì)此沒(méi)有明確規(guī)定。在AIHW 公布的多項(xiàng)學(xué)校健康報(bào)告中發(fā)現(xiàn),運(yùn)動(dòng)能力和身體素養(yǎng)下降已經(jīng)成為澳大利亞青少年培養(yǎng)非常突出的問(wèn)題,也對(duì)澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)產(chǎn)生負(fù)面影響,如何采取有效措施減少或避免這一消極影響的產(chǎn)生成為澳大利亞學(xué)校體育工作的重要任務(wù)。

1.3 心理健康失衡:澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的間接制約

青少年心理健康教育歷來(lái)為世界衛(wèi)生組織所重視,通過(guò)體育運(yùn)動(dòng)促進(jìn)青少年心理健康的相關(guān)研究不在少數(shù)。2019年世衛(wèi)組織指出,人們?cè)?2 歲之前連續(xù)參加有組織的體育活動(dòng)且在12 歲之后還能繼續(xù)保持可以在體育運(yùn)動(dòng)與心理健康之間建立穩(wěn)定的聯(lián)系[17]。澳大利亞2019年的《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》指出[18],學(xué)生騎自行車或步行上下學(xué)是促進(jìn)其身心健康的最佳鍛煉方式之一;鼓勵(lì)兒童通過(guò)參與休閑活動(dòng)和體育活動(dòng)達(dá)到心理健康促進(jìn)目的。同年《堪培拉時(shí)報(bào)》報(bào)道[19],學(xué)校忽視體育鍛煉與心理健康之間的社會(huì)效益,導(dǎo)致青少年學(xué)生在面對(duì)壓力、孤獨(dú)、成就感不足等心理問(wèn)題時(shí)不得其法。對(duì)體育運(yùn)動(dòng)參與不足和價(jià)值認(rèn)識(shí)不清而引發(fā)的心理健康問(wèn)題成為制約澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的間接因素。澳大利亞公共衛(wèi)生合作組織的研究報(bào)告指出[20],缺乏有規(guī)律的、中等強(qiáng)度的體育鍛煉使青少年在其成長(zhǎng)過(guò)程中患心血管疾病、2 型糖尿病、肥胖和其他疾病的風(fēng)險(xiǎn)大大增加,也不利于提升青少年兒童在心理壓力與警覺(jué)性管理、抑郁和焦慮控制等方面的能力。學(xué)校是青少年運(yùn)動(dòng)參與的主要場(chǎng)域,青少年群體頻發(fā)的心理健康問(wèn)題使學(xué)校體育壓力巨大,尋求通過(guò)體育鍛煉改善學(xué)生心理健康狀況、增強(qiáng)學(xué)生責(zé)任感和合作意識(shí)、減少毒品和酒精對(duì)學(xué)生身心的侵染,是澳大利亞青少年心理健康促進(jìn)的工作重點(diǎn),也是學(xué)校體育的使命所在。

1.4 認(rèn)知能力受限:澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的潛在阻逆

近年來(lái),多項(xiàng)研究證明體育鍛煉對(duì)人認(rèn)知能力的重要性。Ludwig 等人[21]的研究指出,定期進(jìn)行體育鍛煉能夠預(yù)防認(rèn)知能力下降和癡呆現(xiàn)象的發(fā)生。Helen 指出定期參加體育鍛煉的9～10 歲兒童與同齡兒童相比,其雙側(cè)海馬體積明顯增加并具有更好的關(guān)系記憶能力[22]。定期參與體育鍛煉能促進(jìn)腦神經(jīng)發(fā)育的完整性并對(duì)認(rèn)知發(fā)展產(chǎn)生積極影響。由于運(yùn)動(dòng)不足造成澳大利亞青少年在其他活動(dòng)中表現(xiàn)出的認(rèn)知水平受限,已成為澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的潛在阻逆因素。Bronwen 等人[23]的調(diào)查表明經(jīng)常參加運(yùn)動(dòng)的青少年群體與缺乏運(yùn)動(dòng)的群體相比,其認(rèn)知健康水平要高出3.5 倍、發(fā)生認(rèn)知障礙的可能性也會(huì)降低1.6 倍。Tatz 研究指出參與體育活動(dòng)可以提高青少年的認(rèn)知水平,降低甚至遏制青少年犯罪[24]。體育是當(dāng)代生活的主要元素,可為年輕人提供生活的意義感、目的感和歸屬感,可以避免年輕人被拒絕和排斥于社會(huì)生活之外,有助于他們形成更好的認(rèn)知和便于融入社會(huì)。目前,澳大利亞已經(jīng)意識(shí)到認(rèn)知能力受限對(duì)青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)造成的諸多不良影響,通過(guò)提供積極的身體素養(yǎng)促進(jìn)框架和實(shí)踐指導(dǎo),聯(lián)合學(xué)校體育、社區(qū)體育、家庭體育的力量,成為澳大利亞當(dāng)局使用體育手段應(yīng)對(duì)青少年群體認(rèn)知能力受限問(wèn)題的主要路徑。

1.5 社交能力不足:澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的顯性短板

社交能力是人們?nèi)谌肷鐣?huì)生活所具備的基本能力,體育活動(dòng)對(duì)青少年兒童社交能力的促進(jìn)已被相關(guān)研究所證實(shí)[25]。體育運(yùn)動(dòng)成為澳大利亞青少年進(jìn)行社交活動(dòng)的重要工具,具有展示自我、超越自我的價(jià)值體現(xiàn);由于在體育運(yùn)動(dòng)中缺乏相應(yīng)社交技巧和能力,青少年在社會(huì)交往中患抑郁癥的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加[26]。Spaaij 研究結(jié)果與上述觀點(diǎn)相一致,同時(shí)表明參與團(tuán)體運(yùn)動(dòng)的兒童日后患焦慮癥和抑郁癥的可能性大幅降低[27];ROY MORGAN RESEARCH 的研究發(fā)現(xiàn)通過(guò)團(tuán)隊(duì)運(yùn)動(dòng)干預(yù),青少年群體的焦慮癥發(fā)生率可從31%下降到17%,抑郁癥的發(fā)生率從17%下降到8%[28];青少年在團(tuán)隊(duì)運(yùn)動(dòng)中被認(rèn)可和接受程度高低與其所處的社會(huì)地位顯著相關(guān),也影響社交能力形成[29]。以團(tuán)隊(duì)運(yùn)動(dòng)為主要形式的體育運(yùn)動(dòng)是提升青少年社交能力的有效途徑,有助于青少年社交技巧和方法的獲得。然而澳大利亞體育部的年度報(bào)告指出,積極參加團(tuán)隊(duì)運(yùn)動(dòng)的青少年群體與30年前相比大幅下降,社交能力欠缺和社交技巧匱乏已經(jīng)嚴(yán)重影響到了澳大利亞青少年的健康發(fā)展。社交能力作為青少年身體素養(yǎng)的重要組成,采用何種體育運(yùn)動(dòng)手段補(bǔ)齊青少年社交能力不足、促進(jìn)青少年身體素養(yǎng)提升成為澳大利亞當(dāng)局和學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要議題。

2 澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的治理實(shí)踐

針對(duì)澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)存在的各類問(wèn)題,在《澳大利亞身體素養(yǎng)框架》的支持和指導(dǎo)下,澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)形成了完善的治理體系和典型的治理特色。在治理實(shí)踐中,多元主體治理目標(biāo)與政府層級(jí)治理網(wǎng)絡(luò)保障了青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的政策環(huán)境和制度需要,高質(zhì)量的服務(wù)指導(dǎo)與“家校社企”的聯(lián)動(dòng)協(xié)同調(diào)適了青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的多維向度和動(dòng)力形態(tài),合理的績(jī)效監(jiān)測(cè)與成熟的評(píng)估機(jī)制優(yōu)化了青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的運(yùn)行結(jié)構(gòu)和成果效益。澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的治理結(jié)構(gòu)見圖1。

圖1 澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)治理Figure 1 Governance of physical literacy promotion in Australian adolescents

2.1 指向趨同:多元主體治理目標(biāo)指向與治理價(jià)值定位的協(xié)調(diào)趨同

在身體素養(yǎng)治理領(lǐng)域,由多元主體組成的治理結(jié)構(gòu)有助于推動(dòng)多向度治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以更好體現(xiàn)治理價(jià)值和意義[30]。宏觀而言,澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的治理主體包括體育、教育、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)部門和聯(lián)邦、州級(jí)的體育聯(lián)合會(huì)及體育協(xié)會(huì)等,各部門之間協(xié)同聯(lián)合、步調(diào)一致的推動(dòng)青少年體力、心理、社交、認(rèn)知素養(yǎng)的提升。不同主體在具體的治理實(shí)踐過(guò)程中,均會(huì)考慮青少年群體的年齡、性別、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、文化和種族等因素,將社會(huì)公正、體育公平、健康優(yōu)先、社會(huì)責(zé)任等因素納入到青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)治理過(guò)程中[31]。從中觀層面來(lái)看,不同主體在青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)治理的價(jià)值定位方面也有趨同表現(xiàn),將體育鍛煉與改善身心健康狀況聯(lián)系起來(lái),指導(dǎo)青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)實(shí)踐,推動(dòng)各主體發(fā)布的有關(guān)青少年體育鍛煉議程的有效融合。從微觀層面來(lái)看,多元主體呈現(xiàn)出的多方位、多維度的治理方式,有助于推動(dòng)澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)體系各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)結(jié)與穩(wěn)定運(yùn)行。不同主體均在《澳大利亞身體素養(yǎng)框架》的指導(dǎo)下預(yù)設(shè)自己的治理區(qū)域和重點(diǎn),借助澳大利亞體育部和體育聯(lián)合會(huì)等部門的整體協(xié)調(diào),積極開展經(jīng)驗(yàn)交流和實(shí)踐互動(dòng),全方位的推進(jìn)了澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)活動(dòng)的有序進(jìn)行。

2.2 持續(xù)激勵(lì):政府層級(jí)治理網(wǎng)絡(luò)持續(xù)升級(jí)與優(yōu)質(zhì)資源的不斷激勵(lì)

通過(guò)形成政府、社區(qū)、學(xué)校、家庭的層級(jí)治理交互網(wǎng)絡(luò),落實(shí)青少年體育政策和體育發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行,是澳大利亞自上而下規(guī)劃與自下而上反饋相結(jié)合的青少年體育領(lǐng)域的治理特色[32]。從宏觀層面來(lái)看,政府層級(jí)治理網(wǎng)絡(luò)的形成不僅兼顧處于不同年齡和學(xué)段的青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)特點(diǎn),而且考慮到不同經(jīng)濟(jì)地位、生活環(huán)境、民族群體等方面的可能影響,形成有點(diǎn)、有線、有面的層級(jí)治理網(wǎng)絡(luò),在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中善于搜集來(lái)自各方面的調(diào)查信息和研究結(jié)果,從而保障治理方式的持續(xù)升級(jí)。例如,澳大利亞政府與國(guó)家體育組織(NSO)及學(xué)校進(jìn)行合作,通過(guò)《青年參與研究項(xiàng)目》在澳大利亞的100 所學(xué)校開展了試點(diǎn)計(jì)劃,形成了一批優(yōu)質(zhì)的資源來(lái)支持青少年身體素養(yǎng)的促進(jìn)活動(dòng)。學(xué)校、社區(qū)和家庭在政府提供的這些優(yōu)質(zhì)資源的指導(dǎo)和激勵(lì)下,積極制定和提供有效的體育鍛煉計(jì)劃使青少年的身體素養(yǎng)促進(jìn)落地到實(shí)處[33]。在微觀實(shí)施上,政府的層級(jí)治理網(wǎng)絡(luò)同時(shí)參與優(yōu)化各級(jí)機(jī)構(gòu)研究澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的布局和形態(tài),實(shí)現(xiàn)不同機(jī)構(gòu)之間的研究資源適時(shí)共享和交流,有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。優(yōu)質(zhì)資源確保了研究成果的有效性和實(shí)用性,同時(shí)也需要提出高端的治理形式與之相匹配,進(jìn)而激勵(lì)政府層級(jí)治理網(wǎng)絡(luò)持續(xù)革新和改進(jìn)。

2.3 指導(dǎo)跟進(jìn):高質(zhì)量服務(wù)指導(dǎo)密切跟進(jìn)身體素養(yǎng)促進(jìn)的現(xiàn)實(shí)境遇

從宏觀層面來(lái)看,青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)治理活動(dòng)的開展,是對(duì)澳大利亞各級(jí)青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)方案的現(xiàn)實(shí)境遇及成效進(jìn)行了審視與檢驗(yàn)。早在《澳大利亞身體素養(yǎng)框架》發(fā)布之前,澳大利亞政府于2005年推出了與青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)有關(guān)的《課后托管鍛煉計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱AASC),旨在為學(xué)生在放學(xué)后提供免費(fèi)運(yùn)動(dòng)或其他有組織的體力活動(dòng)指導(dǎo),相關(guān)各級(jí)體育協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、健康機(jī)構(gòu)等積極響應(yīng)并竭力提供自身所擅長(zhǎng)的體育服務(wù)。在AASC 計(jì)劃推行的10年間,全澳60 000 所學(xué)校的200 萬(wàn)兒童參加了該活動(dòng),提供免費(fèi)指導(dǎo)服務(wù)的機(jī)構(gòu)達(dá)400 多家,并且有70 000 名教練報(bào)名參與了6 個(gè)州和2 個(gè)地區(qū)的服務(wù)指導(dǎo)活動(dòng)[34]。此外,為便于對(duì)青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和遇到的障礙進(jìn)行咨詢與指導(dǎo),ASC 開發(fā)了“終身體育資源工具包”與“個(gè)人運(yùn)動(dòng)手冊(cè)”。兩種資源包含有豐富的鍛煉指導(dǎo)內(nèi)容和個(gè)性化運(yùn)動(dòng)處方,可以協(xié)助青少年身體素養(yǎng)培育與促進(jìn)活動(dòng)的順利進(jìn)行[35]。從微觀層面來(lái)看,通過(guò)審視和分析青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的現(xiàn)實(shí)境遇,進(jìn)而為他們提供針對(duì)性的高質(zhì)量指導(dǎo)服務(wù),解除青少年參與體育活動(dòng)的后顧之憂,促使更多的青少年都能夠積極的投入到體育鍛煉中去,是澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)治理的實(shí)踐典型特征。

2.4 整體干預(yù):“家校社政”協(xié)同干預(yù)青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的整體程序

在特定目標(biāo)的指向下,促進(jìn)家庭、學(xué)校、社區(qū)、政府資源之間的有機(jī)銜接是保障體育治理程序整體協(xié)調(diào)運(yùn)行的基礎(chǔ)[36]。澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的治理實(shí)踐表明,需要鼓勵(lì)更多青少年經(jīng)常參與到體育運(yùn)動(dòng)中去,也要激勵(lì)體育組織能夠多方面提供青少年需要的體育服務(wù)和機(jī)會(huì),使體育項(xiàng)目的參與人數(shù)和參與度能夠逐年增長(zhǎng)。建立“家校社政”之間穩(wěn)定可靠的協(xié)同關(guān)系,形成積極的聯(lián)動(dòng)助推和實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大化的資源共享有助于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。宏觀層面來(lái)看,青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)治理是一個(gè)整體,“家校社政”串聯(lián)起整體所依靠的環(huán)節(jié)和條件,使相互之間形成對(duì)接與聯(lián)合,對(duì)青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的治理實(shí)踐產(chǎn)生不同類別的影響。澳大利亞推行的“運(yùn)動(dòng)改良”計(jì)劃,就是“家校社政”協(xié)同干預(yù)青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)程序的典型案例,旨在使高難度的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目“軟式化”,以適合青少年兒童的鍛煉需求[37]。運(yùn)動(dòng)改良計(jì)劃的推行使政府、家庭、社區(qū)與學(xué)校間的聯(lián)系更為緊密,是青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)在微觀層面的具體操作,實(shí)現(xiàn)對(duì)青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)整體程序的有效干預(yù)?！凹倚Ｉ缯睂?duì)青少年身體素養(yǎng)進(jìn)行協(xié)同干預(yù),與澳大利亞體育層級(jí)治理水平較高有關(guān),相應(yīng)的治理方法和治理準(zhǔn)則廣泛應(yīng)用于青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的治理實(shí)踐中,保證了治理程序的整體性和規(guī)范性。

2.5 監(jiān)測(cè)保障:積極構(gòu)建身體素養(yǎng)促進(jìn)的績(jī)效監(jiān)測(cè)與質(zhì)量保障體系

宏觀層面而言,澳大利亞重視對(duì)青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)結(jié)果的績(jī)效監(jiān)測(cè)和質(zhì)量測(cè)評(píng),定期進(jìn)行績(jī)效結(jié)果監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與分析,從而探討影響身體素養(yǎng)促進(jìn)質(zhì)量的因素及解決路徑。在績(jī)效監(jiān)測(cè)過(guò)程中,身體素養(yǎng)被認(rèn)為是青少年以特定的自信和能力理解并執(zhí)行動(dòng)作的素養(yǎng),監(jiān)測(cè)目標(biāo)指向于身體素養(yǎng)在青少年整體素養(yǎng)發(fā)展中的作用。績(jī)效監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括身體素養(yǎng)促進(jìn)活動(dòng)對(duì)改善青少年身心健康、認(rèn)知能力、生活質(zhì)量等方面的作用,嘗試在身體素養(yǎng)促進(jìn)與終身體育之間建立穩(wěn)固聯(lián)系。從微觀層面來(lái)看,青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的績(jī)效監(jiān)測(cè)一般會(huì)選取特定年齡階段開展,由政府委托社會(huì)組織或研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行。例如堪培拉大學(xué)運(yùn)動(dòng)與體育研究所(UCRISE)于2014年開始對(duì)南澳洲地區(qū)青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)績(jī)效進(jìn)行監(jiān)測(cè),參與者的初始監(jiān)測(cè)年齡為8 歲,分別于10 歲和12 歲時(shí)再次對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè),監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要為體力活動(dòng)、健康狀況、心理狀態(tài)、認(rèn)知水平、社交狀況、營(yíng)養(yǎng)攝入量等要素的變化情況,確定這些要素與骨骼健康、心血管疾病、2 型糖尿病之間的關(guān)系,以及考察這些因素對(duì)參與者身體平衡與協(xié)調(diào)性、壓力水平及學(xué)業(yè)進(jìn)步的影響程度[38]。對(duì)績(jī)效監(jiān)測(cè)結(jié)果分析,可以精準(zhǔn)找出青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的問(wèn)題致因,為構(gòu)建符合需要的青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)質(zhì)量保障體系提供參考。

2.6 評(píng)估反饋:推動(dòng)身體素養(yǎng)促進(jìn)的評(píng)估機(jī)制與運(yùn)行效應(yīng)交互反饋

青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的治理過(guò)程會(huì)涉及多種責(zé)任關(guān)系,對(duì)身體素養(yǎng)促進(jìn)質(zhì)量進(jìn)行適時(shí)評(píng)估,可為各治理主體提供一致性較強(qiáng)和認(rèn)可度較高的參考標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞采用動(dòng)態(tài)性的青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)評(píng)估機(jī)制,對(duì)其運(yùn)行效應(yīng)進(jìn)行及時(shí)檢驗(yàn),交互反饋運(yùn)行結(jié)果與問(wèn)題。澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)評(píng)估機(jī)制通常由國(guó)家體育組織指導(dǎo)和支持,邀請(qǐng)社區(qū)教練、俱樂(lè)部教練、團(tuán)隊(duì)經(jīng)理、父母和其他志愿者承擔(dān)部分評(píng)估義務(wù),對(duì)青少年的體力、心理、社交、認(rèn)知等身體素養(yǎng)的促進(jìn)情況進(jìn)行全面評(píng)估[39]。ASC 在推動(dòng)青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)評(píng)估機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)行過(guò)程中,將相應(yīng)研究和資源開發(fā)重點(diǎn)放在促進(jìn)青少年的運(yùn)動(dòng)參與上,在評(píng)估青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)機(jī)制的運(yùn)行效應(yīng)時(shí),會(huì)著重觀測(cè)10 個(gè)要點(diǎn):(1)基本運(yùn)動(dòng)技巧;(2)積極運(yùn)動(dòng)參與;(3)家庭支持;(4)隨年齡的變化選擇相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)形式和裝備;(5)運(yùn)動(dòng)樣本采集;(6)運(yùn)動(dòng)智慧開發(fā);(7)觀察技巧練習(xí);(8)自我調(diào)節(jié);(9)運(yùn)動(dòng)型參與者;(10)教練和俱樂(lè)部的配合[40]。觀測(cè)點(diǎn)的設(shè)立和推行,實(shí)現(xiàn)了澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)評(píng)估機(jī)制構(gòu)建和運(yùn)行的有據(jù)可循、有理可依,促使身體素養(yǎng)要素之間建立積極互動(dòng)聯(lián)系、相互反饋和知照彼此的優(yōu)勢(shì)及缺陷,進(jìn)而對(duì)青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)評(píng)估機(jī)制運(yùn)行給予及時(shí)補(bǔ)充和指導(dǎo)。

3 對(duì)我國(guó)青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的啟示

澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)已經(jīng)形成了成熟框架和體系,目標(biāo)直指健康、積極、活躍的未來(lái)澳大利亞公民的培養(yǎng)。我國(guó)青少年身體素養(yǎng)的測(cè)評(píng)方法與工具正處于研制階段,借鑒澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的框架結(jié)構(gòu)及實(shí)踐案例,可為我國(guó)青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的理論研究和實(shí)踐推進(jìn)提供一定的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

3.1 有針對(duì)性的審視青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)問(wèn)題,界定符合我國(guó)青少年群體特征的身體素養(yǎng)促進(jìn)范圍

澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)框架的構(gòu)建和實(shí)施,是在充分審視和分析青少年體力、心理、社交、認(rèn)知等領(lǐng)域數(shù)年來(lái)存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,有清晰的問(wèn)題導(dǎo)向和循證路線做支撐。我國(guó)“身體素養(yǎng)”與“體育素養(yǎng)”在很多方面保持一致,是符合我國(guó)青少年身體發(fā)展的認(rèn)識(shí)特點(diǎn)和研究特征的[41]。自2007年5月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》以來(lái),“強(qiáng)化青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)”提升到國(guó)家戰(zhàn)略決策高度,動(dòng)員全黨全社會(huì)重視學(xué)校體育、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng),各界對(duì)青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的關(guān)注頻次也逐漸增多起來(lái)。2012年的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見》、2016年的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》《2019年全國(guó)青少年體育活動(dòng)計(jì)劃》等政策文件的發(fā)布,使各界認(rèn)識(shí)到了“促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”的緊迫性和使命感。為更好促進(jìn)我國(guó)青少年身體素養(yǎng)的研究和實(shí)踐工作,需要在落實(shí)國(guó)家政策和要求的同時(shí),能夠全面審視我國(guó)青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)過(guò)程中存在的各類問(wèn)題,界定符合我國(guó)青少年群體特征的身體素養(yǎng)促進(jìn)范圍,并進(jìn)行系統(tǒng)的理論建構(gòu)和精準(zhǔn)的實(shí)踐檢驗(yàn),構(gòu)建與形成我國(guó)青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的研究和實(shí)踐體系。

3.2 拓展青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的協(xié)同路徑,改進(jìn)青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的資源供給方式

澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的多元治理主體和“點(diǎn)線面”式的協(xié)同治理方式,形成多方參與和多種方法介入的良性局面,使青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的各類資源能夠以協(xié)調(diào)有序的方式進(jìn)行配備和供給,有助于各方主體及時(shí)統(tǒng)一指向,資源供給直擊薄弱環(huán)節(jié),保障澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)政策能夠在全澳順利推行。我國(guó)青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)由政府引領(lǐng)完成,配套資源主要由政府統(tǒng)一調(diào)配和協(xié)調(diào),其他各方參與度較低[42]。通過(guò)借鑒澳大利亞經(jīng)驗(yàn),嘗試運(yùn)用政府調(diào)配之外的其他資源供給方式,動(dòng)員多方力量參與到青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的協(xié)同治理進(jìn)程中,形成由“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配合、協(xié)會(huì)輔助、學(xué)校執(zhí)行”的青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)配套資源的供給體系,多渠道拓展青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的布局和路徑,實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有資源供給方式和模型進(jìn)行改進(jìn)與調(diào)適。在青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)實(shí)踐中探索“制度改革融合資金扶持、體育需求對(duì)接市場(chǎng)組織、有序指導(dǎo)對(duì)接公平投入”的資源配型,形成符合我國(guó)青少年身心發(fā)展需要的身體素養(yǎng)促進(jìn)機(jī)制及資源供給方式。

3.3 打造“政府激勵(lì)+協(xié)會(huì)跟進(jìn)+社區(qū)統(tǒng)籌”的治理格局,構(gòu)建“學(xué)校推行+家庭協(xié)助+個(gè)人努力”的支持體系

澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)過(guò)程中的“家校社政”層級(jí)治理方式,協(xié)調(diào)緩和了各方的治理主張和利益訴求,形成了穩(wěn)定有序的治理格局。身體素養(yǎng)促進(jìn)作為澳大利亞青少年體育事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先審查事項(xiàng),除家庭、學(xué)校、社區(qū)、政府的支持之外,來(lái)自社會(huì)體育組織、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、志愿者、熱心人士、青少年個(gè)人的支持也非常重要,這些支持保證了澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的治理實(shí)踐能夠朝向預(yù)定目標(biāo)行進(jìn)。我國(guó)青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)是與國(guó)家青少年體育事業(yè)發(fā)展結(jié)合在一起,以全民健身戰(zhàn)略、體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為指導(dǎo),以學(xué)校體育為主要載體進(jìn)行開展,但在具體推行過(guò)程中社區(qū)、家庭、協(xié)會(huì)所發(fā)揮的作用不夠全面和有力。因此,借鑒澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)實(shí)踐的治理經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮政府、協(xié)會(huì)和社區(qū)的統(tǒng)協(xié)作用,打造“政府激勵(lì)+協(xié)會(huì)跟進(jìn)+社區(qū)統(tǒng)籌”的治理格局,將家庭、學(xué)校和青少年個(gè)人的訴求與建議整合起來(lái),構(gòu)建起“學(xué)校推行+家庭協(xié)助+個(gè)人努力”的支持體系,使青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的實(shí)踐體制和機(jī)制能夠有序的運(yùn)行起來(lái)。

3.4 對(duì)接“主動(dòng)健康”的理念與導(dǎo)向,強(qiáng)化指導(dǎo)青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的質(zhì)量與能力

在澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的支持結(jié)構(gòu)中,體力、心理、社交、認(rèn)知素養(yǎng)的促進(jìn)與發(fā)展均建立在健康的基礎(chǔ)之上,“健康絕對(duì)優(yōu)先”理念已擴(kuò)展到澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)治理實(shí)踐的方方面面。我國(guó)向來(lái)重視青少年的健康問(wèn)題,健康行為素養(yǎng)是學(xué)生必須培育的體育與健康核心素養(yǎng)[43]。隨著“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn),“主動(dòng)健康”一詞逐漸走入人們視野中,強(qiáng)調(diào)主動(dòng)施加人體可控刺激以達(dá)到增強(qiáng)人體機(jī)能和健康能力的目的[44]?！爸鲃?dòng)健康”理念已被國(guó)家衛(wèi)生與健康科技專項(xiàng)規(guī)劃所認(rèn)證,也是國(guó)家體育總局2020年度科技應(yīng)對(duì)專項(xiàng)計(jì)劃的主題之一?！爸鲃?dòng)健康”的導(dǎo)向與“推動(dòng)青少年形成積極健康行為”的體育與健康學(xué)科核心素養(yǎng)的理念不謀而合,也與澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的治理主體所秉持的主動(dòng)理念相似。因此,通過(guò)對(duì)接“主動(dòng)健康”導(dǎo)向,強(qiáng)化各方指導(dǎo)青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)能力與質(zhì)量,進(jìn)而使“健康第一”“健康優(yōu)先”理念能夠滲透到青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的全程。

4 結(jié)語(yǔ)

青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)是世界各國(guó)青少年體育事業(yè)發(fā)展的核心組成,也是我國(guó)建設(shè)“健康中國(guó)”和“體育強(qiáng)國(guó)”、開展“體教融合”所必須依賴的基礎(chǔ)性人力資源工程。澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的領(lǐng)域劃分、內(nèi)容構(gòu)建、檢測(cè)體系、評(píng)估要求、治理特點(diǎn)等,對(duì)于我國(guó)青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)的理論研究和實(shí)踐推展具有較高參考價(jià)值和借鑒意義。目前,我國(guó)學(xué)術(shù)界在身體素養(yǎng)的理論探索、觀點(diǎn)爭(zhēng)鳴、經(jīng)驗(yàn)推介、國(guó)際比較等方面產(chǎn)生了一定的研究成果,拓展與提升了身體素養(yǎng)領(lǐng)域的研究層次和認(rèn)識(shí)水平?？偨Y(jié)我國(guó)青少年體育工作取得的成就與經(jīng)驗(yàn),結(jié)合體育與健康學(xué)科核心素養(yǎng)的培育實(shí)踐,在借鑒澳大利亞成熟框架和優(yōu)質(zhì)案例的過(guò)程中,深化我國(guó)青少年身體素養(yǎng)促進(jìn)框架及推展模式的研制和設(shè)計(jì)是后續(xù)研究的重點(diǎn)。