中國石油管道局工程有限公司 甄文選 徐偉 王偉中｜文、圖

長輸油氣管道工程建設(shè)施工項目，受施工條件、環(huán)境、管理等因素的影響，以及作業(yè)過程大量使用機械、吊裝、用電等設(shè)備設(shè)施，會涉及很多高危作業(yè)，因此其施工過程中不可避免地存在諸多事故隱患和風(fēng)險因素，如果不能采取有效的管理措施，極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故。本文從抓好關(guān)鍵安全防范措施，落實管理責(zé)任，有效進行隱患識別與風(fēng)險評估，積極建設(shè)安全文化等方面入手，探討長輸油氣管道工程施工如何做好安全管控。

層層落實安全責(zé)任 充分授權(quán)安全員

一是明確各級主體安全生產(chǎn)責(zé)任。對于工程項目的安全生產(chǎn)責(zé)任，在項目開工前，需要項目經(jīng)理與機組長、機組長與崗位員工層層簽訂“安全生產(chǎn)責(zé)任狀”，明確安全職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，確保責(zé)任層層分解、逐級落實。

二是對安全員充分授權(quán)。要充分發(fā)揮現(xiàn)場安全員的監(jiān)管作用。例如，在現(xiàn)場存在重大安全事故隱患的情況下，現(xiàn)場安全員要有暫停施工的權(quán)力；在緊急情況下要有撤離作業(yè)人員的權(quán)力；對違章人員要有進行處罰的權(quán)力，等等。這些授權(quán)可通過書面文件授予，并要在全體人員的安全會議上進行宣布，以增加授權(quán)效果。

標(biāo)準(zhǔn)化溝下作業(yè)

強化現(xiàn)場作業(yè)機組的安全自控能力

按安全生產(chǎn)責(zé)任劃分，明確作業(yè)機組對于安全的獨立監(jiān)管職能，充分發(fā)揮其主觀能動性。樹立風(fēng)險承擔(dān)意識，要避免產(chǎn)生被動管理的想法，過分依賴上級監(jiān)督檢查。要讓作業(yè)機組始終保持自覺規(guī)范施工，養(yǎng)成良好施工作業(yè)習(xí)慣，做到“領(lǐng)導(dǎo)在與不在一個樣，檢查團來與不來一個樣”，全面提升機組安全管理水平。

全面落實隱患識別與風(fēng)險評估

由工程項目部負責(zé)組織落實隱患識別與風(fēng)險評估，各層級人員組成風(fēng)險識別小組，進行實地踏勘，結(jié)合工程所在地氣候、地質(zhì)和高危作業(yè)、工程設(shè)備等情況，識別出存在的危險有害因素，并利用LEC等評價方法進行定量、定性的評價，形成風(fēng)險與控制措施清單。

對于重大以上的風(fēng)險，工程項目部還要制定專門的措施方案、應(yīng)急預(yù)案，有些重大風(fēng)險可利用現(xiàn)場拍攝的照片，圖文并茂地完成風(fēng)險識別并發(fā)布，之后將風(fēng)險點對照不同樁位進行分類編號，最終制成“風(fēng)險跟蹤消項表”，依照施工進度對風(fēng)險點進行動態(tài)控制。

加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查 及時整改隱患

規(guī)范穿戴勞保

根據(jù)風(fēng)險識別的結(jié)果，工程項目部對于存在較大風(fēng)險的重點要害部位、關(guān)鍵作業(yè)的施工現(xiàn)場加大監(jiān)督檢查力度，保證隱患能及時整改。建立獎罰管理制度，以嚴(yán)格執(zhí)行安全制度與規(guī)定。對于安全管理做得好的作業(yè)機組及安全行為表現(xiàn)好的員工給予獎勵。對于出現(xiàn)安全問題、暴露出事故隱患的單位和相關(guān)人員，如未按要求整改閉合，必須進行處罰。

落實“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）監(jiān)督檢查要求，相關(guān)檢查部門每次檢查遇到“三違”現(xiàn)象必須予以拍照錄像，之后張貼在項目部的“曝光臺”，以起到警示作用。

做好重大風(fēng)險高危作業(yè)的安全防控

自然災(zāi)害的應(yīng)對措施

工程項目部必須重點做好泥石流、洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害的風(fēng)險管控制，要集中施工資源，在雨季前搶先完河谷地段施工任務(wù)；不可避免進行雨季施工時，要與當(dāng)?shù)貧庀缶趾炇稹皻庀蠓?wù)協(xié)議”，以便在遇災(zāi)害性天氣時，氣象局能為項目部提供“時時預(yù)報”和“分級預(yù)警”短信服務(wù)；要盡量減少在自然災(zāi)害地段的作業(yè)時間，同時做好安全監(jiān)護工作，降低風(fēng)險。

交通安全的應(yīng)對措施

在山區(qū)行車須建立“派車”及“帶車人”制度。派車人對惡劣天氣、路況下違規(guī)派車負有責(zé)任；同車人員由職務(wù)較高人員或副駕駛位置人員自動成為帶車人，對行車安全負責(zé)；建立行車限速制度，項目部為每一輛車都制了“限速牌”，時刻提醒司機在規(guī)定范圍內(nèi)行駛；督促駕駛員做好車輛保養(yǎng)工作，特別是大客車必須按時進廠維護、檢修。

機械設(shè)備和起重作業(yè)安全的應(yīng)對措施

所有設(shè)備必須按要求進行保養(yǎng)和維修，操作人員須執(zhí)證上崗；要有專人負責(zé)機械和起重設(shè)備的指揮，防止作業(yè)過程中無關(guān)人員進入，對于移動設(shè)備配掛掩木，連續(xù)陡坡施工要設(shè)置駐車平臺，防止設(shè)備溜車；起重作業(yè)時要確保起設(shè)備性能、吊具狀態(tài)完好，專人指揮且起吊范圍內(nèi)設(shè)置警示標(biāo)識、沒有影響吊裝的材料和人員。

有限空間作業(yè)安全的應(yīng)對措施

對于有限空間作業(yè)，要有專門的施工方案，明確作業(yè)許可要求，施工前要做好各項目準(zhǔn)備工作，辦理許可經(jīng)申請、現(xiàn)場驗證、批準(zhǔn)后才能作業(yè)，作業(yè)時最重要的是查看有限空間內(nèi)的事故隱患是否消除，如有塌方風(fēng)險要采取支護或防護箱等措施，有窒息或中毒風(fēng)險時在作業(yè)前必須進行有毒有害氣體的檢測，合格后人員才能進入。

觸電和火災(zāi)事故的應(yīng)對措施

建筑工程項目施工中，觸電傷害和火災(zāi)事故是最常見的風(fēng)險，作業(yè)時要嚴(yán)格按照操作規(guī)程，并通過監(jiān)督檢查督促措施落實；用電設(shè)備要設(shè)置專人負責(zé)，進行安裝、維修等；有消防隱患的地方和材料，要配備消防器材；建立事故隱患排查制度，按制度對隱患開展檢查和整治，重大隱患還須逐級上報，制定專項整治方案進行整改，以消除或降低風(fēng)險。

高處作業(yè)的應(yīng)對措施

高處作業(yè)是建筑工程施工最常見的作業(yè)，其風(fēng)險有高處墜落、墜物傷害等，作業(yè)人員作業(yè)時必須佩戴好各種勞動防護用品，設(shè)置防墜落的控制措施，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可要求，并加大監(jiān)督檢查力度，確保各項控制措施得到有效落實。

全員體檢和職業(yè)禁忌證篩查

工程項目部全面加強營地安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“以人為本”關(guān)愛員工，讓職工在緊張勞累的施工之余體會到“家”的溫暖；對職工健康高度重視和關(guān)心，營地?zé)o論從硬件到軟件建設(shè)都投入了專項經(jīng)費，真正做到讓員工吃、住都健康。

工程項目部嚴(yán)格員工職業(yè)病管理和體檢制度，按要求開展職業(yè)禁忌證篩查工作，在項目啟動時安排員工上崗前體檢，對健康狀況不適宜工作要求的人員，落實健康干預(yù)政策。項目部還與項目所在地醫(yī)院簽訂了“醫(yī)療協(xié)議”，以便于員工突發(fā)意外傷害或疾病時能得到及時治療。

積極開展安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練

開展安全培訓(xùn)，提高員工安全意識

采用“之”字形道路施工

根據(jù)崗位開展培訓(xùn)需求調(diào)研，形成崗位安全培訓(xùn)需求矩陣，再結(jié)合工程項目進度和安排，制訂出安全培訓(xùn)計劃，并按計劃開展培訓(xùn)。開工前開展全員的系統(tǒng)安全管理培訓(xùn)和交底，施工過程中，多利用停工、休工間隙組織員工進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，還要充分利用當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)效果。培訓(xùn)要做到有記錄、有簽到、有考核，對于達不到要求的人員，重新培訓(xùn)、不合格的不安排上崗。

防患于未然，組織開展應(yīng)急演練培訓(xùn)

對工程項目部的綜合或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案要組織實戰(zhàn)應(yīng)急演練，讓管理人員和現(xiàn)場作業(yè)員工掌握心肺復(fù)蘇、骨折病人搬運等內(nèi)容的現(xiàn)場急救培訓(xùn)知識，掌握現(xiàn)場自救、互救技能，熟知發(fā)生緊急突發(fā)事件時的處置程序。

組織屬地安全教育宣傳，創(chuàng)造和諧施工生產(chǎn)環(huán)境

針對工程項目存在的風(fēng)險和安全措施，及時對周圍社區(qū)人員進行宣傳培訓(xùn)；或通過張貼項目部統(tǒng)一印制的“告沿線居民安全書”的形式，講明現(xiàn)場存在的危險，并要求第三方人員必須遠離施工現(xiàn)場，防止工程給其造成傷害。

做好安全文化建設(shè)

工程項目的安全文化包括安全觀念、行為、制度等方面，是企業(yè)安全生產(chǎn)保障的軟實力及安全發(fā)展的動力與靈魂。對于油氣管道工程施工企業(yè)的安全文化建設(shè)，筆者建議從以下3 個方面展開：

利用黨建促安全

為充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在安全管理中的模范帶頭作用，項目黨支部積極開展“黨員安全先鋒崗”主題實踐活動，要求黨員做到“五帶頭”，即帶頭學(xué)習(xí)安全知識、帶頭遵守操作規(guī)程、帶頭識別安全風(fēng)險、帶頭排查事故隱患以及帶頭分享安全經(jīng)驗，實現(xiàn)黨員身邊無事故。

組織安全活動，激發(fā)員工參與安全管理的積極性

組織以安全為主題演講、答題、競賽、安全月等活動，讓安全理念深入員工心中，牢固樹立“安全就是效益，安全就是和諧”的思想，強化施工現(xiàn)場安全管理。創(chuàng)造性開展職工家屬“安全親情寄語”等活動，將家人的安全囑托帶到營地每個職工的心中。

有感領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)安全帶頭示范作用

工程項目經(jīng)理帶頭將自己的施工經(jīng)歷、工作經(jīng)驗、教訓(xùn)等與項目人員進行“安全經(jīng)驗分享”，同時對其他人員也要提出安全經(jīng)驗分享的要求；在各種會議上主動講安全、在現(xiàn)場履行安全職責(zé)，將安全防范意識反復(fù)灌輸并植入廣大員工內(nèi)心，營造安全生產(chǎn)人人有責(zé)的良好氛圍。