河南省應(yīng)急管理科學(xué)技術(shù)研究院 張勝利｜文、圖

根據(jù)GB/ T 33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是貫徹國(guó)家“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為根本，圍繞“目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進(jìn)”等8項(xiàng)核心技術(shù)要素，按照系統(tǒng)性、層次性、協(xié)調(diào)性、先進(jìn)性的原則，建立并保持的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系。它不同于反映在“點(diǎn)”上的安全評(píng)價(jià)、安全條件論證，而是通過(guò)持續(xù)改進(jìn)循環(huán)上升的過(guò)程，在企業(yè)已經(jīng)具備安全生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的安全管理行為，提升企業(yè)的安全管理水平，建立和完善科學(xué)的安全生產(chǎn)管理體系，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化和制度化，有效提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。因此，自2010 年以來(lái)，國(guó)家針對(duì)非煤礦山企業(yè)先后發(fā)布了《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉精神進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（安委辦〔2010〕17 號(hào)）等政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為開(kāi)展非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的創(chuàng)建和運(yùn)行奠定了法律和技術(shù)基礎(chǔ)。

圖1 戴明模型PDCA 管理循環(huán)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的主要內(nèi)涵

GB/T 33000—2016《企 業(yè) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》給出的“企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”的定義是：通過(guò)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過(guò)全員全過(guò)程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作，實(shí)現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進(jìn)。其運(yùn)行模式是“戴明模型”（詳見(jiàn)圖1），即以P（play，策劃）、D（do，實(shí)施）、C（check，檢查）、A（act，改進(jìn)）等4 個(gè)相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)，建立起一個(gè)以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心，全員參與過(guò)程控制和持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)安全管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、預(yù)控，最大限度地消除在作業(yè)過(guò)程中可能產(chǎn)生的事故隱患，規(guī)范生產(chǎn)行為，確保人、機(jī)、物、環(huán)等處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)既定的安全生產(chǎn)方針、目標(biāo)，持續(xù)提升安全管理績(jī)效。

由上述定義可以看出，非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系=風(fēng)險(xiǎn)分析+制度完善+過(guò)程控制+績(jī)效改進(jìn)。它首先要求礦山企業(yè)應(yīng)建立起一套體系文件，包括管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件或作業(yè)指導(dǎo)書(shū)以及配套的各種檢查記錄表格等3 個(gè)層次的文件。其層次關(guān)系和內(nèi)容如圖2 所示。

圖2 非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系文件層次關(guān)系與內(nèi)容

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系創(chuàng)建運(yùn)行的問(wèn)題及原因

近幾年來(lái)，國(guó)家和各省市通過(guò)試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)和強(qiáng)化的一系列措施，營(yíng)造了非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的氛圍，積極發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，但也暴露出了非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和運(yùn)行中的許多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在以下3 方面：

第一，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)難度仍然不小。綜觀我國(guó)非煤礦山的現(xiàn)狀，絕大多數(shù)礦山為小型企業(yè)，普遍存在內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)和管理人員少、相關(guān)工程專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏的問(wèn)題。一個(gè)年產(chǎn)30 萬(wàn)噸以上的大中型礦山，無(wú)論是管理機(jī)構(gòu)還是專業(yè)技術(shù)人員的配備都相對(duì)比較健全；而一個(gè)年產(chǎn)5 萬(wàn)噸以下的中小型礦山，從目前實(shí)際情況來(lái)看，這些企業(yè)無(wú)論是在管理機(jī)構(gòu)建立還是在專業(yè)技術(shù)人員的配備方面都很不健全，可以說(shuō)基本沒(méi)有創(chuàng)建和運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的能力；對(duì)于一個(gè)年產(chǎn)1 萬(wàn)噸以下的微小企業(yè)，往往是家族式的管理企業(yè)，幾乎不存在什么內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系就更難了。再加上非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系本身涉及面廣，且有一定的創(chuàng)建和運(yùn)行專業(yè)難度，雖然國(guó)家和各省市在這方面采取了一系列強(qiáng)制措施和激勵(lì)政策，但部分礦山企業(yè)還存在著等待觀望、得過(guò)且過(guò)等模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤做法，個(gè)別的還存在抵觸情緒，導(dǎo)致弄虛作假、“兩張皮”、熱鬧好看不管用等現(xiàn)象在一些地方和企業(yè)普遍存在。

第二，缺乏系統(tǒng)觀念，照抄照搬，脫離自身實(shí)際。在非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化外部考評(píng)過(guò)程中，考評(píng)機(jī)構(gòu)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)提交的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系文件基本上談不上“體系”，材料堆砌現(xiàn)象普遍存在，各層級(jí)文件之間存在無(wú)謂的重復(fù)和缺少邏輯聯(lián)系；關(guān)鍵任務(wù)識(shí)別不到位，導(dǎo)致編制的作業(yè)文件或作業(yè)指導(dǎo)書(shū)失去了應(yīng)有的指導(dǎo)作用；設(shè)計(jì)的記錄表格不能很好地與企業(yè)現(xiàn)有的各類記錄表格、臺(tái)賬有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，另起爐灶，理論和實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)；有些體系文件直接采取“拿來(lái)主義”，不切實(shí)際地照抄照搬。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的創(chuàng)建和運(yùn)行重在執(zhí)行痕跡的保留，實(shí)際上就是安全生產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)的收集、保管和開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，可是在外部考評(píng)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告內(nèi)容空洞，存在應(yīng)付差事的嫌疑，相關(guān)的支撐材料殘缺不全，造假現(xiàn)象嚴(yán)重。

第三，創(chuàng)建工作華而不實(shí)，表面化、模板化、形式化。一是不從實(shí)際出發(fā)，滿足于開(kāi)大會(huì)、發(fā)文件、編材料、做展板、掛標(biāo)牌、造聲勢(shì)，而實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻脫離實(shí)際，純粹為了安全生產(chǎn)許可證的延續(xù)或者應(yīng)付政府相關(guān)部門檢查而進(jìn)行達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，重達(dá)標(biāo)形式，輕提升過(guò)程；二是把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化當(dāng)成臨時(shí)的、運(yùn)動(dòng)式工作，沒(méi)有做到全員參與、全過(guò)程參與、全方位參與，而是采取臨時(shí)拼湊的短期策略，完全把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系創(chuàng)建的任務(wù)甩給了安全生產(chǎn)管理部門或輔導(dǎo)咨詢機(jī)構(gòu)，等、靠、要思想嚴(yán)重，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和運(yùn)行工作成了少數(shù)人干、多數(shù)人看的“西洋戲”；再加上輔導(dǎo)咨詢機(jī)構(gòu)良莠不齊，也抱著圖省事的態(tài)度，閉門造車，串通過(guò)關(guān)，使非煤礦山企業(yè)失去了在創(chuàng)建過(guò)程中完善、訓(xùn)練、提高的良好機(jī)會(huì)。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系創(chuàng)建和運(yùn)行的改進(jìn)策略

針對(duì)上述熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下9 個(gè)方面采取對(duì)策措施加以解決和改進(jìn)：

一是差異化創(chuàng)建，針對(duì)性推進(jìn)。在《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法的通知》（安監(jiān)總廳管一〔2011〕177 號(hào)）中，分別設(shè)置了金屬非金屬地下礦山、露天礦山、尾礦庫(kù)和小型露天采石場(chǎng)參加安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)審的前提條件，這些前提條件既是非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)審的必要條件，也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的基礎(chǔ)條件。針對(duì)小型非煤礦山企業(yè)甚至有些小型礦山企業(yè)，雖然具備了安全生產(chǎn)的基本條件，但要進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)還是有相當(dāng)大的難度和差距。為此，建議有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合非煤礦山企業(yè)實(shí)際，合理確定達(dá)標(biāo)企業(yè)的最低生產(chǎn)規(guī)模，對(duì)一些生產(chǎn)規(guī)模太小的企業(yè)是否可以考慮簡(jiǎn)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系要素，或者采用淘汰規(guī)模以下小型企業(yè)的硬性措施，以達(dá)到最終實(shí)現(xiàn)所有規(guī)模以上非煤礦山企業(yè)全部建立和運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的目標(biāo)。

二是體系化文件，適應(yīng)性內(nèi)容。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系文件的建立要結(jié)合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)工藝特點(diǎn)、勞動(dòng)組織進(jìn)行，既不要拋開(kāi)原有的行之有效的規(guī)章制度、生產(chǎn)組織另起爐灶，也不要教條化地理解、套用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，更不能不分青紅皂白、照抄照搬別人的東西，要對(duì)企業(yè)現(xiàn)行的規(guī)章制度通過(guò)延用、完善、重構(gòu)等方式，按照標(biāo)準(zhǔn)格式和系統(tǒng)規(guī)范要求，進(jìn)行完善、整合、融入和對(duì)接，“寫(xiě)你要做的、做你所寫(xiě)的、記你所做的、改你做錯(cuò)的”，形成橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系文件，避免體系文件與企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)管理“兩張皮”現(xiàn)象。為便于從業(yè)人員全面理解和有效落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系文件，建議在編制時(shí)，可根據(jù)礦山企業(yè)特點(diǎn)和從業(yè)人員文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)，在專業(yè)名詞術(shù)語(yǔ)后補(bǔ)充常用術(shù)語(yǔ)，即“土話”；在“管理手冊(cè)”編制中，應(yīng)針對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要素實(shí)施要點(diǎn)的描述，建議以導(dǎo)則為準(zhǔn)，把導(dǎo)則和實(shí)施指南上的條款，結(jié)合礦山生產(chǎn)系統(tǒng)的行業(yè)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、項(xiàng)目特點(diǎn)加以細(xì)化即可，這樣既不會(huì)漏項(xiàng)，也不容易跑偏。同時(shí)，為保證管理手冊(cè)的完整性，其附件、附錄、附圖也是不可或缺的重要內(nèi)容，筆者認(rèn)為應(yīng)至少包括以下主要內(nèi)容：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系組織機(jī)構(gòu)圖，要素職責(zé)分配表，法律法規(guī)及其他要求清單，危險(xiǎn)有害因素及其控制計(jì)劃清單，安全管理方針、目標(biāo)、指標(biāo)及管理方案一覽表，程序文件清單，關(guān)鍵任務(wù)與關(guān)鍵任務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)清單，應(yīng)急預(yù)案清單以及其他有關(guān)資料。另外，體系文件中各程序文件、作業(yè)文件、記錄表格、規(guī)章制度等都必須有統(tǒng)一、唯一的編號(hào)，便于識(shí)別和追溯，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

三是尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)。礦山企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程的制定和完善，要秉承“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、注重提高、循序漸進(jìn)”的原則，要結(jié)合企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分和定崗定員情況合理、準(zhǔn)確地建立，不要人為地對(duì)崗位進(jìn)行割裂并據(jù)此制定崗位職責(zé)和操作規(guī)程。要通過(guò)科學(xué)合理的危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)分析，確定關(guān)鍵作業(yè)和關(guān)鍵任務(wù)，并據(jù)此編制詳細(xì)的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)（如爆破作業(yè)指導(dǎo)書(shū)應(yīng)包括爆破工的資格要求、精神狀態(tài)、人員數(shù)量、工器具、作業(yè)程序和步驟、危險(xiǎn)分布、應(yīng)對(duì)措施、應(yīng)急策略等），而不能泛泛地編制作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。在實(shí)際工作中，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)一些動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、易燃易爆作業(yè)和場(chǎng)所、危險(xiǎn)性較大作業(yè)和場(chǎng)所、事故后果嚴(yán)重的作業(yè)和場(chǎng)所等分別編制作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。為便于從業(yè)人員操作和執(zhí)行，建議關(guān)鍵任務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)要與程序文件保持一致，且報(bào)批環(huán)節(jié)要盡可能少，職責(zé)明確，責(zé)任到人。

四是強(qiáng)化信息化助推作用。近幾年，國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)的作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系核心要素之一的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，明確提出應(yīng)建立線上線下相結(jié)合的信息化平臺(tái)，這既是安全生產(chǎn)管理體系和能力現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是雙重預(yù)防機(jī)制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系得以全面落地落實(shí)的內(nèi)在需求。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息化“運(yùn)行”在基層，“建設(shè)”在高層。因此，應(yīng)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息化系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行作為體系運(yùn)行的重要抓手，精心做好頂層設(shè)計(jì)，有效定制開(kāi)發(fā)信息化模塊，深度挖掘和運(yùn)用由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息的“隱性”規(guī)律，不斷提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的運(yùn)行效能。

五是客觀自評(píng)，完善支撐材料。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)并運(yùn)行6 個(gè)月后，對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的適應(yīng)性、充分性、有效性、可操作性的一次全面檢驗(yàn)和總結(jié)，內(nèi)容要客觀、真實(shí)、用事實(shí)說(shuō)話、簡(jiǎn)明扼要、有據(jù)可查，各項(xiàng)支撐材料（如圖紙、檢測(cè)報(bào)告、證書(shū)、記錄臺(tái)賬等）要文件化、文字化、檔案化，做到“凡事皆有依據(jù)，行為皆有記錄”。為此，筆者認(rèn)為，自評(píng)報(bào)告通常應(yīng)包括以下內(nèi)容：①企業(yè)簡(jiǎn)介（包括企業(yè)性質(zhì)、地理位置和交通、生產(chǎn)能力和規(guī)模、從業(yè)人員、主要生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)方式和主要設(shè)備設(shè)施等）；②安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及運(yùn)行情況（包括建設(shè)依據(jù)、建設(shè)時(shí)間、創(chuàng)建過(guò)程、運(yùn)行時(shí)間、自查自評(píng)情況、取得的主要效果）；③安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況；④全員安全生產(chǎn)責(zé)任制及主要安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度建立和落實(shí)情況；⑤安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃、實(shí)施與檔案記錄；⑥非煤礦山安全設(shè)施“三同時(shí)”履行情況；⑦工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取與使用等安全投入情況；⑧事故事件及應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、預(yù)案及演練等情況；⑨安全生產(chǎn)績(jī)效（包括近三年事故傷亡人數(shù)、十萬(wàn)人死亡率、事故起數(shù)、職業(yè)病發(fā)生等情況）；⑩自評(píng)結(jié)論及申請(qǐng)考評(píng)等級(jí)。

六是以評(píng)促建，建用結(jié)合。進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)審組織體系和獎(jiǎng)勵(lì)約束體系，把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和安全文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真落實(shí)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化，向安全生產(chǎn)要和諧，向安全生產(chǎn)要穩(wěn)定，向安全生產(chǎn)要效益，向安全生產(chǎn)要發(fā)展。只有這樣，才能在現(xiàn)實(shí)意義上實(shí)現(xiàn)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的全面落實(shí)和安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的有效建立和運(yùn)行。

七是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化我知曉、我支持、我參與。非煤礦山企業(yè)要進(jìn)一步理清思路，強(qiáng)化意識(shí)，要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的過(guò)程中，要全員參與、全過(guò)程參與、全方位參與，做到人人有責(zé)、人人履責(zé)、人人都是安全主角、人人都是安全員，形成人人懂安全、人人抓安全、人人要安全、人人保安全的局面；要注重工作實(shí)效，真抓實(shí)干，防止走形式、走過(guò)場(chǎng)。糾正礦山多年來(lái)對(duì)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和安全管理上的缺陷所養(yǎng)成的熟視無(wú)睹、見(jiàn)怪不怪的習(xí)慣，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，從根本上減少、控制隱患的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)防范事故發(fā)生的目的。

八是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化行動(dòng)自覺(jué)。堅(jiān)持“始于教育，終于教育”的原則，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系培訓(xùn)工作力度。首先要求從業(yè)人員必須轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變態(tài)度，按照管理標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)，必須改變習(xí)慣作業(yè)、習(xí)慣指揮、習(xí)慣管理，避免“把習(xí)慣當(dāng)規(guī)范”，而要“把規(guī)范當(dāng)習(xí)慣”。當(dāng)然，一個(gè)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)形成的東西，要想短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變起來(lái)也是相當(dāng)困難的，因此，建議在創(chuàng)建和運(yùn)行過(guò)程中要在力度和廣度上下功夫，曉之以理、動(dòng)之以情、導(dǎo)之以行，要通過(guò)教化、同化、內(nèi)化過(guò)程，使之從道理上懂、從習(xí)慣上改。

九是發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，科學(xué)輔導(dǎo)咨詢。專業(yè)輔導(dǎo)咨詢機(jī)構(gòu)也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，要擔(dān)當(dāng)起“替政府把關(guān)、為企業(yè)服務(wù)、保社會(huì)平安”的神圣職責(zé)，要把輔導(dǎo)培育非煤礦山企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系當(dāng)成“事業(yè)”去做，而不僅僅是一場(chǎng)“生意”。要通過(guò)對(duì)企業(yè)安全管理、安全生產(chǎn)條件的“會(huì)診”，有針對(duì)性地為非煤礦山企業(yè)制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系創(chuàng)建工作方案，并結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)工藝、生產(chǎn)規(guī)模、從業(yè)人員、生產(chǎn)組織架構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況等進(jìn)行輔導(dǎo)和咨詢。同時(shí)，輔導(dǎo)和咨詢工作的整個(gè)過(guò)程也要體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和規(guī)范化，要用標(biāo)準(zhǔn)化的意識(shí)統(tǒng)一輔導(dǎo)咨詢?nèi)藛T的言行和成果。為此，筆者認(rèn)為，輔導(dǎo)咨詢機(jī)構(gòu)首先要引導(dǎo)非煤礦山企業(yè)對(duì)照評(píng)分辦法，結(jié)合現(xiàn)狀逐項(xiàng)客觀打分，查漏補(bǔ)缺。我們知道，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是按照策劃、執(zhí)行、符合性、績(jī)效4 個(gè)方面進(jìn)行層層分解并逐步遞進(jìn)的，上述做法目的就是看企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度有沒(méi)有？安全生產(chǎn)工作做沒(méi)做？安全生產(chǎn)工作如何做的？安全生產(chǎn)工作效果怎樣？然后，再向礦山企業(yè)提出所要查閱的資料清單（如采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全生產(chǎn)管理制度匯編材料、安全生產(chǎn)記錄臺(tái)賬等檔案資料），并仔細(xì)研讀和甄別有關(guān)資料；最后和礦山企業(yè)相關(guān)人員一起進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，通過(guò)硬件整改和流程規(guī)范，逐步引導(dǎo)礦山企業(yè)步入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系創(chuàng)建過(guò)程。