黃宣諭

關(guān)鍵詞：劉少奇;城市;建設(shè);工作

中圖分類號：A84;D61文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）06 — 0066 — 04

城市工作是國家建設(shè)工作中的重要內(nèi)容和關(guān)鍵一環(huán)，直接影響著國家的穩(wěn)定和發(fā)展。作為中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，劉少奇極其重視和關(guān)注城市工作，在各個歷史時期對城市工作的探索及其經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，形成了較為系統(tǒng)的城市工作思想。這些思想既有現(xiàn)實(shí)性又有前瞻性，是劉少奇思考城市工作問題的結(jié)晶。

一、劉少奇城市工作思想產(chǎn)生的實(shí)踐基礎(chǔ)

劉少奇城市工作思想是在各個歷史時期對城市問題思考和對城市工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的結(jié)晶，具有深刻的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（一）革命時期直接領(lǐng)導(dǎo)和從事城市工人運(yùn)動

中國共產(chǎn)黨成立后，從中央到地方的各級組織都把主要精力放在城市領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動。1922年春，劉少奇從蘇聯(lián)回國后便到湖南任中國湘區(qū)執(zhí)行委員會委員，從事工人運(yùn)動工作。1922年9月，年僅24歲的他親自組織和領(lǐng)導(dǎo)規(guī)模宏大的安源路礦大罷工運(yùn)動;1925年1月，他領(lǐng)導(dǎo)安源路礦工人舉行第二次罷工，為工人爭取到很多合法權(quán)益。1925年春，劉少奇離開安源后開始領(lǐng)導(dǎo)全國性的工人運(yùn)動，他先后在上海領(lǐng)導(dǎo)“五卅”運(yùn)動，在廣州領(lǐng)導(dǎo)省港大罷工和廣州工人運(yùn)動，積累了豐富的城市工人運(yùn)動經(jīng)驗(yàn)。1927年由于大革命失敗中國共產(chǎn)黨被迫轉(zhuǎn)入農(nóng)村，但劉少奇依然長期在國民黨統(tǒng)治的白區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動，并探索出一系列工人運(yùn)動的工作方法。由于長時間在城市中活動，劉少奇對城市在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，對城市社會中的主要矛盾及城市工作的特點(diǎn)有著清晰的認(rèn)識，這為其城市工作思想的形成奠定了重要基礎(chǔ)。

（二）新中國成立前夕直接指導(dǎo)城市接管工作

1947年7月后，隨著人民解放戰(zhàn)爭由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略進(jìn)攻，一些城市逐漸落入人民解放軍手中，如何接管城市成為中國共產(chǎn)黨亟需解決的重要問題。有著豐富城市工作經(jīng)驗(yàn)和極高理論素養(yǎng)的劉少奇兼任了中央城市工作部部長的職務(wù)，負(fù)責(zé)新解放城市的接管工作。1949年2月，七屆二中全會宣告黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。1949年4月10日，受中共中央委托，劉少奇到天津、唐山等地視察和指導(dǎo)工作，探索解決城市接管的方案。從1949年4月10日抵達(dá)天津到5月12日回到北平，劉少奇先后深入調(diào)研了貿(mào)易、交通、教育、財務(wù)、礦產(chǎn)、市政機(jī)關(guān)等十幾個行業(yè)，聽取了各部門二十幾次匯報，發(fā)表了十幾次講話，還召開了大規(guī)模的天津市工商業(yè)家座談會。在這過程中，劉少奇及時總結(jié)城市接管經(jīng)驗(yàn)，并提出了一系列城市接收和管理的工作方針，形成了較為系統(tǒng)的城市工作思想。

（三）新中國成立后對城市建設(shè)與管理進(jìn)行的開拓性探索

新中國成立后，紅色新生政權(quán)從國民黨手中接過的是一個滿目瘡痍、千瘡百孔的爛攤子，城市中通貨膨脹、惡性競爭、市場無序等亂象頻頻發(fā)生，為鞏固新生政權(quán)，必須整治城市的混亂局面，我們黨及時開展“三反”“五反”等運(yùn)動，劉少奇對這些運(yùn)動和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)分析，對城市工作的開展進(jìn)行了有針對性的指導(dǎo)。1956年“三大改造”完成后，社會主義制度在中國基本確立起來。在對社會主義建設(shè)的早期探索中，劉少奇到多地調(diào)研后逐步確立了城市發(fā)展的基本思路，1957年2月至4月，他沿京廣鐵路南下調(diào)查研究人民內(nèi)部矛盾問題。1958年10月至11月，他又前往華東地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，并從國家宏觀層面對各地方城市工作進(jìn)行了一系列指導(dǎo)，這進(jìn)一步豐富和發(fā)展了劉少奇城市工作思想。

二、劉少奇城市工作思想的主要內(nèi)容

劉少奇在推進(jìn)城市工作的實(shí)踐中，對城市建設(shè)、城市政策和城市制度等方面進(jìn)行了系統(tǒng)地論述，做出了許多重要指示，形成了較為祥實(shí)的城市工作思想。

（一）鞏固和加強(qiáng)城市建設(shè)

城市建設(shè)是城市工作的基礎(chǔ)性工程，鞏固和加強(qiáng)城市建設(shè)是劉少奇城市工作思想的首要內(nèi)容。

1.保護(hù)城市是建設(shè)城市的前提。1947年夏，由于解放戰(zhàn)爭局勢的改變使一些城市逐漸回到人民手中。在接管城市初期，部分民兵民夫不講紀(jì)律，對城市實(shí)行搬運(yùn)政策，基本把城市里的工廠、物資都搬光了。1947年9月，劉少奇在城市工作會議上指出：“城市工作問題很重要，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要注意研究這個問題。”〔1〕91不久后他在指導(dǎo)石家莊解放時指出，要對石家莊采取保護(hù)政策和長期建設(shè)方針。基于石家莊的城市接管經(jīng)驗(yàn)，1948年2月，劉少奇向中央起草了《關(guān)于收復(fù)石家莊的城市工作經(jīng)驗(yàn)》，指出收復(fù)城市要有秩序，禁止任何團(tuán)體和個人沒收財產(chǎn)及逮捕任何人;1948年6月，劉少奇又起草了《中共東北中央局關(guān)于保護(hù)新收復(fù)城市的指示》，系統(tǒng)說明了保護(hù)新接管城市的一系列方針。在我們黨工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市過程中，劉少奇的保護(hù)城市觀念成為了我們黨在接管新城市、探索城市建設(shè)的重要思想指南。

2.建立機(jī)構(gòu)加強(qiáng)城市建設(shè)。新中國成立前夕，由于一些新解放的城市缺乏相應(yīng)管理或機(jī)構(gòu)冗雜權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致了城市工作的混亂。劉少奇針對這種情況，一方面著力破除并整合某些機(jī)構(gòu);另一方面建立一些新的機(jī)構(gòu)來管理城市。1948年8月，他向毛澤東建議將城工部改為統(tǒng)戰(zhàn)部來管理國民黨統(tǒng)治區(qū)的工作，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理職能。1949年4月至5月，劉少奇在天津視察時推動了工商局、交易所、對外貿(mào)易局等經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的成立，這些機(jī)構(gòu)成為促進(jìn)城市資源要素流動的重要基礎(chǔ)，在恢復(fù)和發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要的作用。1961年11月，劉少奇又提出成立城市建設(shè)部來管理城市的維修、房租及一切建設(shè)，這是劉少奇運(yùn)用機(jī)構(gòu)管理城市的直接表現(xiàn)。顯然，在各個歷史時期，劉少奇都重視機(jī)構(gòu)對城市建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，并堅持結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)來推動城市工作的展開。

3.根據(jù)資源情況調(diào)整城市建設(shè)規(guī)模。新中國成立后的城市建設(shè)時期，一些省份將大部分工業(yè)集中在大城市，導(dǎo)致周邊的小城市生產(chǎn)薄弱，直接造成工業(yè)布局和城市規(guī)模不合理。1958年7月，劉少奇在河北考察時強(qiáng)調(diào)，比較精密的制造業(yè)可以設(shè)在大城市，但其他工廠要分散，一個專區(qū)可以有一個中心城市，但規(guī)模不要太大。1958年11月，他在寧波考察時進(jìn)一步指出：城市到底需要多大，應(yīng)該按工業(yè)布局來定?！?〕442強(qiáng)調(diào)城市規(guī)模應(yīng)與工業(yè)布局、運(yùn)輸線長短和資源情況相適應(yīng)。由于經(jīng)濟(jì)工作的冒進(jìn)和自然災(zāi)害的侵襲，五十年代末我國發(fā)展進(jìn)入極度困難時期。劉少奇從城市規(guī)模與資源情況相適應(yīng)的角度來探析經(jīng)濟(jì)困難的原因，他認(rèn)為，城市工業(yè)辦得過多導(dǎo)致了城市供需失衡，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的主要原因，只有下決心關(guān)閉部分城市工廠、減少城市人口、壓縮城市規(guī)模，城市的經(jīng)濟(jì)狀況才能好轉(zhuǎn)?？梢?，劉少奇把城市建設(shè)規(guī)模與城市資源情況相結(jié)合，將城市規(guī)模大小作為城市資源多少的表現(xiàn)，實(shí)踐證明，這一思想具有重大的預(yù)見性。

（二）制定和執(zhí)行城市政策

城市工作思想主要是通過具體的城市政策體現(xiàn)出來，城市政策的制定和執(zhí)行構(gòu)成了劉少奇城市工作思想的主要內(nèi)容。

1.正確對待資本主義政策。在我國生產(chǎn)力十分落后的情況下，保護(hù)私人資本主義工商業(yè)、鼓勵私人資本家多辦廠和辦好廠是城市工作的必須之策。新中國成立初期，我國開展了“三反”“五反”運(yùn)動，這對鞏固新生政權(quán)發(fā)揮了積極作用，但一些地方出現(xiàn)了破壞企業(yè)生產(chǎn)的“左”的做法。1952年3月，劉少奇在為中央批轉(zhuǎn)“三反”與生產(chǎn)結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)時指出：“各地在國營工廠中進(jìn)行的‘三反斗爭必須注意維持生產(chǎn)?！薄?〕293此后他又起草多個文件說明“三反”“五反”活動的范圍，強(qiáng)調(diào)不能在私人企業(yè)中開展“三反”運(yùn)動來破壞城市經(jīng)濟(jì)。社會主義制度在我國確立后，劉少奇依舊看到民族資本主義的重要作用，認(rèn)為有一些地下工廠，有一些資本主義或小生產(chǎn)者是對社會主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，這對城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很有幫助。在各個時期，特別是黨在受“左”傾思想干擾的時期，劉少奇依然看到資本主義對城市發(fā)展的重大作用并制定出正確對待資本主義的城市政策，這在當(dāng)時是難能可貴的。

2.貫徹落實(shí)“四面八方”政策?！八拿姘朔健闭呤切轮袊闪⑶坝蓜⑸倨嫱咀钕忍岢?，最后由毛澤東同志歸納概括為“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”十六個字的重要經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針。劉少奇在城市工作中不斷貫徹和深化這一政策。他認(rèn)為我國城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，必須要團(tuán)結(jié)資產(chǎn)階級進(jìn)行生產(chǎn)，讓勞動者和資本家都獲利。此外，還要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，他認(rèn)為，“發(fā)展市內(nèi)生產(chǎn)，發(fā)展城鄉(xiāng)物資交流，是城市一切工作的中心任務(wù)?！薄?〕286城市工作還要處理好國內(nèi)外的關(guān)系。劉少奇強(qiáng)調(diào)城市要發(fā)展對外貿(mào)易，可以組織成立對外貿(mào)易委員會，制定適當(dāng)?shù)膶ν赓Q(mào)易計劃，同時還要注意公私兼顧，國營工廠和私營工廠共同商量管理對外貿(mào)易?！八拿姘朔健闭呤切轮袊闪⑶昂笪覀凕h發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的偉大創(chuàng)造，劉少奇在實(shí)際的城市工作中深入貫徹實(shí)行這一政策，使這一政策真正煥發(fā)出了勃勃生機(jī)。

3.穩(wěn)步改革舊的政策以建立新的政策。在指導(dǎo)城市接管中，劉少奇對工資、稅收、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)等問題進(jìn)行的系統(tǒng)闡釋，構(gòu)成了城市政策的主要內(nèi)容。對于工人工資，劉少奇強(qiáng)調(diào)一方面要盡可能地保障工人生活，欠發(fā)工人的工資要盡快償還;另一方面也不要立馬提出增加工人工資的規(guī)定，而是根據(jù)實(shí)際情況重新制定政策。對于稅收和房租，劉少奇指出新接管的城市原則上照舊征收，這樣可以使政府有經(jīng)費(fèi)，“這對人心安定，秩序的恢復(fù)亦有幫助。”〔1〕178舊的稅率、稅制除少數(shù)苛捐雜稅迫切需要改革之外，其余的應(yīng)調(diào)查后再來改革。關(guān)于企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，劉少奇強(qiáng)調(diào)不應(yīng)打亂原來企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，對新接收的工廠、礦山、鐵路、郵政等，如果原來的職工沒有跑，就讓其擔(dān)任原來職務(wù)，但應(yīng)徹底地破壞國民黨反動統(tǒng)治的政治機(jī)構(gòu)?？梢姡瑒⑸倨婵吹搅苏叻€(wěn)定的重要性，在接管城市中并沒有迫切廢除舊政策，而是采取穩(wěn)步漸進(jìn)的方式對舊政策進(jìn)行改革后再逐步建立新的政策，這對于城市的穩(wěn)定具有重大幫助。

（三）構(gòu)建和完善城市制度

制度是管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的，構(gòu)建系統(tǒng)完備的城市制度是開展城市工作的根本之計。

1.以民主集中制為原則建立城市人民代表會議制度。1922年10月，安源路礦大罷工取得勝利后，萬余工人加入工人俱樂部。如何管理人數(shù)龐大的俱樂部呢？劉少奇認(rèn)為應(yīng)建立代表會議制度來管理，他對俱樂部采取“民主集權(quán)制”的原則開展工作。通過構(gòu)建嚴(yán)密的組織體系，“安源路礦工人俱樂部和漢冶萍總工會成為當(dāng)時全國最大的產(chǎn)業(yè)工會組織，成為激勵全國工人運(yùn)動的一面旗幟。”〔2〕在指導(dǎo)城市接管過程中，劉少奇將民主集中制原則從工會組織到大城市的運(yùn)用進(jìn)行了充分思考。在七屆四中全會上他指出，城市工人代表會議可以作為市人民代表會議的第一個步驟，“工人代表會議搞熟練了，然后搞學(xué)生的、街道市民的代表會，搞幾個月，搞年把，再發(fā)展到成立市人民代表會議。”〔3〕在人民已經(jīng)有相當(dāng)組織的城市，應(yīng)讓人民選舉代表來定期召開人民代表會議，這樣可以及時處理城市的重要問題?？梢姡徽撌枪S、工會組織還是各級行政機(jī)關(guān)，劉少奇都強(qiáng)調(diào)要堅持民主集中制原則來建立代表會議制度，以實(shí)現(xiàn)城市工作的民主化。

2.實(shí)行兩種教育制度、兩種勞動制度。在社會主義早期探索時期，由于我國物質(zhì)資源和教育資源的匱乏，無法滿足多數(shù)人的教育。1958年5月，劉少奇提出我國應(yīng)該實(shí)行兩種學(xué)校教育制度和兩種勞動制度的戰(zhàn)略構(gòu)想。此后，劉少奇又對這兩種制度在城市的運(yùn)用進(jìn)行闡述和深化，并提出具體措施。劉少奇指出在大中城市可以由工廠辦中等工業(yè)技術(shù)學(xué)校，也可以由一些技工學(xué)校招收學(xué)生，改為半工半讀中等技術(shù)學(xué)校，也可以將停辦的中等技術(shù)學(xué)校改為半工半讀學(xué)校?！?〕467這不僅能有效解決城市的教育和勞動困難，而且還能培養(yǎng)出社會主義的綜合人才。此后劉少奇將全日制和半工半讀作為城市普及初中教育的方針，強(qiáng)調(diào)城市的半工半讀，要五年試驗(yàn)、十年推廣，在實(shí)踐中探索最佳形式。兩種教育制度、兩種勞動制度不僅是劉少奇基于中國教育實(shí)際和城市實(shí)際的現(xiàn)實(shí)思考，也是他為社會主義培養(yǎng)新式人才的戰(zhàn)略構(gòu)想。

3.實(shí)行亦工亦農(nóng)制度。社會主義制度建立后，我國城市只有固定工這一種勞動制度，固定工有保險，工廠招來了就不能解雇，所以工廠中很多人只愿意做拿錢多的事，不做拿錢少又比較苦的事。當(dāng)時農(nóng)村中的工廠，也實(shí)行了固定工制度，但由于工作崗位和資金有限出現(xiàn)了大量剩余勞動力，而城市中的很多工廠和機(jī)器因人員不夠閑置下來，造成很大的浪費(fèi)。1964年8月，劉少奇在黨內(nèi)報告會上指出工廠應(yīng)該充分利用農(nóng)村剩余勞動力，實(shí)行亦工亦農(nóng)制度。城市的季節(jié)性工廠實(shí)行亦工亦農(nóng)，讓農(nóng)民農(nóng)閑的時候來工作，這樣做一方面家屬不用進(jìn)城，減輕城市負(fù)擔(dān);另一方面“又可以使農(nóng)民學(xué)到技術(shù)，縮小城鄉(xiāng)的差別、工農(nóng)的差別?！薄?〕469 此外，劉少奇還提出要實(shí)行固定工和合同工并存的制度，強(qiáng)調(diào)要盡量使用臨時工和合同工以實(shí)現(xiàn)勞動力的使用最大化。劉少奇對勞動制度的創(chuàng)造性闡釋對我國工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)具有重大意義。

（四）優(yōu)化以民生為重點(diǎn)的城市工作

劉少奇城市工作思想既內(nèi)容宏大，又針對性強(qiáng)，特別是其對城市民生問題的探索，形成了一系列以民生為重點(diǎn)的城市工作思想。

1.加強(qiáng)城市文化教育建設(shè)。劉少奇強(qiáng)調(diào)要大力創(chuàng)辦學(xué)校和訓(xùn)練班來加強(qiáng)對城市工人的教育。早在領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動時期，即使困難重重，劉少奇依舊領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)辦勞動學(xué)院、工人學(xué)校、訓(xùn)練班、黨校等加大對工人的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)工人階級的團(tuán)結(jié)，為城市工作的開展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。在接管和建設(shè)城市過程中，他不僅要堅持辦公立學(xué)校，而且歡迎私立學(xué)校的創(chuàng)辦。特別是在教育資源匱乏時期，他強(qiáng)調(diào)要發(fā)動人民群眾自己來辦學(xué)，“農(nóng)村合作社、城市街道、機(jī)關(guān)、工廠都可以組織起來辦學(xué)”〔1〕396這樣可以實(shí)現(xiàn)城市教育的最大化。此外，劉少奇認(rèn)為，在城市文化工作上要注意學(xué)術(shù)和政治的區(qū)別，不能搞一刀切，搞學(xué)術(shù)既不能不講政治，又不能把學(xué)術(shù)限制過死，思想問題和政治問題不能混淆。

2.解決城市社會救濟(jì)難題。新中國成立之初，我國城市出現(xiàn)大量的災(zāi)民和失業(yè)人群，要實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展就必須要解決好這些社會救濟(jì)問題。劉少奇認(rèn)為對這些災(zāi)民和失業(yè)人員要實(shí)行多種救濟(jì)的方法，一方面，在各大城市成立失業(yè)工人救濟(jì)處和職業(yè)介紹所，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要建立技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班來訓(xùn)練失業(yè)人員，提升他們適應(yīng)社會需要的職業(yè)技能;另一方面，充分發(fā)揮國營企業(yè)和私營企業(yè)的力量和優(yōu)勢來吸納失業(yè)人群。對于失業(yè)的店員，“國家的商業(yè)機(jī)關(guān)和合作社應(yīng)該大量招收他們，”〔5〕并加以訓(xùn)練，這樣才能保證城市的穩(wěn)定。顯然，在我國經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下劉少奇依舊如此重視社會救濟(jì)工作，這彰顯了我們黨在城市工作中把群眾切身利益放在心上的民生溫度。

3.發(fā)展城市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。城市的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是城市工作的保障性工程。在探索城市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新中國成立初期，劉少奇強(qiáng)調(diào)“政府要撥出大筆經(jīng)費(fèi)從全國各地來辦理醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)?！薄?〕同時，城市中建立職工療養(yǎng)院要結(jié)合工人的實(shí)際，減少浪費(fèi)現(xiàn)象。城市和農(nóng)村的衛(wèi)生事業(yè)都要大力發(fā)展，一個縣要有一個像樣的醫(yī)院;應(yīng)該提倡節(jié)育，因?yàn)樾轮袊闪⒑竺磕耆丝诘脑鲩L很快，城市物資供應(yīng)跟不上，“例如北京的糧食、布匹、藥品就都不夠?！薄?〕172宣傳節(jié)育工作可以口頭宣傳也可以制定小冊子發(fā)放，同時注意一些藥品與器具的供應(yīng)等。劉少奇關(guān)于改善城市民生的思想涉及方方面面，尤其在解決各時期民眾面臨的最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題中，提升了城市工作效能。

三、劉少奇城市工作思想的時代價值

劉少奇城市工作思想是在特定歷史時期對城市工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，不僅對我們黨的城市工作思想具有重大的理論創(chuàng)新性，而且對當(dāng)時我國城市的穩(wěn)定與發(fā)展有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。

（一）推進(jìn)黨城市工作理論的形成與發(fā)展

劉少奇城市工作思想是在推進(jìn)城市工作的實(shí)踐中總結(jié)出來的。劉少奇在長期城市工作中提出的一系列理念、進(jìn)行的一系列講話、作出的一系列論斷對我們黨的城市工作理論具有重大的創(chuàng)新意義。在領(lǐng)導(dǎo)城市工人運(yùn)動中，他制定了城市工人運(yùn)動的方針政策，堅定工人階級在革命中的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)工會組織的核心力量，理清工人階級與其他階級的關(guān)系等思想，奠定了黨的城市工作理論的重要基礎(chǔ)。在領(lǐng)導(dǎo)城市接管過程中，劉少奇系統(tǒng)論述了城市接管的政策、方針、制度等，揭示了城市接管的一般規(guī)律，對我們黨的城市工作理論具有重大的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。新中國成立后，劉少奇依舊高度重視城市問題，并從國家宏觀層面對城市問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的城市工作理論。

（二）著力增強(qiáng)黨對城市工作的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)

理論的生命力在于指導(dǎo)實(shí)踐。劉少奇城市工作思想來源于現(xiàn)實(shí)，也為解決城市問題、推動城市發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)城市工人運(yùn)動中，劉少奇及時將城市工人運(yùn)動的方針政策發(fā)布到工人手中。1926年7月，中國全國總工會遷至武漢后，劉少奇撰寫的《工會代表法》《工會經(jīng)濟(jì)問題》《工會基本組織》等文章，對各地工會實(shí)際工作的開展具有重大指導(dǎo)作用。在領(lǐng)導(dǎo)城市接管工作中，劉少奇提出了一系列的方針政策，有效地推動了城市工作的開展。1948年，他起草的《關(guān)于收復(fù)石家莊的城市工作經(jīng)驗(yàn)》《關(guān)于城市中公共房產(chǎn)問題的決定》《中共東北中央局關(guān)于保護(hù)新收復(fù)城市的指示》等文件被推介到全黨全國，成為了我國接管城市方針的重要政策依據(jù)。新中國成立后，劉少奇繼續(xù)深入調(diào)研，形成一系列的城市治理思想成果，如堅持城鄉(xiāng)一體發(fā)展、正確對待資本主義、探索兩種教育制度和勞動制度等，對當(dāng)時城市的穩(wěn)定發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕劉少奇年譜：下卷〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996.

〔2〕習(xí)近平.在紀(jì)念劉少奇同志誕辰120周年座談會上的講話〔N〕.人民日報，2018-11-24（02）.

〔3〕劉少奇選集：上卷〔M〕.北京：人民出版社，1981：424.

〔4〕劉少奇選集：下卷〔M〕.北京：人民出版社，1985.

〔5〕建國以來劉少奇文稿（第二冊）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005：651.

〔6〕建國以來劉少奇文稿（第三冊）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005：506.

〔責(zé)任編輯：張 港〕