本刊記者 袁輝｜文

推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要途徑，也是政府實施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管的重要依據(jù)，更是各地各單位有效防范事故發(fā)生的重要手段。同時，《安全生產(chǎn)法》第四條明確要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

對此，針對各地、各單位在推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化過程中存在的主要問題以及如何解決，如何更好地推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進企業(yè)整體安全生產(chǎn)水平的提升等問題，本刊采訪了擁有30 年化工行業(yè)安全管理經(jīng)驗，曾先后在制藥、氯堿等企業(yè)中擔(dān)任部門經(jīng)理、安全總監(jiān)等職務(wù)，實踐管理經(jīng)驗豐富的中國化學(xué)品安全協(xié)會技術(shù)總監(jiān)尹輝，其曾幫助包括中國石化、中國海油、中化集團在內(nèi)的多家大型化工企業(yè)構(gòu)建安全管理體系，并作為審核組成員，主持、參與過數(shù)十家企業(yè)的安全、運營管理體系審核。

記者：您認(rèn)為，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對于企業(yè)安全生產(chǎn)工作有哪些積極作用？

中國化學(xué)品安全協(xié)會技術(shù)總監(jiān)尹輝

尹輝：第一，對于企業(yè)開展“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，主要是實現(xiàn)“安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化”，即企業(yè)管理五要素“人、機、料、法、環(huán)”的管理標(biāo)準(zhǔn)化，符合國家安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及其他要求。因此，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的過程，能夠讓企業(yè)在安全生產(chǎn)方面實現(xiàn)合規(guī)運營。

第二，《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4 號）中強調(diào)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義：一是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要途徑；二是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度；三是政府實施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管的重要依據(jù)；四是有效防范事故發(fā)生的重要手段。

第三，從政府監(jiān)管層面來看，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全監(jiān)管部門指導(dǎo)幫助企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)管理、提高安全管理水平和改善安全生產(chǎn)條件的有效手段。從企業(yè)安全管理層面來看，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)持續(xù)改進安全生產(chǎn)條件、實現(xiàn)本質(zhì)安全、建立安全生產(chǎn)長效機制的重要途徑。

第四，對于企業(yè)而言，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的良好運行既是企業(yè)安全管理體系良好運行的基礎(chǔ)，也是企業(yè)良好安全文化的基礎(chǔ)，更是企業(yè)保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。

記者：您認(rèn)為，目前企業(yè)在創(chuàng)建和運行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化過程中，主要存在哪些問題或者誤區(qū)？

尹輝：以2004 年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2 號）為標(biāo)志，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化已有超過16 年的發(fā)展歷程，但是在實踐中，我認(rèn)為仍然存在以下4 方面主要問題：

第一，很多企業(yè)仍然很狹義、片面地理解“安全”，沒有真正認(rèn)識到過程安全管理的真正含義，導(dǎo)致企業(yè)安全管理部門在創(chuàng)建和運行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化過程中“單打獨斗”的情況仍然屢見不鮮。

第二，很多企業(yè)缺乏推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)在需求，往往是“為達標(biāo)而達標(biāo)”，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與實際工作脫節(jié)嚴(yán)重。比如，一些企業(yè)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化搞成只注重文檔、臺賬等表面化、形式化的工作，或者將其作為一種“運動式”“迎檢式”“被動式”的工作，這顯然難以讓安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化切實發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第三，一些企業(yè)沒有認(rèn)識到包括安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在內(nèi)的安全管理體系，創(chuàng)建、運行的前提和基礎(chǔ)是風(fēng)險管理。在實踐中，對于各個要素往往并沒有基于“風(fēng)險”來做，沒有真正做到對風(fēng)險的管控，導(dǎo)致安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化缺乏系統(tǒng)性、適用性。

第四，在實踐中，企業(yè)往往會同時運行幾套管理體系，如在運行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的同時，運行QHSE 體系、過程安全體系、計量和能源管理體系等，但并沒有有效協(xié)調(diào)、融合，導(dǎo)致“兩張皮”，甚至“幾張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。

記者：您剛才提到企業(yè)在創(chuàng)建和運行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化過程中仍然存在一些問題，那您認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)如何解決這些這些問題？

尹輝：不同行業(yè)、不同企業(yè)在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實踐過程中遇到的具體問題，往往各不相同，真正的解決方案也需要具體問題具體分析。

結(jié)合中國化學(xué)品安全協(xié)會對包括中國石油、中國石化、中國海油在內(nèi)的40 余家企業(yè)開展的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建咨詢輔導(dǎo)工作經(jīng)驗，我針對化工行業(yè)，簡單談兩點“通用”建議，希望能對企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供一點參考。

第一，企業(yè)要建立安全領(lǐng)導(dǎo)力工作機制，明確企業(yè)各層級負(fù)責(zé)人的工作要求，不斷提高企業(yè)的安全領(lǐng)導(dǎo)力，尤其是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)能力。安全領(lǐng)導(dǎo)力，即企業(yè)各層級領(lǐng)導(dǎo)者在管轄的范圍內(nèi)充分利用人力、財力、物力和安全文化等資源，帶領(lǐng)整個團隊實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的能力。企業(yè)應(yīng)將安全領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)作為企業(yè)安全管理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作的重點工作之一。

第二，重視業(yè)務(wù)風(fēng)險管理?？茖W(xué)的安全管理體系，在很大程度上就是基于風(fēng)險的管理，安全管理體系的每一個要素都應(yīng)基于風(fēng)險管理，而且應(yīng)是“全流程”“全天候”“多維”的。例如，化工企業(yè)的風(fēng)險，涉及化工裝置的設(shè)計、設(shè)備采購、安裝調(diào)試、開停車、運行、檢維修、變更、報廢拆除等全生命周期的各個環(huán)節(jié)，因此對于企業(yè)來說，應(yīng)該將各專業(yè)的業(yè)務(wù)風(fēng)險識別和管控作為建設(shè)包括安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在內(nèi)的安全管理體系的基礎(chǔ)和前提。

記者：您之前提到，在實踐中，企業(yè)在運行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的同時，往往還會運行其他管理體系。那您認(rèn)為，如何才能讓這些工作更好地融合，避免出現(xiàn)“兩張皮”，甚至“幾張皮”現(xiàn)象？

尹輝：在實踐中，企業(yè)往往會同時運行幾套管理體系，一方面，針對安全管理系統(tǒng)，很多企業(yè)在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時，可能會因為工作需要等原因，運行其他一些管理體系，如職業(yè)安全健康體系建設(shè)等。另一方面，不僅僅是安全管理，企業(yè)在經(jīng)營管理的各個方面，可能還會涉及一系列“標(biāo)準(zhǔn)體系”。比如，規(guī)劃計劃標(biāo)準(zhǔn)體系、企業(yè)文化標(biāo)準(zhǔn)體系、人力資源標(biāo)準(zhǔn)體系、財務(wù)和審計標(biāo)準(zhǔn)體系、設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境保護及能源管理標(biāo)準(zhǔn)體系等等。

對此，企業(yè)在做好這些“管理體系”“標(biāo)準(zhǔn)體系”融合時，務(wù)必要注意“融合”并非是簡單的“捏合”，而是一個求同存異的過程。任何一個管理體系的有效運作，都是體系中各個要素的有機互動、共同作用的結(jié)果。簡單來說，對于企業(yè)而言，各個體系不應(yīng)是“獨立并行”的狀態(tài)，不管運行幾套“管理體系”“標(biāo)準(zhǔn)體系”，最終都應(yīng)融合為一套體系、一套制度、一套表單，真正成為屬于企業(yè)自身的“體系”，各個專業(yè)體系應(yīng)作為子體系在這個融合后的統(tǒng)一“大體系”框架下運行，這樣才能避免出現(xiàn)“兩張皮”，甚至“幾張皮”現(xiàn)象。