◆姜華/恩施土家族苗族自治州審計局

EPC（engineeringprocurementconstruction）工程總承包是國際通行的建設項目組織實施方式，是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。EPC工程總承包模式適用于大型、復雜的項目，一般工期較長，技術(shù)復雜。EPC工程總承包有利于提升項目可行性研究和初步設計深度，實現(xiàn)設計、采購、施工等階段工作的深度融合，克服各階段工作相互制約、脫節(jié)的矛盾，減少建設單位協(xié)調(diào)工作量，保證建設項目進度，提高工程建設水平。

對政府投資EPC工程總承包項目實行跟蹤審計，使審計關(guān)口前移，從一定程度上解決事后審計時間滯后的問題，有利于及早發(fā)現(xiàn)項目建設、管理活動中的傾向性和苗頭性問題，促進建設單位對相關(guān)問題進行及時有效的整改，為項目建設達到預期目標和預期效益發(fā)揮保障作用。在審計工作開展過程中需重點把握項目決策、項目招投標、資金管理、造價管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)跟蹤審計介入時點，對已完成的階段性工作進行監(jiān)督，關(guān)注重點問題并提出合理化建議。

一、投資決策審計

投資決策是指投資者為了實現(xiàn)其預期的投資目標，運用一定的科學理論、方法和手段，通過一定的程序?qū)ν顿Y的必要性、目標、規(guī)模、方向、結(jié)構(gòu)、成本與收益等經(jīng)濟活動中的重大問題所進行的分析、判斷和方案選擇。投資決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設的成敗。在項目建設各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到70%～90%。政府投資EPC項目應關(guān)注項目決策的科學性、合規(guī)性、效益性，重點審計項目建議書、可行性研究報告等資料編制是否規(guī)范、完整，是否符合國家有關(guān)投資政策的要求，經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的評估是否準確；初步設計依據(jù)是否全面、合理，是否滿足國家規(guī)定的有關(guān)初步設計階段的深度要求，是否達到可行性研究報告、設計任務書、設計招標文件等資料要求的標準；初步設計概算編制內(nèi)容和范圍是否與批準的建設項目范圍和內(nèi)容一致，具體內(nèi)容是否與設計圖紙一致、完整，有無漏項或重復等情況，概算是否控制在投資估算范圍內(nèi)。同時，政府投資EPC項目還要關(guān)注基建程序履行情況，相關(guān)資料是否按照規(guī)定程序?qū)徟?，有無未報批或超越權(quán)限審批的情況。

二、招投標審計

工程招投標是工程項目建設過程中的重要環(huán)節(jié)，從近幾年審計情況來看，招投標領(lǐng)域還存在不少違紀違規(guī)問題，加強招投標審計對規(guī)范建筑市場、保證工程質(zhì)量、提高投資效益、促進廉政建設等方面具有重要作用。招投標過程一般分為招標、投標、開標、評標、定標等環(huán)節(jié)，政府投資EPC項目在招標環(huán)節(jié)應關(guān)注招投標活動的真實性、合規(guī)性。在招標環(huán)節(jié)中，應關(guān)注招標文件編制的規(guī)范性項目的招標范圍、招標方式、招標組織形式是否符合國家法律法規(guī)要求并報相關(guān)部門審批；招標公告發(fā)布、資格審查、現(xiàn)場踏勘等程序是否合規(guī)；是否存在將依法必須進行招標的項目直接發(fā)包、采取化整為零等方式規(guī)避招標的情況；招標文件編制內(nèi)容是否完整、合規(guī)，是否設置傾向性條款或設置不公正、不合理的資格條件限制、排斥其他潛在投標人。在投標和評標環(huán)節(jié)中，應重點關(guān)注投標人是否存在圍標、串標的問題，不同投標人的投標文件是否由同一單位或個人編制，不同投標人的投標文件是否雷同，投標報價是否呈規(guī)律性差異，不同投標人的投標文件是否出現(xiàn)混裝；關(guān)注評委違規(guī)評標的問題，是否存在應當廢標而未廢標、對特定投標人投標文件中的重大偏差提出符合評審條件意見、未按照招標文件中規(guī)定的評標辦法進行評標等情況。在定標環(huán)節(jié)中，應重點關(guān)注中標單位是否為EPC工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。

三、基建財務審計

基建財務審計對規(guī)范建設項目財務管理與會計核算工作，加強建設單位管理人員法律意識，維護財經(jīng)紀律，保證建設資金安全，控制建設成本，提高政府投資效益等均具有十分重要的作用。政府投資EPC項目基建財務審計主要包括資金的籌集和管理使用情況的審計，在項目建設前期，主要關(guān)注建設資金籌集渠道是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，是否存在違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金的情況，是否存在由施工單位墊資的情況，是否考慮資金籌集成本，是否存在因融資方式選取不當增加項目建設成本的情況。在項目建設期間，重點關(guān)注建設資金是否及時到位，有無因資金到位不及時影響項目建設進度，資金撥付是否與合同約定的進度款撥付條件一致，是否存在拖欠工程款、農(nóng)民工工資情況，是否存在騙取、套取、擠占挪用國家建設資金的情況。

四、工程結(jié)算審計

工程結(jié)算是指工程施工單位按照工程承包合同和已完工程量向建設單位辦理工程價款清算的經(jīng)濟文件，根據(jù)工程進度分為中間結(jié)算和竣工結(jié)算。政府投資EPC項目建設期間，進行中間結(jié)算審計，重點關(guān)注中間結(jié)算資料所列項目是否與工程建設進度吻合，工程量、單價、費用計算是否正確。政府投資EPC項目竣工驗收后，進行竣工結(jié)算審計，重點關(guān)注結(jié)算資料是否真實、完整；工程價款結(jié)算方式和時間是否合規(guī)；工程量計算是否準確，是否按照竣工圖紙進行計算，竣工圖紙和施工現(xiàn)場情況是否一致；材料品種、規(guī)格、產(chǎn)地、質(zhì)量是否符合設計要求，價格是否合理合規(guī)，分部分項工程項目單價計算依據(jù)是否與投標文件計算口徑一致，相關(guān)增加工程項目單價是否符合定額規(guī)定；相關(guān)取費是否符合規(guī)定，工程索賠內(nèi)容以及取費是否合理；設計變更、現(xiàn)場簽證的提出和審批程序是否真實、合規(guī)，設計變更是否合理、必要，是否存在因不合理變更造成的造價增加。

[圖片新聞]

全國“行走大運河”全民健身健步走活動（湖北分會場）暨“孝感動起來，生活更精彩”孝感市首屆城市健步行活動在該市槐蔭公園舉行，孝感市審計局干部職工響應號召，積極參加活動。

（王嘉清 田燕 孫耿 攝影報道）