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        如何高質(zhì)量完成黨委政府交辦審計任務(wù)

        2021-10-29 02:02:48李文勝武穴市審計局
        審計月刊 2021年7期
        關(guān)鍵詞:審計報告審計工作機關(guān)

        ◆李文勝/武穴市審計局

        近年來,各級黨委、政府交辦的審計項目越來越多。一方面,體現(xiàn)了各級黨委、政府對審計工作越來越重視,審計機關(guān)的政治地位越來越高;另一方面,表明各級黨委、政府給審計機關(guān)提出了更高的要求,審計機關(guān)肩負的責(zé)任更大。因此,在現(xiàn)行審計體制下,地方審計機關(guān)在完成好上級審計機關(guān)統(tǒng)籌安排和本級組織的審計項目的同時,如何高質(zhì)量完成好黨委、政府交辦的審計任務(wù),成為審計人員需要認真思考的課題。本文結(jié)合現(xiàn)行審計管理體制及基層審計工作實際,就如何高質(zhì)量完成地方黨委政府交辦的審計任務(wù)進行了認真思考,提出了應(yīng)對措施。

        一、正確理解交辦審計

        (一)交辦審計的內(nèi)涵。交辦審計是指各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為掌握所主政行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟事項、干部履職盡責(zé)、政策執(zhí)行落實、信訪反映問題等情況,通過會議交辦、簽批意見或口頭指示等形式,要求審計機關(guān)對特定單位、資金、項目的財務(wù)收支、管理情況,或某項政策措施的落實情況等進行審計,或協(xié)助其他部門查辦經(jīng)濟案件,最終提供書面審計結(jié)果,黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)審計結(jié)果了解有關(guān)情況或作為決策參考,或為有關(guān)部門查辦經(jīng)濟案件提供審計技術(shù)支持。

        (二)交辦審計的意義。一方面,審計機關(guān)是本級政府的組成部門,接受地方黨委審計委員會的領(lǐng)導(dǎo)。國家審計具有鮮明的政治屬性,要圍繞黨委、政府的工作中心、經(jīng)濟發(fā)展大局來謀劃和開展審計工作。所以,審計機關(guān)完成黨委、政府交辦審計是法定職責(zé)之所在,是接受黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的政治要求。另一方面,做好交辦審計工作具有很強的現(xiàn)實意義,能夠及時回應(yīng)黨委、政府關(guān)切的問題,為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù);能夠很好地體現(xiàn)審計機關(guān)的智能優(yōu)勢,發(fā)揮審計監(jiān)督和服務(wù)功能。

        (三)交辦審計的類型。一般來講,黨委、政府交辦審計事項主要有:某單位的財務(wù)收支審計或領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計、某專項資金的收支審計、某個建設(shè)項目的竣工結(jié)算審計、某個經(jīng)濟問題的審計、某項政策措施落實情況審計、征地拆遷補償審計和政府回購資產(chǎn)成本審計等。按交辦審計事項的性質(zhì)不同,交辦審計可劃分為財務(wù)收支審計、投資審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、專項資金審計、專案審計等。如果交辦審計事項的內(nèi)容多且復(fù)雜,也有可能是兩種或多種審計類型的綜合。按實施審計的時間不同,交辦審計可分為事前、事中、事后審計。多數(shù)情況下是事后審計,少數(shù)情況下也有事前審計、事中審計。比如,政府投資項目在建設(shè)過程中因投資額增加需要調(diào)整概算的,政府在作出調(diào)整概算決策之前,需要審計機關(guān)對建設(shè)單位提出的增加投資額的合理性進行審核。再比如,疫情防控期間,黨委、政府要求審計機關(guān)對疫情防控物資調(diào)撥使用及相關(guān)費用支出等情況進行跟蹤審計。

        (四)交辦審計的特點。一是具有較強的針對性。交辦審計要緊緊圍繞黨委、政府交辦的具體審計事項和要求,回答和解決領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切的問題,不能脫離黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的需求;二是具有較高的時效性。交辦審計應(yīng)及時審結(jié)完成,并迅速提交審計結(jié)果,不能拖延安排或久審不決而影響領(lǐng)導(dǎo)對工作時效方面的要求;三是具有一定的特殊性。交辦審計結(jié)果直接提供黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)參閱和使用,審計機關(guān)和審計人員要考慮審計報告閱讀對象和用途的特殊性,尤其重視審計質(zhì)量和報告的份量。有時,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求,可能還要對審計工作開展情況、審計結(jié)果等執(zhí)行一定程度的保密。

        二、認真做好交辦審計

        (一)準確把握領(lǐng)導(dǎo)意圖,確保審計目標準。黨委、政府交辦審計有其特定目的和要求,因此在接受、辦理交辦審計時,首要的就是要準確領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)交辦審計的意圖。審計人員要弄清楚領(lǐng)導(dǎo)想了解哪方面情況、交辦審計的背景或緣由,甚至還要思考領(lǐng)導(dǎo)聽取審計情況匯報或閱讀審計報告時可能會有哪些疑問。審計人員在審計之前要盡可能地多了解交辦審計有關(guān)情況,掌握得越全面、越具體,就越有利于制訂科學(xué)、合理的審計實施方案,便于下一步組織開展審計工作。否則,交辦審計工作有可能跑題偏向,審計結(jié)果答非所問,不能滿足領(lǐng)導(dǎo)需求。因此,審計人員在實施審計之前,或在制定審計項目實施方案時,應(yīng)認真查閱黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)交辦審計的函件、會議紀要等資料,如屬于領(lǐng)導(dǎo)口頭交辦或通過其他人員轉(zhuǎn)述交辦的,對不清楚的地方應(yīng)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認真詢問,核實具體交辦意見,最好將其轉(zhuǎn)換為書面交辦形式。

        (二)嚴格把控關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保審計結(jié)論對。黨委、政府交辦審計的質(zhì)量尤為重要,特別是黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)需要參考審計結(jié)果作出判斷、決策的,審計結(jié)果正確與否的重要性不言而喻。審計機關(guān)和審計人員要保證審計結(jié)果客觀公正、正確無誤,確保審計結(jié)果經(jīng)得起歷史檢驗。具體來講,主要是把控好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié):一是編制好審計實施方案。方案要準確界定審計目標,即明確黨委、政府交辦審計的目的,圍繞審計目標確定的審計重點、審計程序和方法要適當(dāng),審計人員分工和時間安排要合理。二是落實好審計工作安排。審計人員要嚴格按照審計實施方案去落實,審計程序執(zhí)行適當(dāng),審計證據(jù)全面、具體,最終完成既定的審計任務(wù)和實現(xiàn)既定的審計目標。三是撰寫提交高質(zhì)量審計報告。確保審計證據(jù)足以支撐審計結(jié)論,審計報告反映的數(shù)據(jù)準確,闡明的事實清楚,披露的問題客觀,提出的意見適當(dāng)、可行。

        (三)合理調(diào)配各方資源,確保審計時效快。審計機關(guān)和審計人員應(yīng)高度重視黨委、政府交辦的審計任務(wù),將其作為重點工作進行安排,認真謀劃和實施項目,全力保障交辦審計所需的各項資源。一是配齊配足審計人員。審計組成員的數(shù)量、業(yè)務(wù)技能和工作經(jīng)驗應(yīng)能滿足交辦審計工作需要,如完成交辦審計任務(wù)需要外部專家參與的,還應(yīng)聘請外部專家參與審計工作。二是時間安排要合理。審計機關(guān)要在統(tǒng)籌考慮本單位審計項目計劃執(zhí)行整體情況的前提下,優(yōu)先安排交辦審計項目;審計小組要在確保交辦審計項目高質(zhì)高效完成的前提下,合理安排審計工作所需時間。三是審計機關(guān)各辦事機構(gòu)和有關(guān)人員應(yīng)加強協(xié)作配合。在交辦審計的實施、復(fù)核、審理和簽批等過程中,審計機關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員要本著在確保審計質(zhì)量的前提下,盡量提高各流程的辦理效率,確保審計工作盡快完成,并盡快向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)提交審計報告。

        (四)認真起草結(jié)果材料,確保報告質(zhì)量高。審計人員在撰寫審計報告時應(yīng)注意以下幾個方面問題:一是選用適當(dāng)?shù)膶徲媹蟾娓袷?。審計人員要注意交辦審計報告格式的多樣性,并合理選用。如果交辦審計是財務(wù)收支審計、專項資金審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等常規(guī)審計項目,則審計機關(guān)提交的審計報告應(yīng)是標準審計報告格式。如果交辦審計屬于非常規(guī)審計項目,如對某項投資回購成本的審核、招商引資項目固定資產(chǎn)投資事項審核等,審計的目標主要是審核某項具體的經(jīng)濟指標、數(shù)據(jù),而不是查處違紀違規(guī)問題,則審計報告采用非標準的格式,此類審計報告沒有“審計查出問題及處理意見”“審計評價”部分,也可能不需要“審計建議”部分。二是文字表述要簡潔明晰、通俗易懂。提供給黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)使用的審計報告,有別于提供給被審計單位使用的審計報告,審計人員應(yīng)考慮黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的非專業(yè)特點,以及閱讀材料的時間要求,報告篇幅不宜過長,語言表述應(yīng)簡潔明了。另外,專業(yè)術(shù)語不宜過多,措詞表述要通俗易懂。三是材料排版格式要規(guī)范。交辦審計報告的文書格式,應(yīng)符合有關(guān)公文格式的規(guī)范要求。

        三、交辦審計應(yīng)注意的問題

        (一)審計人員要摒棄不重視交辦審計的錯誤想法和作法。現(xiàn)實工作中,有些審計人員對黨委、政府交辦的審計項目不夠重視。有的認為做好審計機關(guān)計劃內(nèi)的審計項目就行了,沒有時間和精力額外做交辦審計項目,對交辦審計有厭煩情緒和應(yīng)付的現(xiàn)象;有的認為交辦審計項目要求高、不好做,存在刻意回避或被動接受的情況,工作積極性和主動性不夠;有的雖然能認真對待,但將交辦審計完全等同于常規(guī)審計,按部就班地去執(zhí)行,沒有突出交辦審計的重要性、特殊性、時效性,在人力和時間安排上,沒有給予優(yōu)先安排和特殊考慮。諸如此類的錯誤想法和作法,導(dǎo)致審計人員完成交辦審計的質(zhì)效不高,沒有達到黨委、政府交辦審計的預(yù)期目的。若如此,審計機關(guān)和審計人員既沒有很好地完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的審計任務(wù),又影響了審計在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)心目中的印象。所以,審計機關(guān)和審計人員要始終堅持黨管審計的原則,時刻牢記審計機關(guān)的政治屬性,審計工作要緊密圍繞地方經(jīng)濟工作中心,更好服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展大局。

        (二)不能超越審計機關(guān)職責(zé)權(quán)限。審計機關(guān)和審計人員要清楚國家審計的職責(zé)邊界,知道哪些能審計,哪些不能審計。一般情況下,國家審計機關(guān)不對非公經(jīng)濟進行審計,但是非公經(jīng)濟與國有資本、財政資金發(fā)生關(guān)系,就會涉及到國家審計機關(guān)對其進行審計的問題。比如:在招商引資工作中,地方黨委、政府給予招商引資企業(yè)一定的政策優(yōu)惠,在兌現(xiàn)優(yōu)惠政策之前要求審計機關(guān)對引進企業(yè)的固定資產(chǎn)投資相關(guān)事項進行審計;在城鎮(zhèn)建設(shè)中,地方黨委、政府給予搬遷企業(yè)原土地出讓增值部分一定比率的政策獎勵,在結(jié)算政策獎勵時要求審計機關(guān)對搬遷企業(yè)新增固定資產(chǎn)投資額進行審計。如果黨委、政府交辦的審計事項屬于國家審計職責(zé)權(quán)限之外的,審計機關(guān)不應(yīng)承接該交辦審計項目,但要向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說明不能審計的理由,做好解釋工作,避免黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對審計工作產(chǎn)生不必要的誤會。

        (三)注意防范審計風(fēng)險。審計機關(guān)和審計人員要考慮交辦審計項目性質(zhì)和質(zhì)量要求的特殊性,特別注意防范審計風(fēng)險。一是秉持專業(yè)審慎態(tài)度,不能出現(xiàn)質(zhì)量事故。審計要堅持客觀公正、實事求是原則,認真對待每一個數(shù)據(jù),辯證看待每一個問題,審計程序合法,審計方法合理,審計思維嚴謹,審計結(jié)論正確,還應(yīng)做到審計了什么就評價什么,沒有審計就不作評價;審計過程中要考慮審計獨立性是否受到影響,若審計工作受限的,應(yīng)考慮其對審計結(jié)果的影響,并在審計報告中予以特別說明,避免領(lǐng)導(dǎo)對審計報告的誤讀。二是考慮自身專業(yè)能力是否勝任,必要時可聘請外部專家參與審計。三要遵守廉政和工作紀律要求,不能出現(xiàn)廉政和工作作風(fēng)問題。特別是交辦審計涉及信訪反映問題、歷史遺留問題、非公經(jīng)濟等情況的,審計人員更要保持審計的獨立性,避免發(fā)生影響審計形象和公信力的個人廉潔和作風(fēng)方面的問題。

        [圖片新聞]

        近日,英山縣審計局選派3名選手組成代表隊,參加縣政府組織的黨史知識競賽,喜獲三等獎。

        (李平 攝影報道)

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