陸益龍

內(nèi)容提要 全面推進鄉(xiāng)村振興是進入新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作面臨的戰(zhàn)略任務。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標，需參考借鑒精準扶貧的成功經(jīng)驗，更要與脫貧攻堅戰(zhàn)略精準銜接。本文所探討的鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅精準銜接機制是指根據(jù)不同地區(qū)鄉(xiāng)村的自然稟賦、歷史文化傳統(tǒng)、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，因地制宜、分類指導、精準施策，科學、合理且有效地推進鄉(xiāng)村振興。而本文所說的精準銜接機制主要由精準分類、精準均衡和精準施策等要件構(gòu)成，具有過渡鞏固和整合增效等功能。構(gòu)建精準銜接機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，應有依法振興、協(xié)同振興和融合發(fā)展等路徑可參照選擇。總之，鄉(xiāng)村振興也要把握融合發(fā)展的大方向，即把“小城鎮(zhèn)”發(fā)展當作“大問題”來研究。

2020年，中國脫貧攻堅任務勝利完成，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標得以實現(xiàn)。2021年中央一號文件提出，“全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，把鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務。那么在新發(fā)展階段，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有機銜接、如何有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項政策措施，促進新發(fā)展格局的形成，這是包括農(nóng)村社會學在內(nèi)的“三農(nóng)”問題研究所需關注、且需廣泛而深入探討的重大課題。

第七次全國人口普查結(jié)果顯示，目前我國人口總量已達14.1億人，鄉(xiāng)村人口5.1億人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到63.89%，流動人口3.76億人[1]參見國家統(tǒng)計局：《第七次全國人口普查公報》（第二號），http://www.gov.cn/xinwen/2021-05/11/content_5605773.htm。。這一數(shù)據(jù)反映出我國社會已經(jīng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，即從費孝通所描繪的“鄉(xiāng)土中國”[1]參見費孝通：《鄉(xiāng)土中國 生育制度》，北京大學出版社1998年版，第6頁。，轉(zhuǎn)向基層社會由城市和鄉(xiāng)村構(gòu)成的“城鄉(xiāng)中國”[2]參見劉守英、王一鴿：《從鄉(xiāng)土中國到城鄉(xiāng)中國——中國轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)村變遷視角》，《管理世界》2018年第10期。，且鄉(xiāng)村社會還呈現(xiàn)出“后鄉(xiāng)土中國”的“大流動”突出特征[3]參見陸益龍：《后鄉(xiāng)土中國》，商務印書館2017年版，第16頁。。因此，在城鎮(zhèn)化持續(xù)推進、鄉(xiāng)村人口“大流動”的新時代，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興既顯得格外重要，又意味著困難重重。也就是說，探尋有效的實現(xiàn)機制，既有助于把戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)換為具體實踐，又能提升鄉(xiāng)村振興的實際成效。為此，本文在梳理有關鄉(xiāng)村振興理論闡釋的基礎上，結(jié)合筆者已有的鄉(xiāng)村調(diào)查經(jīng)驗，就鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅相銜接的機制問題進行推論性探討和總結(jié)，并努力為認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供一種視角，為推進鄉(xiāng)村振興的實踐增加一種理論參考。

一、鄉(xiāng)村振興諸問題的理論解讀

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大報告正式提出的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略。學界也一直圍繞這一新的重大戰(zhàn)略問題展開廣泛的探討與深入的研究，并形成了一些理論闡釋和觀點。概括起來，關于鄉(xiāng)村振興問題的理論探討主要聚焦于三大方面：一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的性質(zhì)問題；二是鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的銜接機制問題；三是鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑問題。

（一）鄉(xiāng)村振興性質(zhì)和目標的判斷

準確判斷并把握鄉(xiāng)村振興的基本性質(zhì)，是順利推進并實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的認識基礎。而將鄉(xiāng)村振興理解為何種性質(zhì)的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展過程，則會影響到在實踐中走什么樣的路、采取什么樣的措施。具體地說，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本性質(zhì)和目標的析解，目前主要有這樣幾種傾向與觀點：

第一種是政策闡釋傾向的“二十字方針”。此類研究堅持政策導向，根據(jù)中央政策的核心內(nèi)容，從理論層面解讀政策所包含的基本精神。如有研究認為，理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本性質(zhì)，關鍵在準確把握“二十字方針”，亦即鄉(xiāng)村振興的總體要求：“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風文明，治理有效，生活富裕?！盵4]參見黃祖輝：《準確把握中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2018年第4期。

第二種是“保障論”或“退路論”的觀點。此種觀點認為，解決“三農(nóng)”問題并不是為了讓農(nóng)民生活富裕起來，而是要保障基本民生。因而振興鄉(xiāng)村，不是要讓農(nóng)村復興起來、繁榮起來，而主要是給進城失敗的農(nóng)民留條退路[5]參見賀雪峰：《大國之基：中國鄉(xiāng)村振興諸問題》，東方出版社2019年版，第14頁。。這樣一種理解，其實并未用發(fā)展的眼光全面地看待“三農(nóng)”發(fā)展問題和鄉(xiāng)村振興目標?！叭r(nóng)”的發(fā)展需要與時俱進，即在農(nóng)村實現(xiàn)全面脫貧之后，還要不斷提高農(nóng)村社會生活水平，讓廣大農(nóng)民享有更加美好的生活。這是鄉(xiāng)村振興需要實現(xiàn)的重要目標，也是能夠?qū)崿F(xiàn)的目標，或者說，鄉(xiāng)村發(fā)展不能停留在保障溫飽水平之上。

第三種是“社會生態(tài)系統(tǒng)均衡論”的觀點。如筆者曾將新時代鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)意義理解為通過促進鄉(xiāng)村社會新的發(fā)展或鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化，達到保護社會生態(tài)系統(tǒng)多樣性與均衡的目標[6]參見陸益龍：《村莊特質(zhì)與鄉(xiāng)村振興道路的多樣性》，《北京大學學報（哲學社會科學版）》2019年第5期。。我們知道，人類社會是一個有機系統(tǒng)，它是由大都市、中小城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等多樣的子系統(tǒng)構(gòu)成。因此，保持社會生態(tài)系統(tǒng)的均衡，就需要保護鄉(xiāng)村的存續(xù)和發(fā)展（快速的城鎮(zhèn)化正在快速地讓鄉(xiāng)村走向終結(jié)），而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一個重要意義就在于保障鄉(xiāng)村社會的持續(xù)發(fā)展，維持社會系統(tǒng)的多樣性與“生態(tài)平衡”。

此外，還有“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化論”的觀點。它將鄉(xiāng)村振興的性質(zhì)理解為促進鄉(xiāng)村發(fā)展為城鎮(zhèn)。這一觀念在“三農(nóng)”工作與鄉(xiāng)村建設的具體實踐中還較為流行。諸如，一些鄉(xiāng)村振興的政策措施，有著明顯的城鎮(zhèn)化色彩，亦即按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的標準、模式和方法來推進鄉(xiāng)村振興。然而，這些具體措施執(zhí)行的結(jié)果并不是鄉(xiāng)村的振興，而是鄉(xiāng)村的消失。

（二）鄉(xiāng)村振興銜接機制的討論

眾所周知，從精準扶貧到鄉(xiāng)村振興是一次歷史性飛躍，也是戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換。然而，在全面推進鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧攻堅成果之間，需要一個有效的銜接機制，以促進發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的順利實現(xiàn)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接機制問題，學界的探討及觀點主要有：

第一種觀點是“有機銜接論”。此類觀點認為，鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅兩大戰(zhàn)略部署具有理念相通性和階段遞進性，兩者的有機銜接關系到兩大戰(zhàn)略的成效。促進鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有機銜接，需要堅持農(nóng)村居民生計改善和全面發(fā)展的目標導向，把握扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化、資產(chǎn)高效利用、治理現(xiàn)代化等重點領域；需要采取政策轉(zhuǎn)型、社會動員機制銜接、人力資源開發(fā)利用、重大項目建設等關鍵措施[1]參見涂圣偉：《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接：目標導向、重點領域與關鍵舉措》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2020年第8期。。這種觀點對鄉(xiāng)村振興有機銜接機制的討論，主要聚焦于有機銜接的必要性、重點內(nèi)容和具體措施等方面。

第二種觀點是“統(tǒng)籌銜接論”。這一觀點是在“有機銜接論”基礎上，提出要接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興，必須繼續(xù)保持和發(fā)揮制度優(yōu)勢，進行統(tǒng)籌設計，以振興為統(tǒng)攬，以鞏固脫貧成果為基石，構(gòu)建起統(tǒng)籌減貧振興的長效機制[2]參見高強：《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接：形勢任務與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》，《中國人民大學學報》2020年第6期。。對鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅統(tǒng)籌銜接的討論，關注點實際上仍在減貧政策的調(diào)整與轉(zhuǎn)變之上，而對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何銜接、如何建立有效機制等關鍵問題，沒有做更為深入的分析和闡釋。

第三種觀點可概括為“體制機制連續(xù)性”的討論。這方面的討論主要圍繞發(fā)展戰(zhàn)略的連接性、體制機制的連續(xù)性、政策體系的連續(xù)性等問題展開。如有研究從農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略連續(xù)性的視角討論了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接問題，認為鄉(xiāng)村振興是中國農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略五個階段之一，是階段性戰(zhàn)略的延續(xù)和在新時代的提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，必須統(tǒng)籌各個階段發(fā)展戰(zhàn)略，注重從“人”和“物”兩個維度強化戰(zhàn)略的銜接性和連續(xù)性[3]參見楊玉珍、黃少安：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與我國農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的銜接及其連續(xù)性》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2019年第6期。。也有學者關注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的橫向銜接機制問題，亦即各種助推鄉(xiāng)村振興的制度安排、體制機制和政策體系之間的連接與協(xié)同問題。認為構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策體系，重點需要從土地資源、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、產(chǎn)權制度、人才隊伍、財稅政策、金融政策、基礎設施和公共服務等多個方面加強銜接[4]參見張紅宇、陳良彪、胡振通：《構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展體制機制和政策體系》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2019年第12期。。

（三）鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)路徑的設想

一項發(fā)展戰(zhàn)略目標的達到，關鍵在找到切實可行的實現(xiàn)路徑。目前，關于鄉(xiāng)村振興路徑選擇問題的探討，主要圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃和制度路徑兩大議題展開。

在一些對鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟學和人文地理學研究中，傾向于按照某種定位或理論原理，就戰(zhàn)略的執(zhí)行和實施做出相應的規(guī)劃或設計。如有研究提出，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略定位就是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手；戰(zhàn)略導向是高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展；戰(zhàn)略重點難點和基點是產(chǎn)業(yè)興旺。基于這些理論原則，需要編制和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃[5]參見姜長云等：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：理論、政策和規(guī)劃研究》，中國財政經(jīng)濟出版社2018年版，第1頁。。也有研究提出“三主三分”的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃理論和方法，亦即將鄉(xiāng)村地域空間按“主體功能-主導類型-主要用途”進行層級劃分，按“分區(qū)-分類-分級”進行空間組織體系劃分。在對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、發(fā)展基礎和未來潛力進行綜合分析的基礎上，科學地編制出縣域鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化方案[6]參見劉彥隨：《中國鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的基礎理論與方法論》，《地理學報》2020年第6期。。在推進鄉(xiāng)村振興的實踐過程中，科學地規(guī)劃、精細地設計對于提高執(zhí)行效率、保持指導和協(xié)調(diào)振興行動的方向準確與協(xié)同一致具有重要的作用。然而，規(guī)劃通常是基于理想化的條件而設想出來的，在具體實踐中并不一定能夠?qū)崿F(xiàn)。有效地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，不宜迷信烏托邦式的戰(zhàn)略規(guī)劃，因為從中國鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史經(jīng)驗看，較多的創(chuàng)新與創(chuàng)造是在具體實踐之中實現(xiàn)的，即是“干”出來的，而不是“想”出來的。

關于鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑，有觀點將其視為制度路徑或制度創(chuàng)新路徑。如有學者認為，鄉(xiāng)村振興是新發(fā)展理念引領的創(chuàng)新戰(zhàn)略，實現(xiàn)振興需要一個長期堅持的制度和政策創(chuàng)新路徑，其中主要包括農(nóng)村綜合改革、城鄉(xiāng)要素市場和公共服務體系改革等[1]參見張海鵬、郜亮亮、閆坤：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的理論淵源、主要創(chuàng)新和實現(xiàn)路徑》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2018年第11期。。也有學者提出，鄉(xiāng)村振興是不同于“城市主義”發(fā)展模式的路徑選擇，振興的路徑要堅守“五不”原則，亦即“鄉(xiāng)村振興不是‘去小農(nóng)化’、不是鄉(xiāng)村過度產(chǎn)業(yè)化、不能盲目推進土地流轉(zhuǎn)、不能消滅農(nóng)民生活方式差異、不能輕視基層‘三農(nóng)’工作，應在堅持鄉(xiāng)村和農(nóng)民主體地位的基礎上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與現(xiàn)代化發(fā)展的有機結(jié)合”[2]參見葉敬忠：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：歷史沿循、總體布局與路徑省思》，《華南師范大學學報（社會科學版）》2018年第2期。。作為新的發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興的推進過程包含了制度創(chuàng)新和政策改革的內(nèi)容。從某種意義上說，鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)需要依靠有效的制度與政策支撐，通過有效的制度創(chuàng)新與變革來促進和保障相應戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。當然，鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑并非唯一，而是有多種可能。對實現(xiàn)路徑的理論探討，意義在于增進對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認識，以更加有效地推進振興實踐。

鄉(xiāng)村振興雖聚焦“三農(nóng)”問題、關注“三農(nóng)”發(fā)展，但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進實際上也涉及經(jīng)濟、社會、文化以及自然生態(tài)等多方面，參與主體包括政府、市場、社會、社區(qū)、農(nóng)戶等多方，實施過程既關涉農(nóng)村，也涉及城鎮(zhèn)。因此，順利、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要對相關問題有更廣泛、更深入的研究與探討，以積累更多的科學認識和鄉(xiāng)村振興的理論知識。

二、精準扶貧經(jīng)驗對鄉(xiāng)村振興的啟示

作為新發(fā)展階段的一項重大發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興主要是為脫貧攻堅取得全面勝利后“三農(nóng)”發(fā)展而做出的總體布局。就發(fā)展與變遷過程而言，一方面，鄉(xiāng)村振興必須鞏固脫貧攻堅取得的成果；另一方面，還需要接續(xù)扶貧脫貧的相關政策措施，以進一步推動鄉(xiāng)村邁向更高水平的發(fā)展。為實現(xiàn)這兩個方面的目標，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅相銜接的問題就顯得格外重要。

實踐告訴我們，在戰(zhàn)略銜接中，借鑒和充分利用脫貧攻堅階段的成功經(jīng)驗是十分必要的。這些經(jīng)驗的延續(xù)和拓展，不僅有利于脫貧攻堅成果的鞏固，而且有助于與鄉(xiāng)村振興新戰(zhàn)略的銜接。

回顧歷史我們可以看到，改革開放后，我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得顯著成效。1978年有2.5億農(nóng)村貧困人口的溫飽問題未解決，到1994年農(nóng)村絕對貧困人口減至8000萬[3]參見國家統(tǒng)計局：《1978—2000 年農(nóng)村居民貧困狀況》，http://www.stats.gov.cn/ztjc/ztsj/ncjjzb/200210/t20021022_36893.html?！秶野似叻鲐毠杂媱潯分赋霎敃r農(nóng)村有8000萬貧困人口。。1994年，國務院制定并發(fā)布《國家八七扶貧攻堅計劃》，針對八千萬農(nóng)村絕對貧困人口，提出爭取在七年時間，即在20世紀末全面解決溫飽問題，這意味著扶貧開發(fā)進入攻堅階段。2013年，黨中央做出實施精準扶貧的戰(zhàn)略部署，提出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的原則，為脫貧攻堅與全面建成小康社會的具體實踐確立了新思路、新方法。

從扶貧開發(fā)到精準扶貧的轉(zhuǎn)變，表面上看是農(nóng)村扶貧方式的改變，實際上是減貧與鄉(xiāng)村發(fā)展領域里的一次重大制度創(chuàng)新。精準扶貧的制度變革和具體實踐蘊含了豐富的發(fā)展經(jīng)驗，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進有著重要的啟示和借鑒意義。通過實施精準扶貧戰(zhàn)略，2020年底，“我國的脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡”[1]習近平：《在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》，http://www.gov.cn/xinwen/2021-02/25/content_5588869.htm。。用8年時間實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，每年讓超過1000萬的貧困人口脫貧，這樣的偉大成就充分體現(xiàn)出脫貧攻堅戰(zhàn)略的重要意義，也反映出中國特色減貧道路的有效性[2]參見黃承偉：《中國特色減貧道路論綱》，《求索》2020年第4期。。

脫貧攻堅之所以能在計劃的時間內(nèi)取得全面勝利，關鍵在于精準機制。在實施精準扶貧的微觀實踐中，各地扶貧主體或機構(gòu)組織都爭取在六個方面做到精準，也就是：扶貧對象的精準、項目安排的精準、資金使用的精準、措施到戶的精準、因村派人的精準、脫貧成效的精準。

在精準脫貧的宏觀規(guī)劃方面，主要采取了“五個一批”的脫貧策略，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障脫貧一批。

某種意義上說，“六個精準”和“五個一批”是構(gòu)成脫貧攻堅戰(zhàn)略的精準扶貧機制的核心要件，也是實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧的有效機制。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，具有啟發(fā)性的、可以共享的經(jīng)驗集中體現(xiàn)在推進和實現(xiàn)機制的精準方面，它主要包括三個方面的要素：

首先，精準地確立對象和目標。在脫貧攻堅階段，為確保減貧戰(zhàn)略目標的全面實現(xiàn)，確保扶貧脫貧的效率，精準扶貧工作建立了科學的、準確的“瞄準”機制，即建檔立卡制度，對農(nóng)村貧困戶和貧困人口建檔立卡，并錄入到數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)中。通過此項制度和信息系統(tǒng)管理，既準確地把握了扶貧對象的基本信息，也可準確了解具體貧困戶和貧困人口的致貧原因，為后續(xù)實施精準扶貧脫貧措施奠定了堅實基礎。精準扶貧之所以實現(xiàn)了理想的脫貧效果，是因為扶貧戰(zhàn)略對政策目標做了較為精準的設定。精準扶貧既明確了扶貧脫貧的總體目標，又根據(jù)不同地區(qū)建檔立卡貧困人口的分布情況，精準地制定了本地區(qū)的扶貧脫貧目標。確定了具體的扶貧脫貧目標，給扶貧行動與實踐提供了明確方向，對提高扶貧脫貧效率具有重要的指導和激勵作用。

其次，精準地施行有效政策措施。在脫貧攻堅階段，扶貧脫貧對象主要是深度貧困地區(qū)和特殊的貧困人群，如果說貧困問題的差異性很大，那么脫貧的難度就更大。因此，要實現(xiàn)有效的扶貧脫貧，全面建成小康社會，具體的、落地的扶貧幫困政策措施則必須高度精準。扶貧攻堅是農(nóng)村發(fā)展的重要構(gòu)成之一，在促進農(nóng)村發(fā)展方面，需要根據(jù)各地農(nóng)村的自然條件、歷史文化傳統(tǒng)和社會經(jīng)濟基礎，探索適合自身特點的發(fā)展模式[3]參見費孝通：《從實求知錄》，北京大學出版社1998年版，第200頁。。實踐讓精準扶貧在精準施策方面積累了較為豐富的成功經(jīng)驗，對于精準地推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來說具有重要參考意義。

針對農(nóng)村貧困問題的區(qū)域特殊性、差異性，精準扶貧在產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧和社會扶貧等政策措施的安排與實施方面，做了大量精準細致的工作，做到了精準到戶、精準到人。各地在具體實施扶貧幫困措施的過程中，也遵循精準有效的原則，達到了“真扶貧，真脫貧”的效果。

再次，精準地建立執(zhí)行和評估機制。精準扶貧還包括精準的實施機制與評估機制。為確保脫貧目標的實現(xiàn)，必須有切實可行的執(zhí)行機制和評估機制。從精準扶貧的已有經(jīng)驗看，國家為推進扶貧脫貧建立了精準可靠的落實機制和評估機制。在脫貧攻堅8 年中，“全國累計選派25.5 萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線，共同承擔起精準扶貧的具體責任”[4]習近平：《在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》，http://www.gov.cn/xinwen/2021-02/25/content_5588869.htm。。而且，在準確把握扶貧脫貧成效方面，也構(gòu)建了精準的脫貧成效評估機制，建立起科學合理的“脫貧摘帽”標準和驗收評估程序，以確保脫貧成效的真實性、準確性和可靠性。

脫貧攻堅的成功經(jīng)驗顯示，在全面地、有計劃地、有組織地、大規(guī)模地推行和實施一個發(fā)展戰(zhàn)略的進程中，精準性或精準機制不可或缺。因為只有在戰(zhàn)略執(zhí)行的實踐中做到精準，才能保障戰(zhàn)略核心目標得以實現(xiàn)。因此，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建起精準銜接機制也就顯得格外重要。

三、鄉(xiāng)村振興精準銜接機制的構(gòu)成與功能

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有機銜接，必須做到精準，也就是需要有精準機制，才能精準對接。推進和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，屬于新時代的新戰(zhàn)略、新政策，具有制度變遷的意義。如果從制度變遷的理論來看，新制度的形成與實行都會存在一定的“路徑依賴”[1]參見溫鐵軍：《“三農(nóng)”問題與制度變遷》，中國經(jīng)濟出版社2009年版，第5頁。。作為新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的新戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興在振興路徑的選擇上自然要使脫貧攻堅戰(zhàn)略能順利過渡和有效銜接。

所謂鄉(xiāng)村振興的精準銜接機制，是指根據(jù)不同地區(qū)鄉(xiāng)村的自然稟賦、歷史文化傳統(tǒng)、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，因地制宜、分類指導、精準施策，科學、合理且有效地推進鄉(xiāng)村振興，以實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的預期目標。就結(jié)構(gòu)而言，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅精準銜接機制主要由三個方面要素構(gòu)成：精準分類、精準均衡和精準施策。

（一）精準分類

振興鄉(xiāng)村的基本前提是，必須全面而準確地把握振興對象的發(fā)展狀況、現(xiàn)實基礎和面臨困境。目前，隨著中國經(jīng)濟社會的快速轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村社會仍處于劇烈變動之中。從第七次全國人口普查結(jié)果來看，常住鄉(xiāng)村的人口不僅只占36.1%，而且鄉(xiāng)村人口向外流動的趨勢仍在延續(xù)。也就是說，鄉(xiāng)村社會不僅經(jīng)歷著快速變遷過程，而且分化程度和差異性也在增大。要讓鄉(xiāng)村振興這一宏觀戰(zhàn)略切實落地，達到實際振興成效，首先必須準確地掌握鄉(xiāng)村社會的實際情況，因地制宜開展工作。

我們知道，廣義而言的鄉(xiāng)村振興是指鄉(xiāng)村社會的全面振興。然而，作為新時代“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興的具體實踐不僅要根據(jù)各地鄉(xiāng)村發(fā)展的狀況采取不同的政策措施，尤其是對發(fā)展相對滯后、處于終結(jié)邊緣的鄉(xiāng)村，更要采取積極干預性措施，促進這些鄉(xiāng)村恢復發(fā)展，以解決發(fā)展不均衡的問題。因此，有效地推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要對當前的鄉(xiāng)村社會進行精準分類，以準確把握需要振興的重點對象。

總而言之，精準分類可依據(jù)鄉(xiāng)村振興的總體要求，通過相應指標評估，測量出不同地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展水平和差距情況。如有學者構(gòu)建了45 個指標來評價鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平，結(jié)果顯示，鄉(xiāng)村振興處于非均衡狀態(tài)，呈現(xiàn)東部、中部、東北、西部依次降低態(tài)勢，空間差異性明顯；東部地區(qū)的內(nèi)部差距最大，東西部地區(qū)間差距最大，整體和東部地區(qū)分別呈現(xiàn)多極分化和兩極分化趨勢[2]參見呂承超、崔悅：《鄉(xiāng)村振興發(fā)展：指標評價體系、地區(qū)差距與空間極化》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2021年第5期。。但這一評估方法所評價的是區(qū)域和省級層次的鄉(xiāng)村發(fā)展水平差異，難以體現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的發(fā)展現(xiàn)狀和振興的具體需求。

既然是鄉(xiāng)村振興，那么振興的具體對象主要就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。要精準地把握振興對象的信息，就要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊為單位，根據(jù)鄉(xiāng)村振興總方針，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊發(fā)展狀況加以評估并進行準確分類（如表1 所示）。然后，綜合鄉(xiāng)－村分類的信息，精準把握振興的重點對象和重點領域，并根據(jù)精準分類結(jié)果進行建檔立卡，以便為后續(xù)振興措施的執(zhí)行提供信息支撐，并為振興成效的精準評估提供依據(jù)。

表1 鄉(xiāng)村振興總方針與精準分類

對鄉(xiāng)村的精準分類，主要是具體地、準確地把握和匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居住環(huán)境、文化建設、社會治理和生活水平等5個維度的發(fā)展現(xiàn)狀、水平及問題。精準分類是精準銜接機制的基礎和關鍵，只有對鄉(xiāng)村振興對象有準確的把握，才能采取有針對性的、切實可行的具體振興措施，實現(xiàn)更為具體的振興目標。

（二）精準均衡

鄉(xiāng)村振興是繼脫貧攻堅之后關系到鄉(xiāng)村發(fā)展的新戰(zhàn)略，更是一種制度變遷。在此過程中，國家和政府會出臺一系列的相關制度安排、政策措施，來應對新時代“三農(nóng)”問題，促進鄉(xiāng)村社會的振興與發(fā)展。

要使鄉(xiāng)村振興從政治綱領轉(zhuǎn)化為實際成效，就離不開具體的制度安排和政策措施，以及執(zhí)行這些政策措施的具體實踐。此外，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的精準銜接，還需要在制度或政策設計上找到三個精準的均衡點：一是找到新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間的均衡點；二是找到保護與發(fā)展之間的均衡點；三是找到外部支持與內(nèi)生發(fā)展之間的均衡點。

由于鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化之間有著密切關聯(lián)，兩者都直接關涉到新時代的鄉(xiāng)村發(fā)展與現(xiàn)代化，且兩者之間又存在一定的張力：一方面，新型城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化提供了一種空間和路徑；另一方面，城鎮(zhèn)化又不可避免地帶來部分鄉(xiāng)村的終結(jié)。因此，全面推進鄉(xiāng)村振興，精準地找到兩者的均衡點尤為重要。鄉(xiāng)村振興所要實現(xiàn)的價值不僅是現(xiàn)代性發(fā)展，而且是保護性發(fā)展。所謂保護性發(fā)展，就是在發(fā)展中有選擇地保護鄉(xiāng)村的生態(tài)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和文化系統(tǒng)，以確保系統(tǒng)多樣性的構(gòu)成。具體地說，推進鄉(xiāng)村振興，就要面臨在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的問題。要有效應對這一問題，就需要在保護與發(fā)展中尋求精準的均衡點。

此外，在新發(fā)展格局下，鄉(xiāng)村振興的力量來源還有兩個方面：鄉(xiāng)村外部的支持力量和鄉(xiāng)村內(nèi)部的內(nèi)生動力。這兩個方面的力量雖都會對鄉(xiāng)村振興起到推動作用，但兩種力量之間也存在協(xié)調(diào)問題。一方面，由于鄉(xiāng)村不充分、不均衡發(fā)展實際存在，要振興鄉(xiāng)村，就需要有外部支持和幫扶力量的補充；另一方面，鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)以及可持續(xù)發(fā)展，最終還是要依靠鄉(xiāng)村社會的內(nèi)生力量。因而鄉(xiāng)村社會的主體性對于鄉(xiāng)村發(fā)展來說，具有至關重要的作用[1]參見王春光：《中國社會發(fā)展中的社會文化主體性——以40年農(nóng)村發(fā)展和減貧為例》，《中國社會科學》2019年第11期。。構(gòu)建鄉(xiāng)村振興精準銜接機制，各地也需要根據(jù)實際情況，在外部支持與內(nèi)生發(fā)展之間找到合適的均衡點。

（三）精準施策

全面推進鄉(xiāng)村振興并非指對全國鄉(xiāng)村執(zhí)行統(tǒng)一化的振興措施。如果只有單一的政策措施，那么鄉(xiāng)村振興不僅難以與脫貧攻堅精準銜接，而且容易走向形式主義，難以取得具有實質(zhì)性的振興成效。中國鄉(xiāng)村社會的空間分布區(qū)域廣闊，自然條件、人文條件、社會經(jīng)濟基礎等都有著巨大的差異性和多樣性。因此，鄉(xiāng)村振興的一項重要價值就在于保護鄉(xiāng)村社會文化的多樣性，支持并促進差異化的鄉(xiāng)村在現(xiàn)代社會獲得均衡與充分的發(fā)展。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的精準銜接，還需要在實施振興政策措施上做到精準，即精準施策機制。從精準扶貧的經(jīng)驗看，能取得全部脫貧的成效，關鍵在于扶貧脫貧的措施精準到縣、精準到戶、精準到人。鄉(xiāng)村振興的精準銜接機制可將具體振興政策措施精準到鄉(xiāng)、精準到村，重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面和村級層面精準落實振興策略。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于在鄉(xiāng)村社會占據(jù)中心地位，因此對鄉(xiāng)村振興具有至關重要的意義，正如費孝通所指出那樣，“小城鎮(zhèn)，大問題”[1]參見費孝通：《志在富民——從沿海到邊區(qū)的考察》，上海人民出版社2007年版，第27頁。。也就是說，小城鎮(zhèn)的發(fā)展與振興，不僅直接關系到鄉(xiāng)村發(fā)展問題，而且是關系到整個社會協(xié)調(diào)發(fā)展的大問題。目前，我國鄉(xiāng)、鎮(zhèn)規(guī)模在3 萬個左右（參見圖1）。順利地推進鄉(xiāng)村振興，就要根據(jù)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實際狀況，因地制宜，精確設計制定有效政策，精準實施具體振興措施。

圖1 全國鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的情況

精準到村是精準施策的關鍵，鄉(xiāng)村振興的具體政策最終主要在村莊層面落地，也要在村一級見效。因此，要達到精準施策，就必須準確把握村莊的基本情況，精確了解村莊振興的現(xiàn)實基礎和基本需求，根據(jù)不同村莊的特點和需求，因村施策，精準推進。民政部統(tǒng)計資料顯示，2020年2季度，全國有村委會（行政村）51.7萬個[2]參見民政部：《2020年2季度民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjjb/qgsj/2020/2020083102001.html。，并呈逐年減少的趨勢（見圖1）。由此表明，隨著城鎮(zhèn)化的推進，一些村莊走向了終結(jié)。為扭轉(zhuǎn)村莊衰退終結(jié)之勢，振興鄉(xiāng)村的重要性和必要性也開始凸顯。因此，要發(fā)揮振興措施的效力，必須做到措施到村的精準、因村派人的精準、村莊振興成效的精準。也就是說，瞄準鄉(xiāng)村振興重點對象村，精準支持，精準發(fā)力，有效推動鄉(xiāng)村的重建與現(xiàn)代發(fā)展。

構(gòu)建精準銜接機制，對全面推進和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的功能主要有兩個方面：一是過渡與鞏固功能；二是整合增效功能。具體地說：

在新發(fā)展階段，“三農(nóng)”工作需要從脫貧攻堅過渡到鄉(xiāng)村振興，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設。兩個戰(zhàn)略之間的銜接與過渡，主要靠相應的機制來實現(xiàn)。設置并建立鄉(xiāng)村振興的精準銜接機制，其中一項重要的功能就是保障和促進脫貧攻堅順暢地過渡到鄉(xiāng)村振興，使兩個發(fā)展階段的政策措施和工作環(huán)節(jié)得以平穩(wěn)過渡，有機銜接。精準銜接機制不僅在鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅成果鞏固之間發(fā)揮著順利、平穩(wěn)過渡的功能，而且還具有鞏固精準扶貧與全面建成小康社會戰(zhàn)略成果的功能。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標，首先必須鞏固住全面脫貧的成果。通過精準銜接與過渡機制，有效地預防貧困村返貧風險，為鄉(xiāng)村進一步振興奠定堅實的制度基礎。

此外，鄉(xiāng)村振興精準銜接機制的過渡與鞏固功能的作用機理主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興的遞次推進方式上，即在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的過渡期里，通過實施“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的“四不摘”政策，保持幫扶政策的延續(xù)、必要的優(yōu)化和合理的調(diào)整，由此保持戰(zhàn)略與政策的穩(wěn)定性，鞏固全面脫貧成果，確立促進鄉(xiāng)村發(fā)展的長效機制。當然，過渡與鞏固功能還體現(xiàn)在組織機制的精準銜接之上。在推進和實施鄉(xiāng)村振興的過程中，可逐步將脫貧攻堅工作中的組織架構(gòu)、工作流程、方式方法融入具體實踐之中，實現(xiàn)組織體系的順利過渡、組織功能的充分發(fā)揮。這樣，脫貧攻堅階段的體制機制以及由全社會共同參與而形成的合力機制，不僅可鞏固已有的脫貧成果，而且對順利推進鄉(xiāng)村振興，保障各項振興措施落地，促進鄉(xiāng)村社會在新的發(fā)展階段取得新的發(fā)展成就，將會發(fā)揮顯著的、積極的功能。

整合增效功能是指精準銜接機制在整合鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設與發(fā)展力量、增強鄉(xiāng)村振興的效能方面所發(fā)揮的功能。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的精準銜接可以進一步把扶貧脫貧的資源、機制整合起來，在推進鄉(xiāng)村振興的實踐中充分利用多種資源和高效工作機制，以增強鄉(xiāng)村振興的推動力。整合功能還體現(xiàn)在對參與鄉(xiāng)村振興的多種主體、多種力量的整合。鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)，必須有多個主體、多方力量的參與，對政府、市場、社會以及鄉(xiāng)村民眾等不同的主體，需要依靠有效的機制對各方面力量進行協(xié)調(diào)與整合，這樣才有助于合力的形成，即精準銜接機制中就包含精準的整合機制。

鄉(xiāng)村振興精準銜接機制的整合增效功能的作用主要有：首先，精準分類通過對鄉(xiāng)村發(fā)展實際狀況的分析，準確把握振興的重點，從而可精準發(fā)力，提高振興的效率和效力；其次，通過精準均衡機制，制定合理的推進策略和具體方案，對可以調(diào)動的振興資源和力量進行有效整合；此外，精準施策提高了振興政策的針對性、可操作性和實效性。鄉(xiāng)村振興的邏輯和推進策略不同于城鎮(zhèn)化，即標準化、單一化的推進模式不適合鄉(xiāng)村振興實踐，也不能達到理想的成效。鄉(xiāng)村社會及其發(fā)展的差異性、多樣性要求振興與發(fā)展的政策措施必須符合各地的實際情況和需求。而精準施策就是在準確把握振興對象的實際狀況、實際需要的基礎上，因鄉(xiāng)施策、因村施策，既精準地補齊“短板”，又精準地發(fā)揮各地特色，推動高質(zhì)量發(fā)展。

四、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興精準銜接機制的路徑和方法

隨著全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意義也更加凸顯。我們知道，要實現(xiàn)振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略目標，構(gòu)建精準銜接機制是關鍵。因此，要建立起鄉(xiāng)村振興精準有效的銜接機制與實現(xiàn)機制，以下路徑和方法值得參考與選擇。

（一）依法振興路徑

2021年4月，全國人大常委會通過《鄉(xiāng)村振興促進法》。這一法律的出臺，為促進鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的精準銜接提供了一條法治的路徑，同時也從法律層面提出促進鄉(xiāng)村振興的基本方法。《鄉(xiāng)村振興促進法》明確了促進鄉(xiāng)村振興五個方面的原則和要求：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護和組織建設。依據(jù)法律所確立的方向和原則，各地再結(jié)合自身的實際情況，可構(gòu)建起符合本地需要的鄉(xiāng)村振興精準銜接機制。具體地說：

在產(chǎn)業(yè)振興方面，構(gòu)建精準銜接機制需要按照法律的精神，參照國家相關制度安排和政策規(guī)定，對本地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系做精細規(guī)劃；對支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系，結(jié)合實際需要進行更加精準的創(chuàng)新；對發(fā)展相對滯后的地區(qū)，需要加大產(chǎn)業(yè)扶持的力度，且須精準地、可持續(xù)地推進產(chǎn)業(yè)扶持措施。

在人才振興方面，法律進一步強化了健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制的重要性，提出人才下鄉(xiāng)、服務下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村人才隊伍建設的基本方法，同時還就建立參與和服務鄉(xiāng)村振興的各類人才的激勵機制做出相應規(guī)定。我們知道，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵在于農(nóng)民的發(fā)展和農(nóng)民的現(xiàn)代化[1]參見陸學藝：《中國農(nóng)村現(xiàn)代化的道路》，《教學與研究》1995年第5期。。精準推進鄉(xiāng)村振興，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村人才流失和人才稀缺的局面尤為重要。要為鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐，需與時俱進對鄉(xiāng)村人才體制和激勵機制進行更加精準化的設置。

在文化振興方面，由于文化在社會中有著黏合與整合的功能，因此文化振興也就成了鄉(xiāng)村振興的整合機制，沒有鄉(xiāng)村文化的發(fā)展與振興，就不能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。鄉(xiāng)村文化振興是一個復雜問題，需要正確處理傳統(tǒng)傳承與現(xiàn)代創(chuàng)新、地方性與現(xiàn)代性的關系。構(gòu)建精準銜接機制，必須精準地辨識地方性文化的特色基因和傳統(tǒng)，精準有效地加以保護與傳承，并在傳承與保護中尋求恰當?shù)默F(xiàn)代發(fā)展路徑，合理開發(fā)和利用特色文化資源以及鄉(xiāng)風文明建設的資源，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造優(yōu)良的文化環(huán)境。

在生態(tài)振興方面，《鄉(xiāng)村振興促進法》提出了加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與環(huán)境治理、美化鄉(xiāng)村環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村的具體要求。依法振興、構(gòu)建精準銜接機制的關鍵在制度精準、措施精準，亦即在生態(tài)系統(tǒng)保護制度和生態(tài)保護補償制度方面，須從鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活各個方面進行精細的設計、精準的實施。

在組織振興方面，《鄉(xiāng)村振興促進法》提出，“建立健全黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村”。依法構(gòu)建精準銜接機制，關鍵在于各種組織的建設要做到精準，不同組織的管理要做到精準，各種組織的服務要做到精準。

（二）協(xié)同振興路徑

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的精準銜接，合理有效的振興執(zhí)行機制至關重要。不論什么樣精準設置的政策措施，最終都需要落地執(zhí)行才能見成效，而在振興措施執(zhí)行的實踐中，又需要多種主體的參與，因而這就涉及多種執(zhí)行主體的行動協(xié)同問題。多主體的行動協(xié)同既是保證各項政策措施順利實施的機制，也是避免矛盾沖突、提高政策執(zhí)行效率和效力的重要途徑。

構(gòu)建有效的協(xié)同機制，首先要堅持黨委政府領導下的多元協(xié)同原則。黨委政府的領導是中國特色鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”發(fā)展道路的重要方面[1]參見陳錫文、韓俊主編：《中國特色“三農(nóng)”發(fā)展道路研究》，清華大學出版社2014年版，第32頁。。無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，都離不開黨委政府的核心力量和主導作用。通過黨委政府的正確引導和協(xié)調(diào)，可以促進社會多方力量參與共建共治，協(xié)同行動。

其次，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興還包含層級協(xié)同。從頂層設計到基層實踐，都需要相互協(xié)同的工作機制。一方面，頂層的各項設計要在準確掌握基層實際情況和具體需求的基礎上，對振興的方案和措施做科學合理且精準的設計；另一方面，基層在具體振興實踐中，要準確領會頂層設計的精神、原則以及核心重點，精準發(fā)力，高效實施。

此外，橫向協(xié)同在協(xié)同振興中也有重要作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，必須有全社會多方力量的支持和廣泛參與。要使參與和介入鄉(xiāng)村振興的各種力量統(tǒng)合起來，形成強大的振興合力，就要建立有效的橫向協(xié)同機制。在精準扶貧實施過程中，有諸如對口支援、結(jié)對幫扶、定點扶持、消費扶貧等社會扶貧機制。這些就是有效的橫向協(xié)同機制，可以將社會扶貧力協(xié)調(diào)整合為扶貧脫貧合力。這在我們前期的鄉(xiāng)村振興推進過程中，已有很多的經(jīng)驗可供借鑒，一些做法也顯現(xiàn)出了橫向協(xié)同機制的積極功能。

（三）融合發(fā)展路徑

在新發(fā)展格局下，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要走融合發(fā)展之路。實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的目標，在推進并深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，在促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時，必須不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并非單純的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，也就是第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，即發(fā)揮農(nóng)業(yè)的綜合功能，推動鄉(xiāng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)以及新業(yè)態(tài)的發(fā)展。從浙江省鄉(xiāng)村相對發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗來看，“鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)豐富”和“多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的歷史和實踐[2]參見付偉：《城鄉(xiāng)融合進程中的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)：歷史、實踐與思考》，社會科學文獻出版社2021年版，第234頁。，對促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的作用。

新時代鄉(xiāng)村振興的推進離不開城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的大背景，因此，融合發(fā)展之路也包括城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要素。構(gòu)建鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的精準銜接機制，需要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)聯(lián)動和城鄉(xiāng)融合的大框架下進行，通過要素、資源、體制的再調(diào)整和再整合，充分發(fā)揮融合發(fā)展的效能，以促進鄉(xiāng)村社會的新發(fā)展。

在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，還要面對區(qū)域發(fā)展不均衡的客觀現(xiàn)實。區(qū)域發(fā)展不均衡問題不僅指不同區(qū)域間特別是東西部之間的發(fā)展不均衡，也包括區(qū)域內(nèi)的不均衡發(fā)展。為應對和解決區(qū)域發(fā)展不均衡問題，鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展之路還需加強區(qū)域的融合發(fā)展。促進區(qū)域融合發(fā)展，需要在區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)建立起互補、合作、支持和均衡機制。區(qū)域融合發(fā)展機制既要在宏觀層面發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和引導的作用，也要在微觀層面探索相互合作、相互支持、互補互助的實踐方法。此外，為有效實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的均衡，還需要在發(fā)展戰(zhàn)略上推進區(qū)域融合發(fā)展的制度創(chuàng)新，以實現(xiàn)區(qū)域長期的均衡發(fā)展。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是一項新的偉大事業(yè)，也是新時代“三農(nóng)”工作領域重要的改革創(chuàng)新。對此我們需要開展廣泛的研究和探索，不斷積累知識，增進對其的科學認知，以提升具體振興實踐的合理性和有效性。

上述關于鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的精準銜接機制問題的探討，是從社會學視角進行的一種理想化、理念化的思考和想象。對鄉(xiāng)村振興這一關系國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的社會學研究，不宜僅局限于經(jīng)驗主義的實證研究，而是可以充分發(fā)揮社會學的想象力，就其中的重大理論和實踐問題展開豐富的構(gòu)想與理論探索，這也是中國社會學理論自覺和話語體系構(gòu)建可選擇的一條進路。

當然，鄉(xiāng)村振興的精準銜接與有效實現(xiàn)機制亦非毫無現(xiàn)實基礎的“空中樓閣”或憑空想象，而是基于中國精準扶貧戰(zhàn)略取得全面勝利的既有事實提出的。我們的脫貧攻堅正是通過精準扶貧脫貧機制的構(gòu)建，實現(xiàn)了農(nóng)村區(qū)域性整體脫貧，創(chuàng)造了人類減貧史的偉大奇跡。站在新的歷史起點，前瞻鄉(xiāng)村振興的遠景目標，可以想見，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的精準銜接機制，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標既是必要的，也是重要的，歷史經(jīng)驗表明這也是可能和可行的。

精準銜接機制雖追求精準原則、精準方法，但并不意味著推進鄉(xiāng)村振興只有唯一的、理想化的具體路徑。倡導構(gòu)建鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅精準銜接的機制，基本宗旨在于強調(diào)，在推進鄉(xiāng)村振興的具體實踐中，首先要全面準確地把握鄉(xiāng)村亦即振興對象的實際情況和實際需要，準確地理解鄉(xiāng)村社會的基本性質(zhì)與鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)意義；其次要正確合理地把握鄉(xiāng)村傳統(tǒng)傳承與現(xiàn)代振興發(fā)展之間的均衡，避免將鄉(xiāng)村振興與現(xiàn)代化誤解為城鎮(zhèn)化；最后，要精準地把握不同鄉(xiāng)村的振興重點，因鄉(xiāng)施策，因村施策，精確而有效地執(zhí)行和落實振興政策。

如今，促進鄉(xiāng)村振興已經(jīng)有法可依，法律為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標開辟了一條法治路徑，提供了一種法治框架。今天我們的鄉(xiāng)村社會仍是豐富多彩的多樣性社會，鄉(xiāng)村振興也還是走中國式農(nóng)村現(xiàn)代化道路。我們知道，振興鄉(xiāng)村的路徑不會只有一條，而是多元的，維護并保護社會文化系統(tǒng)的多樣性本身正是鄉(xiāng)村振興的價值所在。誠然，在現(xiàn)代化建設向縱深發(fā)展的大背景下，鄉(xiāng)村振興也要順勢而為，把握產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大方向，還要著力推動農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。也就是說，我們要把“小城鎮(zhèn)”發(fā)展作為“大問題”來看待，只有在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上“大做文章”，才能有效促進鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。