趙學(xué)軍

（漯河醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，河南 漯河 462000）

一、調(diào)查內(nèi)容

貧困戶外部因素以縣域國民生產(chǎn)總值（A1）、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（A2）、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（A3）、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（A4）等4項指標(biāo)表達?？h域生產(chǎn)總值反映出縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值反映縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。貧困戶內(nèi)部因素包括貧困戶勞動力狀況和經(jīng)濟狀況兩個方面，貧困戶勞動力狀況以戶“人均”勞動力數(shù)量（A5）、戶“人均”勞動力接受教育年限（A6）、戶“人均”勞動力年齡（A7）3項指標(biāo)表達，分別表示家庭收入能力、勞動力文化素質(zhì)和勞動力身體素質(zhì)。

二、調(diào)查方法

調(diào)查于2017年8月～10月實施，調(diào)查區(qū)域為河南省兩個國家級連片特困地區(qū)重點縣（C1縣、C2縣）和1個國家級扶貧開發(fā)工作重點縣（C3縣）。數(shù)據(jù)來源于當(dāng)?shù)亍墩ぷ鲌蟾妗芬约啊斗鲐毧ā?。C1、C2、C3縣分別抽取貧困戶503戶、496戶、397戶，共1396戶，抽樣率為1：750。

三、調(diào)查結(jié)論及對策

1.調(diào)查結(jié)論

1.1 貧困戶外部因素。本研究結(jié)果表明，河南省3個貧困縣貧困戶外部因素與縣域農(nóng)民人均純收入具有關(guān)聯(lián)性，灰色關(guān)聯(lián)度從高到低排序依次為：縣域生產(chǎn)總值，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。推進河南省精準(zhǔn)扶貧工作，需要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，持續(xù)增加縣域生產(chǎn)總值。在穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，大力發(fā)展工業(yè)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，以此調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升縣域農(nóng)民人均收入水平，使貧困戶擺脫貧困（見表1）。

表1 農(nóng)戶外部因素與縣域農(nóng)民人均純收入的灰色關(guān)聯(lián)度分析

1.2 貧困戶內(nèi)部因素。本研究結(jié)果表明，河南省3個貧困縣貧困戶內(nèi)部因素與貧困戶“人均”純收入均具有關(guān)聯(lián)性，灰色關(guān)聯(lián)度從高到低排序依次為：貧困戶“人均”勞動力年齡、貧困戶“人均”勞動力數(shù)量、貧困戶“人均”教育年限。推進河南省精準(zhǔn)扶貧工作，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村集體組織，盤活現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，有效克服貧困戶“人均”勞動力年齡較大、勞動力數(shù)量較少的問題。加強職業(yè)培訓(xùn)，間接延長貧困戶“人均”教育年限，提升勞動生產(chǎn)率，提高貧困戶“人均”收入水平。

2.對策建議

2.1 全面振興縣域經(jīng)濟。深入研究貧困縣資源稟賦狀況，制定各具特色縣域經(jīng)濟振興方案，并付諸實施。要努力擴大貧困縣政府引領(lǐng)力量，引導(dǎo)工商企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”，持續(xù)擴張縣域經(jīng)濟總量。推進縣域經(jīng)濟發(fā)展體制機制創(chuàng)新，總結(jié)推廣武陟縣等依托產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)促進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的做法，以市場為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化資源配置，將縣域GDP“蛋糕”做大，以此提升農(nóng)民收入水平（見表2）。

表2 河南省C1、C2、C3縣內(nèi)部因素關(guān)聯(lián)度及顯著性分析

2.2 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)。不斷提升農(nóng)業(yè)機械化水平，以此解決貧困戶勞動力數(shù)量少、年齡大的問題。大力發(fā)展市場前景廣、比較優(yōu)勢明顯、產(chǎn)品附加值高、帶動農(nóng)民增收能力強的生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，加快培育農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)等特色小城鎮(zhèn)，解決大齡農(nóng)村勞動力就業(yè)問題。

2.3 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足市場需要和生態(tài)資源優(yōu)勢，以一產(chǎn)帶動二產(chǎn)、三產(chǎn)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進而增加農(nóng)民收入。按照2015年國務(wù)院提出的《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，邀請國內(nèi)知名扶貧專家及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專家，針對貧困縣類型，因地制宜做好三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位，形成多類型產(chǎn)業(yè)融合，多元化主體推進，多形式利益聯(lián)結(jié)，健全產(chǎn)業(yè)融合推進機制，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)程協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

2.4 努力擴大農(nóng)民培訓(xùn)。健全勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，提升現(xiàn)有勞動力技術(shù)技能水平，可有效緩解勞動力年齡過大的問題，亦可再造勞動力的年齡優(yōu)勢，幫助貧困戶實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。與此同時，通過發(fā)展農(nóng)民培訓(xùn)也可有效提升貧困戶勞動力的生產(chǎn)率水平，緩解因勞動力數(shù)量較少的致貧壓力。此外，立足農(nóng)民需求擴大農(nóng)民培訓(xùn)，可間接延長貧困戶勞動力的教育年限，豐富其專業(yè)知識和專業(yè)技能，增強其脫貧致富能力和長效機制

2.5 改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。積極為貧困戶勞動力創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機會，使工資性收入成為貧困戶收入的主要渠道。積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，擴大貧困戶財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入總量，使其成為農(nóng)民收入增長的重要補充。通過改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升貧困戶收入水平，實現(xiàn)“真脫貧”的長效機制。

四、漯河市精準(zhǔn)扶貧的成效

1.組織學(xué)習(xí)貫徹中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議精神，深入開展主題教育活動，以脫貧攻堅成果檢驗主題教育成效。主題教育活動開展以來，第一書記村黨支部利用黨員大會、黨支部會議、村民代表大會等形式學(xué)習(xí)、研討和主題教育內(nèi)容，保持脫貧攻堅的奮進姿態(tài)，提高政治站位，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，與做結(jié)合，把查與改貫，進一步補足精神之鈣、筑牢信仰之基、把穩(wěn)思想之舵，推動主題教育高質(zhì)量深入開展。同時，全面解決“兩不愁三保障”突出問題，一體化推動各類問題整改“清零”，確保高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

2.以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，利用漯醫(yī)資源，做好精準(zhǔn)扶貧。2019年村內(nèi)建設(shè)新村室，在建設(shè)資金遇到困難時，學(xué)校黨委積極為村發(fā)展解決困難，出資五萬元，無償支援蔡莊村新村室建設(shè)，目前新村室建設(shè)各項工程基本結(jié)束，春節(jié)前即可搬遷。村民蔡衛(wèi)民（化名）高位截癱，在輪椅上爬行25年，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)支持下，依據(jù)其自身體質(zhì)，結(jié)合本人意愿，2018年為其定制電動輪椅一個，切實解決其出行難問題，2019年又為其更換電池。

3.利用科技優(yōu)勢，組織藥學(xué)系和食品營養(yǎng)系專家在大劉鎮(zhèn)專題授課三次，聽眾達300人以上。組織食品營養(yǎng)系、藥學(xué)系、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)部專家入村進行技術(shù)指導(dǎo)多達15次。利用基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)部優(yōu)勢在村內(nèi)建設(shè)環(huán)保酵素項目，將村內(nèi)生活垃圾收集后發(fā)酵形成有機肥和農(nóng)作物噴灑溶液，有效進行生活垃圾再利用，并為村內(nèi)提供發(fā)酵桶30個，目前項目進展順利。

4.為村集體經(jīng)濟發(fā)展謀思路、做規(guī)劃、立項目。2019年，先后組織村干部外出到南陽西峽、許昌、新鄉(xiāng)等地參觀學(xué)習(xí)，解放思想，開闊視野，擴展致富門路。2019年持續(xù)做好食用菌項目，該項目2018年完成各項基建后，2019年6月開始順利生產(chǎn)出第一批平菇，6月13日市委書記蒿慧杰曾經(jīng)給予高度評價。2019年9月第一批香菇也走向市場，第一書記積極聯(lián)系漯河市大型商超進行銷售，先后聯(lián)系市區(qū)三十多家雙匯專賣店和三家丹尼斯連鎖店入村考察并簽訂長期供貨協(xié)議。2019年為大劉鎮(zhèn)現(xiàn)有建檔立卡貧困戶172戶分紅合計17.2萬元，為蔡莊村集體收入分紅2萬元。目前已帶動周邊建檔立卡貧困戶5人就業(yè)、殘疾人3人就業(yè)，解決附近村民40人就業(yè)。2019年通過村“四議兩公開”形式，利用村集體經(jīng)濟土地和第一書記專項經(jīng)費20萬元，建設(shè)食用菌大棚20座，占地七畝，目前各項建設(shè)完畢，已進入食用菌生產(chǎn)階段。該項目投產(chǎn)后還能解決建檔立卡貧困戶5人就業(yè)，能為村集體經(jīng)濟每年帶來不低于兩萬元的收益。

5.積極與為村民農(nóng)副產(chǎn)品尋找出路。第一書記積極利用各種形式為村內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品代言，2019年5月與漯河日報社聯(lián)系，組織文字記者、攝影記者等入村，采用無人機等設(shè)備拍攝專題片，宣傳蔡莊村小吊瓜，利用漯河融媒體平臺廣泛宣傳，引起多家媒體關(guān)注，為村內(nèi)30多萬斤小吊瓜尋找銷路，為村民增收多達十幾萬元。同時，也為村內(nèi)香菇市場、平菇市場、無花果市場、番茄市場等打開銷路。