溫海龍

（大慶油田質(zhì)量安全環(huán)保監(jiān)督評價中心HSE 監(jiān)督總站，黑龍江 大慶 163453）

0 引言

為了更好地應(yīng)對油氣生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生的各種安全風(fēng)險，我國各大油氣生產(chǎn)企業(yè)都建立了職業(yè)健康安全管理體系，也通過實施并保持該體系的運行，不斷改進企業(yè)自身的管理，提高安全績效，既保證了我國能源的生產(chǎn)，還為相關(guān)崗位工作人員的健康提供保障。隨著2020年3月6日，新的GB/T 45001—2020《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》正式實施，筆者在開展HSE 監(jiān)督工作時，發(fā)現(xiàn)職業(yè)健康管理體系運行過程中的一些問題，并結(jié)合自身工作經(jīng)驗予以探討。

1 職業(yè)健康安全管理體系

1.1 職業(yè)健康安全管理體系簡介

職業(yè)健康安全管理體系（Occupational health and safety management systems,簡 稱“OHSMS”）是20 世紀80 年代中后期興起的一種現(xiàn)代安全生產(chǎn)的管理模式。1988 年對英國北海Piper Alpha 石油鉆井平臺火災(zāi)爆炸事故的調(diào)查，進一步觸發(fā)了海油行業(yè)建立和保持完善的安全管理體系，來管理企業(yè)的職業(yè)健康和安全風(fēng)險[1]。2001 年，我國頒布了《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》，2011 年、2020 年均對該規(guī)范進行了更新修訂。職業(yè)健康安全體系的作用是為管理職業(yè)健康安全提供一個框架[2]，目的是防止企業(yè)在生產(chǎn)和管理過程對工作人員造成與工作相關(guān)的安全傷害和健康上的損害。

1.1.1 基于過程的方法

職業(yè)健康安全管理體系是基于過程的方法。從定義可知，過程是由輸入、輸出、活動構(gòu)成，是一組有相互關(guān)聯(lián)的活動，如圖1 所示，可以清晰地詮釋過程這一概念[3]。通俗地講，過程就是從企業(yè)在生產(chǎn)和管理活動開始，給予一系列的輸入，最終獲取滿足企業(yè)需求輸出的活動。

圖1 過程含義的示意圖

油田企業(yè)應(yīng)基于過程的方法，將可以通過將油氣生產(chǎn)和處理、企業(yè)管理的各項活動進行梳理，確認這些生產(chǎn)和管理活動所需的輸入充分性和輸出適宜性，來確保生產(chǎn)和管理活動能夠滿足客戶對產(chǎn)品或服務(wù)的需求和期望。

1.1.2 基于風(fēng)險的思維

基于風(fēng)險的思維是組織“明確環(huán)境——風(fēng)險評價——風(fēng)險處理”的一組過程[4]。各類型的風(fēng)險普遍存于油田企業(yè)的油氣生產(chǎn)過程中?；陲L(fēng)險的思維要求油田企業(yè)在建立體系時，要充分考慮到生產(chǎn)和管理的每一個過程，產(chǎn)品或服務(wù)的整個生命周期，在過程中識別風(fēng)險，并對風(fēng)險進行合理的、科學(xué)的評價，并采取有效的措施來控制這些風(fēng)險。只有將風(fēng)險的思維融入日常的職業(yè)健康安全管理的全過程，才能有效控制危害工作人員健康和安全的事故發(fā)生，減少損失，實現(xiàn)油田企業(yè)安全生產(chǎn)。

1.1.3 基于PDCA 循環(huán)方法

PDCA 循環(huán)，也叫戴明環(huán)，由策劃（Plan）、實施（Do）、檢查（Check）和改進（Act）閉環(huán)組成，表示企業(yè)不斷地進行自我改進。它系統(tǒng)地策劃管理體系所需的諸多過程，識別和確定這些過程的順序和相互作用，規(guī)定過程的運行方法和要求，控制過程運行，實現(xiàn)預(yù)期結(jié)果，并持續(xù)改進過程[5]。

油田企業(yè)通過策劃生產(chǎn)和管理的過程，按照策劃的程序進行實施，再通過監(jiān)視測量活動來檢查過程的實施情況，提出與體系策劃不相符、不適宜的問題和改進要求，持續(xù)地進行改進，以實現(xiàn)預(yù)期的結(jié)果。

1.2 職業(yè)健康安全管理體系的作用

職業(yè)健康安全管理體系能夠通過管理影響人員職業(yè)健康和安全的風(fēng)險，促進和保護工作人員的生理和心理健康，防止與工作相關(guān)的傷害和健康損害，約束人員的不安全行為。并且，管理體系能夠從源頭上消除職業(yè)危害因素，對提高員工的自我保護意識具有重要意義[6]。油田企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系的建立、實施和保持，可以起到以下作用：

1）為油田企業(yè)提高自身的職業(yè)健康安全績效提供了科學(xué)、有效的管理手段；

2）有助于推動職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)范、制度的貫徹于實施；

3）提高油田企業(yè)職業(yè)健康安全管理的水平，自覺、自愿地開展職業(yè)健康安全管理，并對在企業(yè)控制下的和影響下的人員全面開展職業(yè)健康安全管理工作；

4）能夠通過對職業(yè)健康和安全風(fēng)險的控制，產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟效益；

5）減少或避免危害人員健康和安全的事故，樹立良好的企業(yè)品質(zhì)和形象。

2 問題探討

筆者在油田從事HSE 監(jiān)督工作，通過工作經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)油田企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系在運行過程中，存在以下重點問題，需要油田企業(yè)予以重視。

2.1 風(fēng)險識別不全面

風(fēng)險識別不全面，是油田企業(yè)運行職業(yè)健康安全管理體系中最為關(guān)鍵的問題。在風(fēng)險識別時，油田企業(yè)僅僅專注于油氣生產(chǎn)的某一生產(chǎn)活動，片面地將此生產(chǎn)活動作為唯一的風(fēng)險識別目標，這就造成了不能全面地描述油氣生產(chǎn)和管理活動中的風(fēng)險。如圖2 所示，為了生產(chǎn)某一特定的產(chǎn)品，其生產(chǎn)工藝作為主要的過程，但是為了達到產(chǎn)品的生產(chǎn)安全，以及產(chǎn)品滿足要求，就會有其他過程參與進來，甚至是外包的過程。這些輔助的過程和外包的過程都需要進行職業(yè)健康安全風(fēng)險的識別。

圖2 全面風(fēng)險識別示意圖

圖3 聯(lián)合站原油處理工藝

以聯(lián)合站原油處理過程為例，通常情況下的工藝流程如圖3 所示。從圖3 中可以看出，該過程每個工藝節(jié)點都能產(chǎn)生危害到工作人員健康和安全的風(fēng)險，例如：設(shè)備上的高空墜物、介質(zhì)水蒸氣的高溫燙傷、閥組間內(nèi)可燃氣體泄漏、加藥時藥品對身體健康的損害、壓力容器和管道爆炸、火災(zāi)等風(fēng)險。

但是，如果油田企業(yè)僅對主要處理過程進行風(fēng)險識別是不全面的，為了順利開展原油處理過程，還會涉及設(shè)備檢查巡查過程、突發(fā)事件應(yīng)對過程等，這些過程中對原油處理過程起著輔助作用，其風(fēng)險識別也不能忽略。諸如設(shè)備檢查過程中的噪聲傷害、突發(fā)事件應(yīng)對過程中的二次火災(zāi)爆炸風(fēng)險等都應(yīng)進行辨識，也就是說，要將所有的生產(chǎn)過程和管理過程都進行風(fēng)險識別，而非只關(guān)注生產(chǎn)的重要過程。

2.2 合規(guī)義務(wù)收集更新不及時

合規(guī)義務(wù)的含義是法律法規(guī)和其他要求[7]。油田企業(yè)為了保證安全生產(chǎn)，需要按照國家的法律法規(guī)、相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，以及上級主管部門下達的各項制度開展生產(chǎn)活動。但是相關(guān)部門監(jiān)督過程中，會發(fā)現(xiàn)油田企業(yè)沒能按照其職業(yè)健康安全管理體系或策劃的頻次開展合規(guī)義務(wù)的收集與更新活動，致使在油氣生產(chǎn)和管理中出現(xiàn)漏洞，造成人員不必要的健康危害和安全損傷。特別是近兩年的新冠疫情延續(xù)，各級衛(wèi)健委，油田防疫指揮領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)疫情防控指導(dǎo)意見，對保護工作人員健康安全十分重要，如果缺失，將不利于油田各級企業(yè)新冠疫情的防控工作。

2.3 監(jiān)視測量設(shè)備未得到驗證

監(jiān)視測量設(shè)備是驗證油田企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系運行情況的重要手段，也是確定企業(yè)的各項活動是否滿足職業(yè)健康安全目標的方式。但是，筆者在監(jiān)督過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)企業(yè)使用有效未經(jīng)檢定校準的監(jiān)視測量設(shè)備實施監(jiān)測，或者設(shè)備超過檢定校準周期未進行計量溯源活動。這幾種情況的發(fā)生，可能導(dǎo)致監(jiān)視測量設(shè)備出具的數(shù)據(jù)不準確，而影響企業(yè)的安全管理活動，最終產(chǎn)生職業(yè)健康安全風(fēng)險。

2.4 相關(guān)方控制不到位

按照ISO 9000 質(zhì)量管理體系系列規(guī)范的釋義，相關(guān)方是指那些能夠影響企業(yè)決策和生產(chǎn)活動的，或者受到企業(yè)影響的人或組織。油田企業(yè)通常對自己所屬的工作人員管理十分到位，但是，對于進站的，非從事動火等特種作業(yè)的外部人員的管理相對較松，不能確保這類人員的健康和安全，也沒有相應(yīng)的措施來預(yù)防和控制他們給企業(yè)工作人員帶來的職業(yè)健康安全風(fēng)險。

2.5 工作人員協(xié)商和參與機制不健全

新的《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》規(guī)范中，專門對工作人員協(xié)商和參與進行了描述，規(guī)范要求企業(yè)明確工作人員參與到職業(yè)健康安全管理體系運行中，并強調(diào)了非管理類工作人員參與、協(xié)商的要求。但是，在體系實際運行的過程中，無論是體系手冊中，還是程序策劃都忽視了規(guī)范的這一重要改變，沒有形成健全的機制，來確保非管理人員參與到風(fēng)險的識別和評價、消除和降低風(fēng)險的措施制定、相應(yīng)工作能力培訓(xùn)需求等。而一線的非管理人員往往最了解油氣生產(chǎn)的風(fēng)險關(guān)鍵點，并處于油氣生產(chǎn)的操作崗位，其還是風(fēng)險直接受害者和不安全行為的直接操作者。所以，健全協(xié)商和參與機制，才能了解到基層員工的需求，保證人的不安全行為出現(xiàn)。

3 建議

綜上所述，油田企業(yè)在職業(yè)健康安全管理體系運行中，首先，應(yīng)該嚴格按照規(guī)范的要求，基于過程的方法，不僅要梳理清楚油氣生產(chǎn)的過程，還應(yīng)該確定輔助油氣生產(chǎn)的相關(guān)工藝過程，以及企業(yè)管理的過程，在這些過程中識別職業(yè)健康安全風(fēng)險。其次，按照體系所策劃的方法和頻次，對企業(yè)所需的各類合規(guī)義務(wù)進行定期檢查，獲取有效版本，指導(dǎo)油氣生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。再次，增強計量意識，建立計量器具管理臺賬，做到新購置設(shè)備未經(jīng)計量檢定校準不投入使用，并按照檢定校準周期開展計量器具溯源工作。再次，加強對所有外來施工、檢測、檢查等人員的管控，確保不會發(fā)生與職業(yè)健康安全相關(guān)風(fēng)險的產(chǎn)生。最后，加強與非管理人員針對職業(yè)健康安全方面的協(xié)商，了解基層員工對職業(yè)健康安全的需求，有的放矢開展培訓(xùn)、個人防護用品發(fā)放等事宜，防患于未然。

4 結(jié)束語

對于石油化工企業(yè)來說，維持企業(yè)綜合競爭力的重 要手段之一是職工的身體健康[8]。諸多成功的企業(yè)通過體系運行實踐，都證明了職業(yè)健康安全管理體系對提升企業(yè)職業(yè)健康安全績效是系統(tǒng)、有效的安全生產(chǎn)管理模式。對于我國油田企業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)實狀況，該管理體系在運行中或多或少地出現(xiàn)一些問題，有必要進行分析與探討，并引起油田企業(yè)的重視。只有將職業(yè)健康安全管理體系與油田企業(yè)管理實踐相結(jié)合，才能最大限度發(fā)揮體系對企業(yè)職業(yè)健康安全績效提升的促進作用，避免或減少職業(yè)健康安全風(fēng)險帶給企業(yè)的危害，使企業(yè)抓住發(fā)展的機遇，這些都需要油田企業(yè)在體系運行實踐中不斷探索和改進。