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        油田企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系運行中的問題探討

        2021-10-29 09:00:08溫海龍
        現(xiàn)代職業(yè)安全 2021年9期
        關(guān)鍵詞:管理體系油氣油田

        溫海龍

        (大慶油田質(zhì)量安全環(huán)保監(jiān)督評價中心HSE 監(jiān)督總站,黑龍江 大慶 163453)

        0 引言

        為了更好地應(yīng)對油氣生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生的各種安全風(fēng)險,我國各大油氣生產(chǎn)企業(yè)都建立了職業(yè)健康安全管理體系,也通過實施并保持該體系的運行,不斷改進企業(yè)自身的管理,提高安全績效,既保證了我國能源的生產(chǎn),還為相關(guān)崗位工作人員的健康提供保障。隨著2020年3月6日,新的GB/T 45001—2020《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》正式實施,筆者在開展HSE 監(jiān)督工作時,發(fā)現(xiàn)職業(yè)健康管理體系運行過程中的一些問題,并結(jié)合自身工作經(jīng)驗予以探討。

        1 職業(yè)健康安全管理體系

        1.1 職業(yè)健康安全管理體系簡介

        職業(yè)健康安全管理體系(Occupational health and safety management systems,簡 稱“OHSMS”)是20 世紀80 年代中后期興起的一種現(xiàn)代安全生產(chǎn)的管理模式。1988 年對英國北海Piper Alpha 石油鉆井平臺火災(zāi)爆炸事故的調(diào)查,進一步觸發(fā)了海油行業(yè)建立和保持完善的安全管理體系,來管理企業(yè)的職業(yè)健康和安全風(fēng)險[1]。2001 年,我國頒布了《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》,2011 年、2020 年均對該規(guī)范進行了更新修訂。職業(yè)健康安全體系的作用是為管理職業(yè)健康安全提供一個框架[2],目的是防止企業(yè)在生產(chǎn)和管理過程對工作人員造成與工作相關(guān)的安全傷害和健康上的損害。

        1.1.1 基于過程的方法

        職業(yè)健康安全管理體系是基于過程的方法。從定義可知,過程是由輸入、輸出、活動構(gòu)成,是一組有相互關(guān)聯(lián)的活動,如圖1 所示,可以清晰地詮釋過程這一概念[3]。通俗地講,過程就是從企業(yè)在生產(chǎn)和管理活動開始,給予一系列的輸入,最終獲取滿足企業(yè)需求輸出的活動。

        圖1 過程含義的示意圖

        油田企業(yè)應(yīng)基于過程的方法,將可以通過將油氣生產(chǎn)和處理、企業(yè)管理的各項活動進行梳理,確認這些生產(chǎn)和管理活動所需的輸入充分性和輸出適宜性,來確保生產(chǎn)和管理活動能夠滿足客戶對產(chǎn)品或服務(wù)的需求和期望。

        1.1.2 基于風(fēng)險的思維

        基于風(fēng)險的思維是組織“明確環(huán)境——風(fēng)險評價——風(fēng)險處理”的一組過程[4]。各類型的風(fēng)險普遍存于油田企業(yè)的油氣生產(chǎn)過程中?;陲L(fēng)險的思維要求油田企業(yè)在建立體系時,要充分考慮到生產(chǎn)和管理的每一個過程,產(chǎn)品或服務(wù)的整個生命周期,在過程中識別風(fēng)險,并對風(fēng)險進行合理的、科學(xué)的評價,并采取有效的措施來控制這些風(fēng)險。只有將風(fēng)險的思維融入日常的職業(yè)健康安全管理的全過程,才能有效控制危害工作人員健康和安全的事故發(fā)生,減少損失,實現(xiàn)油田企業(yè)安全生產(chǎn)。

        1.1.3 基于PDCA 循環(huán)方法

        PDCA 循環(huán),也叫戴明環(huán),由策劃(Plan)、實施(Do)、檢查(Check)和改進(Act)閉環(huán)組成,表示企業(yè)不斷地進行自我改進。它系統(tǒng)地策劃管理體系所需的諸多過程,識別和確定這些過程的順序和相互作用,規(guī)定過程的運行方法和要求,控制過程運行,實現(xiàn)預(yù)期結(jié)果,并持續(xù)改進過程[5]。

        油田企業(yè)通過策劃生產(chǎn)和管理的過程,按照策劃的程序進行實施,再通過監(jiān)視測量活動來檢查過程的實施情況,提出與體系策劃不相符、不適宜的問題和改進要求,持續(xù)地進行改進,以實現(xiàn)預(yù)期的結(jié)果。

        1.2 職業(yè)健康安全管理體系的作用

        職業(yè)健康安全管理體系能夠通過管理影響人員職業(yè)健康和安全的風(fēng)險,促進和保護工作人員的生理和心理健康,防止與工作相關(guān)的傷害和健康損害,約束人員的不安全行為。并且,管理體系能夠從源頭上消除職業(yè)危害因素,對提高員工的自我保護意識具有重要意義[6]。油田企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系的建立、實施和保持,可以起到以下作用:

        1)為油田企業(yè)提高自身的職業(yè)健康安全績效提供了科學(xué)、有效的管理手段;

        2)有助于推動職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)范、制度的貫徹于實施;

        3)提高油田企業(yè)職業(yè)健康安全管理的水平,自覺、自愿地開展職業(yè)健康安全管理,并對在企業(yè)控制下的和影響下的人員全面開展職業(yè)健康安全管理工作;

        4)能夠通過對職業(yè)健康和安全風(fēng)險的控制,產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟效益;

        5)減少或避免危害人員健康和安全的事故,樹立良好的企業(yè)品質(zhì)和形象。

        2 問題探討

        筆者在油田從事HSE 監(jiān)督工作,通過工作經(jīng)歷,發(fā)現(xiàn)油田企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系在運行過程中,存在以下重點問題,需要油田企業(yè)予以重視。

        2.1 風(fēng)險識別不全面

        風(fēng)險識別不全面,是油田企業(yè)運行職業(yè)健康安全管理體系中最為關(guān)鍵的問題。在風(fēng)險識別時,油田企業(yè)僅僅專注于油氣生產(chǎn)的某一生產(chǎn)活動,片面地將此生產(chǎn)活動作為唯一的風(fēng)險識別目標,這就造成了不能全面地描述油氣生產(chǎn)和管理活動中的風(fēng)險。如圖2 所示,為了生產(chǎn)某一特定的產(chǎn)品,其生產(chǎn)工藝作為主要的過程,但是為了達到產(chǎn)品的生產(chǎn)安全,以及產(chǎn)品滿足要求,就會有其他過程參與進來,甚至是外包的過程。這些輔助的過程和外包的過程都需要進行職業(yè)健康安全風(fēng)險的識別。

        圖2 全面風(fēng)險識別示意圖

        圖3 聯(lián)合站原油處理工藝

        以聯(lián)合站原油處理過程為例,通常情況下的工藝流程如圖3 所示。從圖3 中可以看出,該過程每個工藝節(jié)點都能產(chǎn)生危害到工作人員健康和安全的風(fēng)險,例如:設(shè)備上的高空墜物、介質(zhì)水蒸氣的高溫燙傷、閥組間內(nèi)可燃氣體泄漏、加藥時藥品對身體健康的損害、壓力容器和管道爆炸、火災(zāi)等風(fēng)險。

        但是,如果油田企業(yè)僅對主要處理過程進行風(fēng)險識別是不全面的,為了順利開展原油處理過程,還會涉及設(shè)備檢查巡查過程、突發(fā)事件應(yīng)對過程等,這些過程中對原油處理過程起著輔助作用,其風(fēng)險識別也不能忽略。諸如設(shè)備檢查過程中的噪聲傷害、突發(fā)事件應(yīng)對過程中的二次火災(zāi)爆炸風(fēng)險等都應(yīng)進行辨識,也就是說,要將所有的生產(chǎn)過程和管理過程都進行風(fēng)險識別,而非只關(guān)注生產(chǎn)的重要過程。

        2.2 合規(guī)義務(wù)收集更新不及時

        合規(guī)義務(wù)的含義是法律法規(guī)和其他要求[7]。油田企業(yè)為了保證安全生產(chǎn),需要按照國家的法律法規(guī)、相關(guān)的技術(shù)規(guī)范,以及上級主管部門下達的各項制度開展生產(chǎn)活動。但是相關(guān)部門監(jiān)督過程中,會發(fā)現(xiàn)油田企業(yè)沒能按照其職業(yè)健康安全管理體系或策劃的頻次開展合規(guī)義務(wù)的收集與更新活動,致使在油氣生產(chǎn)和管理中出現(xiàn)漏洞,造成人員不必要的健康危害和安全損傷。特別是近兩年的新冠疫情延續(xù),各級衛(wèi)健委,油田防疫指揮領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)疫情防控指導(dǎo)意見,對保護工作人員健康安全十分重要,如果缺失,將不利于油田各級企業(yè)新冠疫情的防控工作。

        2.3 監(jiān)視測量設(shè)備未得到驗證

        監(jiān)視測量設(shè)備是驗證油田企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系運行情況的重要手段,也是確定企業(yè)的各項活動是否滿足職業(yè)健康安全目標的方式。但是,筆者在監(jiān)督過程中,經(jīng)常發(fā)現(xiàn)企業(yè)使用有效未經(jīng)檢定校準的監(jiān)視測量設(shè)備實施監(jiān)測,或者設(shè)備超過檢定校準周期未進行計量溯源活動。這幾種情況的發(fā)生,可能導(dǎo)致監(jiān)視測量設(shè)備出具的數(shù)據(jù)不準確,而影響企業(yè)的安全管理活動,最終產(chǎn)生職業(yè)健康安全風(fēng)險。

        2.4 相關(guān)方控制不到位

        按照ISO 9000 質(zhì)量管理體系系列規(guī)范的釋義,相關(guān)方是指那些能夠影響企業(yè)決策和生產(chǎn)活動的,或者受到企業(yè)影響的人或組織。油田企業(yè)通常對自己所屬的工作人員管理十分到位,但是,對于進站的,非從事動火等特種作業(yè)的外部人員的管理相對較松,不能確保這類人員的健康和安全,也沒有相應(yīng)的措施來預(yù)防和控制他們給企業(yè)工作人員帶來的職業(yè)健康安全風(fēng)險。

        2.5 工作人員協(xié)商和參與機制不健全

        新的《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》規(guī)范中,專門對工作人員協(xié)商和參與進行了描述,規(guī)范要求企業(yè)明確工作人員參與到職業(yè)健康安全管理體系運行中,并強調(diào)了非管理類工作人員參與、協(xié)商的要求。但是,在體系實際運行的過程中,無論是體系手冊中,還是程序策劃都忽視了規(guī)范的這一重要改變,沒有形成健全的機制,來確保非管理人員參與到風(fēng)險的識別和評價、消除和降低風(fēng)險的措施制定、相應(yīng)工作能力培訓(xùn)需求等。而一線的非管理人員往往最了解油氣生產(chǎn)的風(fēng)險關(guān)鍵點,并處于油氣生產(chǎn)的操作崗位,其還是風(fēng)險直接受害者和不安全行為的直接操作者。所以,健全協(xié)商和參與機制,才能了解到基層員工的需求,保證人的不安全行為出現(xiàn)。

        3 建議

        綜上所述,油田企業(yè)在職業(yè)健康安全管理體系運行中,首先,應(yīng)該嚴格按照規(guī)范的要求,基于過程的方法,不僅要梳理清楚油氣生產(chǎn)的過程,還應(yīng)該確定輔助油氣生產(chǎn)的相關(guān)工藝過程,以及企業(yè)管理的過程,在這些過程中識別職業(yè)健康安全風(fēng)險。其次,按照體系所策劃的方法和頻次,對企業(yè)所需的各類合規(guī)義務(wù)進行定期檢查,獲取有效版本,指導(dǎo)油氣生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。再次,增強計量意識,建立計量器具管理臺賬,做到新購置設(shè)備未經(jīng)計量檢定校準不投入使用,并按照檢定校準周期開展計量器具溯源工作。再次,加強對所有外來施工、檢測、檢查等人員的管控,確保不會發(fā)生與職業(yè)健康安全相關(guān)風(fēng)險的產(chǎn)生。最后,加強與非管理人員針對職業(yè)健康安全方面的協(xié)商,了解基層員工對職業(yè)健康安全的需求,有的放矢開展培訓(xùn)、個人防護用品發(fā)放等事宜,防患于未然。

        4 結(jié)束語

        對于石油化工企業(yè)來說,維持企業(yè)綜合競爭力的重 要手段之一是職工的身體健康[8]。諸多成功的企業(yè)通過體系運行實踐,都證明了職業(yè)健康安全管理體系對提升企業(yè)職業(yè)健康安全績效是系統(tǒng)、有效的安全生產(chǎn)管理模式。對于我國油田企業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)實狀況,該管理體系在運行中或多或少地出現(xiàn)一些問題,有必要進行分析與探討,并引起油田企業(yè)的重視。只有將職業(yè)健康安全管理體系與油田企業(yè)管理實踐相結(jié)合,才能最大限度發(fā)揮體系對企業(yè)職業(yè)健康安全績效提升的促進作用,避免或減少職業(yè)健康安全風(fēng)險帶給企業(yè)的危害,使企業(yè)抓住發(fā)展的機遇,這些都需要油田企業(yè)在體系運行實踐中不斷探索和改進。

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