毛哲斌

（上海電氣集團(tuán)股份有限公司，上海 200002）

0 引言

隨著國家及地方關(guān)于危險(xiǎn)有害因素風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控工作有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的相繼出臺(tái)和不斷更新。從中央到地方政府一系列文件，如《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11 號(hào)）、GB/T 33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》《上海市安委會(huì)辦公室關(guān)于推進(jìn)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》(滬安委辦〔2016〕25 號(hào))于近年陸續(xù)發(fā)布，體現(xiàn)出政府堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作要求，以及政府致力于構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控以及隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制、力求標(biāo)本兼治防范遏制重特大事故的決心。

機(jī)械制造行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍較大，各個(gè)生產(chǎn)工序分布緊密，生產(chǎn)設(shè)備因涉及多重工序，每一道工序又需要專業(yè)設(shè)備的復(fù)制，導(dǎo)致設(shè)備數(shù)量、規(guī)模、種類較多，作業(yè)復(fù)雜性較大。部分基礎(chǔ)機(jī)械設(shè)備仍需要作業(yè)人員操作，一線作業(yè)人員由于安全意識(shí)不足、專業(yè)水平有限，在作業(yè)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)往往難以控制到位[1]。因此只有通過對(duì)企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)全過程開展安全風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容進(jìn)行辨識(shí)，才能真正地阻斷企業(yè)在生產(chǎn)過程中發(fā)生事故的可能性[2]。

1 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作的意義

實(shí)施企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，能夠幫助企業(yè)徹底掌握自身安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，確保企業(yè)管理前移，提前辨識(shí)崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)，通過實(shí)施管理、技術(shù)各類措施，防范控制安全風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實(shí)。

2 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控開展步驟和方法

基于安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控相關(guān)指導(dǎo)文件的要求,結(jié)合機(jī)械制造企業(yè)EHS 管理體系運(yùn)行情況，只有優(yōu)化從作業(yè)單元?jiǎng)澐?、危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的工作流程和實(shí)施準(zhǔn)則，才能真正做到危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的全面性和系統(tǒng)性。

2.1 實(shí)施步驟簡(jiǎn)述

企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作，具體可以分9 個(gè)步驟進(jìn)行。

步驟一：成立領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組并確定小組成員職責(zé)分工，小組成員需要包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)職能部門，這樣才能使風(fēng)險(xiǎn)管控工作橫向到邊、有序推進(jìn)。

步驟二：制訂工作方案、確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

步驟三：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作實(shí)施方法培訓(xùn)，將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的方法手段宣貫到各個(gè)班組，以便于后續(xù)班組為單位，開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作。

步驟四：作業(yè)單元?jiǎng)澐郑鞔_各個(gè)部門管轄職責(zé)和范圍。

步驟五：危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)即風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作開展，通過步驟三的培訓(xùn)，各班組、部門利用安全檢查表法、作業(yè)危害分析法開展辨識(shí)工作。

步驟六：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)《上海市企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南》，結(jié)合工貿(mào)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，通過作業(yè)條件分析法確定企業(yè)固有風(fēng)險(xiǎn)，通過風(fēng)險(xiǎn)矩陣法確定采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施后企業(yè)的控制風(fēng)險(xiǎn)。

步驟七：評(píng)估控制措施的有效性，通過風(fēng)險(xiǎn)管控工作的推進(jìn)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)樹立“本質(zhì)安全”理念，完善管控措施的有效性。

步驟八：風(fēng)險(xiǎn)告知警示工作，針對(duì)辨識(shí)出的各類風(fēng)險(xiǎn)，特別是A 級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，編制并制作風(fēng)險(xiǎn)告知卡和現(xiàn)場(chǎng)警示標(biāo)識(shí)，張貼到每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，保證目視化管理的要求。

步驟九：明確企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量、點(diǎn)位、企業(yè)生產(chǎn)布局，形成“風(fēng)險(xiǎn)四色圖”，風(fēng)險(xiǎn)管控工作才算基本完成。

以上九個(gè)步驟可以按照?qǐng)D例的形式更線性化表現(xiàn)出來,如圖1 所示。

2.2 作業(yè)單元?jiǎng)澐?/h3>

以企業(yè)各部門為基本單位開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，每個(gè)部門根據(jù)自身管轄的職責(zé)范圍劃分作業(yè)單元。

企業(yè)技術(shù)、工藝、設(shè)備等直接與生產(chǎn)相關(guān)的部門按照所管轄的廠房建（構(gòu)）筑物、工藝流程、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)人員、作業(yè)環(huán)境等劃分成有限的、確定范圍的工作單元。

企業(yè)管理部門按照業(yè)務(wù)流程劃分工作單元。

2.3 危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)

危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)是在充分考慮三種時(shí)態(tài)（過去、現(xiàn)在、將來）、三種狀態(tài)（正常、異常、緊急）的基礎(chǔ)上，從風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為事故的四個(gè)途徑（人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的因素、管理的缺陷）作為切入點(diǎn)。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)管控工作流程圖

對(duì)于物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的因素及管理的缺陷可以運(yùn)用安全檢查表法（SCL）進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)。

對(duì)于人的不安全行為可以運(yùn)用作業(yè)危害分析法（JHA）開展危險(xiǎn)有害因素的辨識(shí)。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

對(duì)于已經(jīng)辨識(shí)出的每種危險(xiǎn)有害因素，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確定各類風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)以及嚴(yán)重程度。

對(duì)于固有風(fēng)險(xiǎn)，可選擇作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC）進(jìn)行評(píng)估；對(duì)于控制風(fēng)險(xiǎn)，可選擇風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（L·S）進(jìn)行評(píng)估，在對(duì)控制風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，充分考慮現(xiàn)已采取的各項(xiàng)控制措施，評(píng)估現(xiàn)有管控措施是否將風(fēng)險(xiǎn)控制到企業(yè)可接受標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

企業(yè)的各個(gè)部門在每一輪危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)和評(píng)估后，編制包括全部作業(yè)單元、危險(xiǎn)有害因素的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，并隨人員、設(shè)備、環(huán)境、管理、使用的原輔材料的變更及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單的信息。

2.6 風(fēng)險(xiǎn)告知警示

企業(yè)的各個(gè)部門應(yīng)高度重視本部門固有風(fēng)險(xiǎn)為A、B 級(jí)的設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境和作業(yè)活動(dòng)，需在A、B 級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)區(qū)域、作業(yè)崗位，設(shè)置明顯的安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡和警示標(biāo)志。

3 存在的問題與思考

筆者所在集團(tuán)下屬企業(yè)在開展企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作過程中，設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員專項(xiàng)負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的推進(jìn)，組織人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控知識(shí)培訓(xùn)，定期召開了專題工作會(huì)議，并邀請(qǐng)行業(yè)專家指導(dǎo)，以制定制度模板和作業(yè)指導(dǎo)書等基礎(chǔ)資料，但筆者發(fā)現(xiàn)在企業(yè)實(shí)際管理和落實(shí)方面仍普遍存在問題和提升的空間。

3.1 主要問題

1）組織協(xié)同方面。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作在部分企業(yè)橫向職能部門之間的協(xié)同性存在不足，設(shè)計(jì)、工藝部門從源頭把控風(fēng)險(xiǎn)的參與度不高，個(gè)別企業(yè)未能充分調(diào)動(dòng)起各個(gè)部門、人員之間的工作積極性，通過協(xié)作配合高效地完成工作。

2）工作開展方面。作業(yè)單元?jiǎng)澐植蝗?、危害因素辨識(shí)存在遺漏。企業(yè)在平時(shí)的安全檢查中，也存在遺漏較大事故風(fēng)險(xiǎn)的情況。各條線部門對(duì)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)管控措施查找不全，比如部分企業(yè)的新改擴(kuò)建項(xiàng)目未將“三同時(shí)”管理納入風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和控制中，造成安全防護(hù)裝置缺失或設(shè)置不合理，使風(fēng)險(xiǎn)控制措施在建設(shè)施工階段就存在先天不足。

3）責(zé)任落實(shí)方面。部分企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任劃分存在遺漏，風(fēng)險(xiǎn)告知卡缺少責(zé)任部門、應(yīng)急聯(lián)系電話、責(zé)任人?！耙粛忞p責(zé)”責(zé)任落實(shí)沒有真真切切的落地。

3.2 思考與持續(xù)提升

企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管控，需要系統(tǒng)性地提高領(lǐng)導(dǎo)、員工安全意識(shí)。企業(yè)要制定安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和分級(jí)控制等系列安全管理制度，組織包括一線操作人員在內(nèi)的全體員工、企業(yè)各級(jí)管理人員、管理層，全面、系統(tǒng)地開展危險(xiǎn)有害因素識(shí)別和評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)水平和自身組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理水平，在安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和分級(jí)管控的范圍內(nèi)，合理分配管理層級(jí)；以實(shí)際可接受的控制風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，按照嚴(yán)格合規(guī)的原則，定期對(duì)控制風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，不斷完善和落實(shí)安全措施[3]。

持續(xù)提升是一個(gè)過程,在這個(gè)過程中,不能忽視管理細(xì)節(jié),包括：

1）變更管理過程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。企業(yè)應(yīng)在發(fā)生人員、機(jī)器、環(huán)境、管理等方面的變更同時(shí)，開展過程動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)和管控。

2）動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的管控，特別是針對(duì)人的作業(yè)行為的管控。企業(yè)需要建立長效的管理機(jī)制，注重培養(yǎng)安全生產(chǎn)管理人員的安全技能，加強(qiáng)安全協(xié)同力與安全系統(tǒng)的運(yùn)行控制。

3）企業(yè)應(yīng)針對(duì)本企業(yè)存在的各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，明確管控措施，定期做好有針對(duì)性的隱患排查與整改工作，落實(shí)人防技防，開展應(yīng)急演練。通過班組安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入一線班組把動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作納入作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，防止風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)，評(píng)估修訂《安全操作規(guī)程》和《作業(yè)指導(dǎo)書》，確保安全整體受控要求落地。

4 結(jié)語

綜上所述，企業(yè)在生產(chǎn)過程中，風(fēng)險(xiǎn)無處不在。通過探索建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制機(jī)制，建立和完善安全生產(chǎn)制度和管理體系，從源頭入手，做好系統(tǒng)管控和綜合整治，落實(shí)安全責(zé)任要項(xiàng)、制度成果、管理辦法，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)合法化、合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化，才能做到有效遏制事故的發(fā)生，從而全面提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的能力，確保員工生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。