李永潔,王 鵬,肖榮波,*

1 廣東省自然資源廳, 廣州 510000 2 廣東工業(yè)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院, 廣州 510000

自工業(yè)革命以來,全球經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展極大加快了城市化進(jìn)程,提升了人民的物質(zhì)生活水平,但所導(dǎo)致的全球變暖、環(huán)境污染、生物多樣性喪失等生態(tài)環(huán)境問題也日益突出。區(qū)域乃至全球尺度的森林、草原、濕地、紅樹林等自然生態(tài)系統(tǒng)大面積銳減,生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能遭受破壞,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降,資源約束趨緊,生態(tài)系統(tǒng)的食物供給和服務(wù)能力大幅度降低,人類的生存與發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)[1- 4]。為此,如何科學(xué)開展退化生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)引起世界各國(guó)的高度重視。

生態(tài)修復(fù)是改善受污染、受破壞生態(tài)系統(tǒng)的重要手段[5]。生態(tài)修復(fù)的研究工作源于100年前人類對(duì)自然資源的利用與管理[6]。20 世紀(jì)初,歐美國(guó)家針對(duì)受損害的山地、森林和草地資源進(jìn)行保護(hù)利用,拉開了生態(tài)修復(fù)實(shí)踐的序幕。20世紀(jì)中后期,在景觀生態(tài)學(xué)和恢復(fù)生態(tài)學(xué)的理論指導(dǎo)下,物理、化學(xué)、生物和生態(tài)修復(fù)技術(shù)蓬勃發(fā)展,在礦山復(fù)墾、農(nóng)田治理、森林恢復(fù)、河流修復(fù)領(lǐng)域涌現(xiàn)出許多景觀生態(tài)設(shè)計(jì)與環(huán)境治理結(jié)合的修復(fù)案例[7]。進(jìn)入21世紀(jì),面對(duì)突出的氣候危機(jī)與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn),聯(lián)合國(guó)制定了2021—2030年生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)十年計(jì)劃,旨在推動(dòng)大規(guī)模恢復(fù)退化和破壞的生態(tài)系統(tǒng),生態(tài)修復(fù)工作已成為全球生態(tài)環(huán)境治理的一個(gè)核心議題[8]。

廣東省是我國(guó)經(jīng)濟(jì)大省、工業(yè)強(qiáng)省和改革開放先行地,也是“四個(gè)走在全國(guó)前列”的排頭兵。改革開放以來,高強(qiáng)度的人類活動(dòng)和快速城市化已對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的影響,景觀格局破碎化趨勢(shì)明顯,局部區(qū)域水土污染嚴(yán)重,海岸人工化程度加深,生物種群結(jié)構(gòu)異化,部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能下降,資源約束趨緊,已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸[9- 11]。近年來,廣東省高度重視生態(tài)修復(fù)工作,針對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域開展了山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)建設(shè),在生態(tài)修復(fù)技術(shù)、方法、材料、工藝、制度、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)方面取得重要成績(jī)[12- 13]。但是,目前的生態(tài)修復(fù)多為特定對(duì)象、要素、地塊、過程的修復(fù)工程,對(duì)多要素、多尺度耦合的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)研究仍較為薄弱。

黨的十八大以來,在“深入實(shí)施山水林田湖沙一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)”、“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)文明建設(shè)思想的引領(lǐng)下,國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略工程。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)強(qiáng)調(diào)整體性、系統(tǒng)性和綜合性,統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,兼顧人文與社會(huì)功能建設(shè)。然而,目前對(duì)于省域國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的技術(shù)方法與路徑尚不明晰。特別是“十四五”時(shí)期如何因地制宜制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)策略需要系統(tǒng)思考。為此,本文從辨析生態(tài)修復(fù)的概念與內(nèi)涵出發(fā),闡述國(guó)際生態(tài)修復(fù)的基本原則、流程和典型案例,總結(jié)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),提出廣東省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的實(shí)施路徑,以期為建設(shè)美麗廣東提供決策支持。

1 生態(tài)修復(fù)的發(fā)展語境

1.1 國(guó)際語境

近100年來,在生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐中涌現(xiàn)出“荒野”、“再野化”、“生態(tài)修復(fù)”和“基于自然的解決方案(Nature-Based Solutions,NBS)”等理念。雖然各個(gè)理念的提出背景和語境存在一定差異,但是它們的目標(biāo)都是圍繞生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和服務(wù)價(jià)值的恢復(fù)開展研究。為了理解生態(tài)修復(fù)思想的發(fā)展,對(duì)以上理念的發(fā)展語境進(jìn)行梳理。

“荒野”一詞來自古英語詞匯wild-dēor-ness,意指野獸出沒之地,野生生物是荒野的重要特征?；囊笆敲绹?guó)現(xiàn)代史上的一個(gè)重要概念,美國(guó)自然主義思想家亨利·梭羅認(rèn)為荒野是“世俗世界的保留地”,生態(tài)倫理學(xué)家奧爾多·利奧波德將其稱為“人類從中錘煉出文明的原材料”,環(huán)境史學(xué)家羅德里克·納什認(rèn)為荒野是一種“思想狀態(tài)”[14]。1924年,美國(guó)設(shè)立了全球第一個(gè)荒野保護(hù)區(qū);1935年,成立了荒野保護(hù)協(xié)會(huì);1964年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過《荒野法》,從國(guó)家層面建立起荒野保護(hù)的法律與組織體系[15]。1994年世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)將“荒野”定義為：“大面積自然原貌得到基本保留或只被輕微改變的區(qū)域,其中沒有永久或明顯的人類聚居點(diǎn)。[16]”

“再野化”以荒野為核心區(qū),通過增加荒野地的連通性,保護(hù)和重新引入關(guān)鍵種,提升生態(tài)系統(tǒng)的韌性和維持生物多樣性,更強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)過程管理。再野化聚焦?fàn)I養(yǎng)級(jí)復(fù)雜性、隨機(jī)干擾和物種擴(kuò)散[17]3 個(gè)關(guān)鍵的要素。2015年,歐洲發(fā)布再野化行動(dòng)計(jì)劃,旨在創(chuàng)建一個(gè)“更具野性”歐洲[18]。時(shí)至2016年,全球48個(gè)國(guó)家和地區(qū)從法律層面確立了荒野保護(hù)區(qū),再野化成為全球生態(tài)環(huán)境治理的重要理念。

NBS是一種保護(hù)、可持續(xù)管理和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的行動(dòng),這一理念源于2008年世界銀行發(fā)布的《生物多樣性、氣候變化和適應(yīng)性：來自世界銀行投資的NBS》報(bào)告,旨在解決氣候變化和城市化脅迫下生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)問題[19]。2015年歐盟委員會(huì)將基于NBS納入“地平線2020”(Horizon 2020)計(jì)劃,在其發(fā)布的《基于自然的解決方案和自然化城市》報(bào)告中,指出NBS是恢復(fù)退化生態(tài)系統(tǒng)、增強(qiáng)氣候適應(yīng)性、降低生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的有效方案[20]。2019年聯(lián)合國(guó)氣象峰會(huì)將NBS列為全球氣候變化十項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)之一。

生態(tài)修復(fù)是恢復(fù)生態(tài)學(xué)中出現(xiàn)的新詞,目前尚無統(tǒng)一的定義,歐美語境中常稱之為“生態(tài)恢復(fù)”,我國(guó)多采用“生態(tài)修復(fù)”這一稱謂。2002年,國(guó)際恢復(fù)生態(tài)學(xué)會(huì)(SER)將生態(tài)修復(fù)界定義為“協(xié)助已退化、損害或被破壞的生態(tài)系統(tǒng)而進(jìn)行的恢復(fù)過程”[7]。2016年生物多樣性公約呼吁“恢復(fù)退化的生態(tài)系統(tǒng),扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失,恢復(fù)連通性,改善生態(tài)系統(tǒng)彈性,提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給能力”。2019年聯(lián)合國(guó)大會(huì)宣布2021—2030為“生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年”,生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)成為全球熱點(diǎn)。

生態(tài)修復(fù)與荒野、再野化和NBS等概念既有區(qū)別也有聯(lián)系。它們的區(qū)別主要體現(xiàn)在：一是,從空間范圍看,荒野是一個(gè)明確界定的地理空間,再野化早期研究將荒野作為核心區(qū),現(xiàn)研究范圍有所擴(kuò)展,而生態(tài)修復(fù)、NBS的空間包括但不局限于荒野區(qū),可以是城市、流域、農(nóng)田或礦山等生態(tài)系統(tǒng);二是,從生態(tài)系統(tǒng)退化及人為干預(yù)的程度看,荒野生態(tài)系統(tǒng)受損害相對(duì)較輕、人為干預(yù)較弱;再野化在觀念和方法較之于傳統(tǒng)的生態(tài)修復(fù),更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的自主性、動(dòng)態(tài)性和不可預(yù)測(cè)性,注重自然主導(dǎo)、過程導(dǎo)向,致力于使生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到能夠自我維持的狀態(tài)[21];生態(tài)修復(fù)多針對(duì)嚴(yán)重受損的生態(tài)系統(tǒng),基于生態(tài)學(xué)原理,以生物修復(fù)為基礎(chǔ),結(jié)合物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)和工程技術(shù)措施,通過優(yōu)化組合,實(shí)現(xiàn)受損生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力提升;NBS則包括再野化-修復(fù)-重建-復(fù)墾-替代等5種模式,范圍更廣[22]。他們亦有共同之處：一是,都具有主動(dòng)和被動(dòng)的過程,基于生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)力和適應(yīng)性,以生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)為主,生物修復(fù)是其他修復(fù)技術(shù)的基礎(chǔ);二是,目的都是使退化或受損的生態(tài)系統(tǒng)回歸到一種穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

1.2 國(guó)家語境

在我國(guó)生態(tài)修復(fù)是一個(gè)舶來詞,但已經(jīng)廣泛使用。《辭?！分小吧鷳B(tài)修復(fù)”的解釋是：“對(duì)生態(tài)系統(tǒng)停止人為干擾,以減輕負(fù)荷壓力,依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自組織能力使其向有序的方向演化,或者利用生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力,輔以人工措施,使受損的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或促使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)發(fā)展”[23]。我國(guó)生態(tài)修復(fù)研究始于20世紀(jì)80年代。黨的十八大以來,將生態(tài)修復(fù)放在突出重要位置,提出“實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程”、“建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制”、“樹立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念……進(jìn)行整體保護(hù),系統(tǒng)修復(fù),綜合治理,增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力,維護(hù)生態(tài)平衡?！?、“在生態(tài)建設(shè)和修復(fù)中以自然修復(fù)為主,與人工修復(fù)相結(jié)合”。2019年,在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》中更加明確提出國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的實(shí)施要求：“堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治,量水而行,保護(hù)生態(tài)屏障,構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)”。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)相較于傳統(tǒng)生態(tài)修復(fù)具有以下特點(diǎn)：①多尺度。從區(qū)塊尺度向全國(guó)、區(qū)域、地方、村莊、農(nóng)田等多尺度全域治理[24]。②多要素。從單一的要素修復(fù)轉(zhuǎn)向山、水、林、田、湖、草等全要素的系統(tǒng)治理。③多目標(biāo)。從單一目標(biāo)向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等多元目標(biāo)協(xié)同治理。④多手段。從末端修復(fù)、結(jié)構(gòu)調(diào)控向源頭治理、過程耦合、物理-化學(xué)-生物技術(shù)集成應(yīng)用發(fā)展。⑤多層級(jí)。從區(qū)域、部門自主治理走向國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與多部門協(xié)同參與治理。

2 國(guó)際生態(tài)修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1 基本原則與流程

生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,如何籌備、開展、管理和回顧性評(píng)估生態(tài)修復(fù)工作是重要的實(shí)際問題。為此,本文梳理了再野外、生態(tài)修復(fù)、NBS的基本原則,比較各個(gè)理念的異同。

IUCN提出再野化的9項(xiàng)基本原則(表1),主要對(duì)再野化的對(duì)象、尺度、利益主體、內(nèi)部過程、外部影響、目標(biāo)的可達(dá)性進(jìn)行了框定[25]。2016年聯(lián)合國(guó)生物多樣性大會(huì)上發(fā)布的《生態(tài)修復(fù)實(shí)踐的國(guó)際原則與標(biāo)準(zhǔn)》提出了生態(tài)修復(fù)8項(xiàng)基本原則,2019年SER對(duì)其進(jìn)行了修訂[26]。SER的生態(tài)修復(fù)基本原則主要體現(xiàn)了多元利益主體,確定的參照體系,多級(jí)修復(fù)目標(biāo),集成的修復(fù)手段,動(dòng)態(tài)的修復(fù)過程等特征(表1)。2020年,IUCN提出了NBS的8項(xiàng)基本準(zhǔn)則,其主要包括界定尺度和關(guān)鍵目標(biāo),同時(shí)指出需要明晰成本與收益、量化績(jī)效考核等,進(jìn)行NBS的動(dòng)態(tài)管理和擴(kuò)張[27]。從這三個(gè)理念的基本原則看：一是,注重生態(tài)系統(tǒng)的整體性、綜合性、動(dòng)態(tài)性;二是,強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的可達(dá)性、可評(píng)估、可監(jiān)管;三是,多技術(shù)、多手段、多元主體參與。

表1 再野化、生態(tài)恢復(fù)和NBS的基本原則

生態(tài)修復(fù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,《生態(tài)修復(fù)實(shí)踐的國(guó)際原則與標(biāo)準(zhǔn)》將生態(tài)修復(fù)劃分為4個(gè)基本階段。一是,規(guī)劃與設(shè)計(jì)階段,主要任務(wù)包括：確定各方協(xié)作框架;開展生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀評(píng)估;劃定基線清單;識(shí)別參考生態(tài)系統(tǒng);厘定生態(tài)修復(fù)目標(biāo);制定修復(fù)方案;開展安全性評(píng)估;分析組織框架;審核流程安排等。二是,生態(tài)修復(fù)實(shí)施階段,主要是依據(jù)修復(fù)方案開展生態(tài)修復(fù)工作,生態(tài)恢復(fù)需結(jié)合自然過程,響應(yīng)生態(tài)恢復(fù)的變化。三是,生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估階段,重點(diǎn)針對(duì)修復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行觀察、監(jiān)測(cè)與記錄,并開展生態(tài)修復(fù)效果跟蹤評(píng)估,在此基礎(chǔ)上分析工作進(jìn)展并實(shí)時(shí)調(diào)整工作方案;四是,生態(tài)修復(fù)實(shí)施后管理階段,主要的任務(wù)是開展回顧性評(píng)估,建立生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。

NBS的實(shí)現(xiàn)有3種路徑：一是通過降低對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾,消除潛在威脅,維持自然生態(tài)系統(tǒng)狀況;二是通過調(diào)整和修復(fù)現(xiàn)有的生態(tài)系統(tǒng),改善和提升生態(tài)系統(tǒng)功能,以增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、適應(yīng)力;三是通過強(qiáng)化人工干預(yù),以恢復(fù)嚴(yán)重退化或污染地區(qū)為目標(biāo),創(chuàng)建和管理新的生態(tài)系統(tǒng)。以上路徑是基于對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀評(píng)估,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)受損害程度分別提出差異化治理策略。NBS的實(shí)施流程可簡(jiǎn)要概述為七個(gè)階段：識(shí)別生態(tài)系統(tǒng)問題,篩選措施,設(shè)計(jì)實(shí)施流程,執(zhí)行解決方案,溝通利益相關(guān)方,方案修正,量化效益。以上步驟不是孤立環(huán)節(jié),是一個(gè)動(dòng)態(tài)反饋并調(diào)整的過程。

2.2 應(yīng)用案例

歐美國(guó)家對(duì)于生態(tài)修復(fù)研究較早,形成了一些成功的工程實(shí)踐案例。為此,本文梳理了具有代表性的德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)與萊茵河、韓國(guó)清溪川、新加坡加冷河、澳大利亞礦山和美國(guó)大沼澤地等地區(qū)生態(tài)修復(fù)實(shí)踐案例[28],總結(jié)他們存在的主要問題與對(duì)策(表2),以期為我國(guó)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作的開展提供參考和借鑒。

表2 國(guó)際生態(tài)修復(fù)典型案例

2.3 經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

從上述生態(tài)修復(fù)的基本原則與流程、生態(tài)修復(fù)實(shí)踐案例的問題與對(duì)策,總結(jié)出以下四點(diǎn)啟示：

(1)理念層面：整體保護(hù),系統(tǒng)修復(fù),綜合治理

國(guó)外對(duì)河流水系、礦山濕地的生態(tài)修復(fù)實(shí)踐案例表明,生態(tài)系統(tǒng)各要素、各子系統(tǒng)相互影響、相互制約,它們?cè)谏鷳B(tài)修復(fù)中所處的層級(jí)、位置和作用各有不同。生態(tài)保護(hù)和修復(fù)對(duì)象從傳統(tǒng)的單一自然要素向社會(huì)-生態(tài)多要素轉(zhuǎn)變,研究尺度從局地生態(tài)系統(tǒng)健康改善轉(zhuǎn)向多尺度生態(tài)安全格局拓展,目標(biāo)從生態(tài)系統(tǒng)功能優(yōu)化趨向于人類生態(tài)福祉提升。只有按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律,統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各要素,堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔,進(jìn)而從理念、規(guī)范、技術(shù)、功用、體制、機(jī)制、空間格局、文化等多個(gè)方面,系統(tǒng)提出生態(tài)保護(hù)修復(fù)的一攬子、整體性方案,才能做出真正符合自然規(guī)律的管理決策,綜合提升生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。

(2)標(biāo)準(zhǔn)層面：健全生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化績(jī)效考核

準(zhǔn)確評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)的受損狀態(tài)及確定修復(fù)目標(biāo),是進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建的前提和重要基礎(chǔ)。再野化、生態(tài)恢復(fù)和NBS的基本原則均明確規(guī)定,生態(tài)修復(fù)首先需要確定本地生態(tài)系統(tǒng)參考系,建立生態(tài)修復(fù)多級(jí)目標(biāo)。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看,生態(tài)修復(fù)設(shè)計(jì)、評(píng)估、實(shí)施監(jiān)測(cè)的各個(gè)階段均需要有明確的技術(shù)規(guī)范,并且制定全過程標(biāo)準(zhǔn)化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,才能保障生態(tài)修復(fù)工程的順利實(shí)施與長(zhǎng)效管理。

(3)技術(shù)層面：創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)技術(shù)方法,注重集成運(yùn)用

研究與實(shí)踐表明,生態(tài)修復(fù)應(yīng)充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的時(shí)間維度和尺度效應(yīng),對(duì)其運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行長(zhǎng)期的觀測(cè)與研究,掌握自然生態(tài)系統(tǒng)各要素的演變特征及相互作用機(jī)理,確定生態(tài)系統(tǒng)退化與恢復(fù)機(jī)理。在此基礎(chǔ)上,發(fā)展綠色、安全、環(huán)境友好的物理、化學(xué)和生物修復(fù)技術(shù)。由于生態(tài)系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)等的空間分異明顯,而且修復(fù)目標(biāo)也不盡相同,這使得單一的修復(fù)技術(shù)往往很難實(shí)現(xiàn)修復(fù)目標(biāo)。近年來,技術(shù)協(xié)同及綜合利用成為生態(tài)修復(fù)的發(fā)展趨勢(shì)。

(4)管理層面：倡導(dǎo)多方利益主體參與,強(qiáng)化過程監(jiān)管

生態(tài)修復(fù)實(shí)踐涉及多方利益主體,歐美國(guó)家的生態(tài)修復(fù)策略中對(duì)于利益相關(guān)方參與均有特別的強(qiáng)調(diào),倡導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、非政府組織、社會(huì)公眾等多元主體的參與和深度協(xié)作。同時(shí),建立生態(tài)修復(fù)產(chǎn)學(xué)研一體化的機(jī)制,培育生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè),激發(fā)市場(chǎng)活力,從而提升生態(tài)修復(fù)的有效性、經(jīng)濟(jì)性和參與性。生態(tài)修復(fù)是一個(gè)持續(xù)的過程,特別是以自然修復(fù)為主的過程中需要的時(shí)間周期較長(zhǎng),歐美國(guó)家在生態(tài)修復(fù)過程中強(qiáng)調(diào)全生命周期的過程監(jiān)管。

3 廣東省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀與實(shí)施路徑

3.1 現(xiàn)狀與問題

廣東省總體生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和局部突出問題并存。從地理空間看,廣東省地處熱帶亞熱帶地區(qū),北倚南嶺,南臨南海,地形復(fù)雜多樣,素有“七山一水二分田”之說,具有相對(duì)獨(dú)立完整的“山、水、林、田、湖、海”生態(tài)系統(tǒng)。從資源稟賦看,廣東省是資源大省,年均降雨量3145億m3,年均水資源量1830億m3,海岸線4114 km,海島1963個(gè),濱海濕地面積10178 km2,森林面積1088萬hm2,紅樹林面積近1萬hm2,是生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)域。但由于廣東省地質(zhì)地貌類型的復(fù)雜性、人類開發(fā)建設(shè)的激烈性和不均衡性等,區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)健康狀況也存在一些突出的問題。例如,森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不高,地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),水土流失和粵北地區(qū)石漠化等土地退化問題依然存在,集中連片優(yōu)質(zhì)耕地減少,生態(tài)空間破碎化趨勢(shì)明顯,珠三角和韓江三角洲流域水環(huán)境污染問題比較突出,珠三角、礦山周圍和城市周邊地區(qū)土壤污染較為嚴(yán)重,珠江河口地區(qū)岸線開發(fā)強(qiáng)度過高,局部灘涂萎縮、圍填海、自然岸線退化、紅樹林面積減損等海域性生態(tài)環(huán)境問題不容忽視。

近年來,廣東省在大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作,在三舊改造、拆舊復(fù)墾、農(nóng)田改良、森林撫育、濱海濕地修復(fù)、水土流失和礦山治理等方面取得顯著成效,打造了一批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)“南粵樣板”：廣州海珠國(guó)家濕地公園、珠海淇澳-擔(dān)桿島省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、汕頭南澳大橋入口景觀、茂名露天礦生態(tài)公園、陽江海陵島紅樹林國(guó)家濕地公園、清遠(yuǎn)連南萬山朝王國(guó)家石漠公園、茂名博賀林帶、韶關(guān)大寶山礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程、惠州市惠東縣考洲洋紅樹林、梅州丙村明珠冶煉廠周邊重度污染山地生態(tài)修復(fù)工程,這些案例起到了標(biāo)桿示范作用。

但應(yīng)該看到,當(dāng)前廣東省的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)實(shí)踐工作尚屬起步階段,生態(tài)修復(fù)的法治體系、理論研究、政策架構(gòu)、制度規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科建設(shè)等方面基礎(chǔ)薄弱,主要問題體現(xiàn)在：(1)省域國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的頂層設(shè)計(jì)有待深入。廣東省生態(tài)系統(tǒng)類型多樣和社會(huì)發(fā)展水平差異較大,區(qū)域不平衡不協(xié)調(diào)問題突出,人地關(guān)系復(fù)雜,這導(dǎo)致國(guó)土空間修復(fù)區(qū)域布局對(duì)象、途徑、效果非常復(fù)雜,不確定性增強(qiáng)。(2)生態(tài)系統(tǒng)退化過程的驅(qū)動(dòng)機(jī)制認(rèn)識(shí)還很薄弱。廣東省生態(tài)系統(tǒng)退化過程及其空間格局復(fù)雜,同時(shí)受高強(qiáng)度人類活動(dòng)和顯著氣候變化影響,生態(tài)系統(tǒng)退過程驅(qū)動(dòng)機(jī)制也愈加復(fù)雜,但是目前對(duì)該領(lǐng)域的研究還較為薄弱。若忽視退化過程與機(jī)制研究,則難以避免重走“末端問題治理”的老路,不能達(dá)成“源頭預(yù)防”的效果。(3)尚缺少成熟低廉的生態(tài)修復(fù)技術(shù)。雖然生態(tài)修復(fù)新材料、新技術(shù)和新方法不斷涌現(xiàn),但是技術(shù)成熟度高、價(jià)格低廉的材料與技術(shù)仍十分欠缺。(4)尚未建立多元的監(jiān)管治理體系。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)還存在制度體系不完善、社會(huì)參與度不高、量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全等問題,且部分協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立。

3.2 主要思路與實(shí)施路徑

基于當(dāng)前主要的生態(tài)環(huán)境問題研判,借鑒國(guó)際生態(tài)修復(fù)的先進(jìn)理念與技術(shù),提出廣東省生態(tài)修復(fù)的主要思路：以“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念為指導(dǎo),圍繞生態(tài)環(huán)境“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理”的總體要求,扎實(shí)推進(jìn)“總體規(guī)劃-專題研究-試點(diǎn)工程”相結(jié)合的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)之路。實(shí)施路徑包括：

圖1 國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)概念圖 Fig.1 Concept map for ecological rehabilitation of territorial space

(1)做好頂層設(shè)計(jì),科學(xué)制定國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是生態(tài)修復(fù)工作的統(tǒng)籌謀劃和總體設(shè)計(jì),是一定時(shí)期內(nèi)廣東省開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。結(jié)合當(dāng)前廣東省生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì),以保護(hù)和修復(fù)國(guó)土空間生態(tài)系統(tǒng)為主線,統(tǒng)籌考慮陸地、濕地、海洋三大系統(tǒng)特征,聚焦自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)修復(fù)需求,明確不同區(qū)域的生態(tài)修復(fù)目標(biāo),開展“山水林田湖?！币惑w的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)研究,建立健全生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的保障機(jī)制,形成較為完整的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系(圖1)。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的基本步驟和內(nèi)容包括：

摸清家底。針對(duì)生態(tài)底數(shù)不清、現(xiàn)狀不明的問題,需要集成第三次國(guó)土調(diào)查及各類專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù),開展省域氣候、水文、土壤、地貌、地質(zhì)、資源等自然條件和山水林田湖海現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與評(píng)價(jià),全面掌握廣東省自然資源的種類、范圍、數(shù)量、分布、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、布局、保護(hù)與開發(fā)利用狀況以及演變信息等,查明省域國(guó)土空間生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)土空間品質(zhì)總體特征,研判生態(tài)環(huán)境的突出問題與薄弱環(huán)節(jié),重點(diǎn)分析山水林田湖海自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)-功能-過程-格局特征,開展生態(tài)系統(tǒng)敏感性和生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估,識(shí)別生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、生態(tài)服務(wù)低效區(qū)和環(huán)境受損國(guó)土空間,為科學(xué)保護(hù)和有效修復(fù)提供依據(jù)。

明確目標(biāo)。通過對(duì)國(guó)土空間生態(tài)系統(tǒng)的綜合診斷評(píng)估,以本地適宜的生態(tài)系統(tǒng)作為參照體系,主要從“生態(tài)安全格局、高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)支撐能力”三個(gè)層面和“國(guó)土空間安全優(yōu)質(zhì)、生態(tài)系統(tǒng)健康有序、人與自然和諧共生、景觀風(fēng)貌美麗宜人等”四個(gè)維度構(gòu)建國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)指標(biāo)體系,明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵系統(tǒng)、試點(diǎn)工程,形成分階段預(yù)期性、約束性指標(biāo)。

謀劃格局。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)修復(fù)分區(qū)和分級(jí)管控的總體思路,結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃,確定生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護(hù)空缺的生態(tài)空間,筑牢“一帶兩屏多廊道”生態(tài)安全格局,落實(shí)“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。統(tǒng)籌考慮全域空間利用和功能用途劃定,優(yōu)化陸海生態(tài)空間格局,細(xì)化水-氣-土-生-物要素管理。遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其變化規(guī)律,開展農(nóng)田、礦山、山地森林、濕地與河湖、海岸帶與海島、區(qū)域與城市、國(guó)家公園等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)規(guī)劃,謀劃全地域、全過程、全要素的國(guó)土空間總體布局。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)既要針對(duì)關(guān)鍵“點(diǎn)冶(如礦山、湖泊、場(chǎng)地等)和“線冶(如河流、海岸帶等)實(shí)施工程性修復(fù),又要在國(guó)土空間“面”上進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),堅(jiān)持“點(diǎn)-線-面”結(jié)合的生態(tài)修復(fù)治體系[29]。

布置行動(dòng)。落實(shí)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》的戰(zhàn)略部署,立足廣東省情,圍繞國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的工作目標(biāo),建立“總體規(guī)劃-專題研究-試點(diǎn)工程”的行動(dòng)框架,按照保證安全功能、突出生態(tài)功能、兼顧景觀功能的次序,部署實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)重大工程,形成省、市、縣不同層級(jí)的項(xiàng)目體系,搭建搭建項(xiàng)目信息化監(jiān)管平臺(tái)。

實(shí)施保障。建立健全組織保障、職能分工、區(qū)域協(xié)同、資金投入、績(jī)效評(píng)價(jià)等規(guī)劃實(shí)施的政策保障,推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。其中,資金是最重要的一環(huán),應(yīng)積極拓展多元融資渠道,鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與,形成社會(huì)參與-市場(chǎng)運(yùn)行-政府管理的運(yùn)行機(jī)制。廣東省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃技術(shù)路線見圖2[30]。

圖2 國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃技術(shù)路線[30]Fig. Technical framework for ecological rehabilitation of territorial space planning

(2)深化理論認(rèn)識(shí),系統(tǒng)部署國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)專題研究

考慮到廣東省生態(tài)系統(tǒng)類型多樣和區(qū)域社會(huì)發(fā)展水平差異較大,深入理解不同區(qū)域、不同類型的生態(tài)系統(tǒng)是支撐因地制宜開展國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作的科學(xué)前提。針對(duì)生態(tài)狀況不明,應(yīng)通過深入調(diào)研,開展生態(tài)系統(tǒng)功能評(píng)價(jià)和格局研判,關(guān)注高強(qiáng)度人類活動(dòng)下的生態(tài)空間擠壓與環(huán)境質(zhì)量惡化背景下的資源環(huán)境承載能力。針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)-功能差異,應(yīng)從生態(tài)與社會(huì)耦合效益的角度,分類識(shí)別生態(tài)系統(tǒng)退化驅(qū)動(dòng)機(jī)制,研發(fā)適宜的生態(tài)修復(fù)技術(shù);針對(duì)國(guó)土空間格局,應(yīng)從生物地理和生態(tài)功能多個(gè)層次識(shí)別重點(diǎn)修復(fù)區(qū)域,同時(shí)以時(shí)空流動(dòng)的視角認(rèn)識(shí)生態(tài)修復(fù)下國(guó)土空間生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的區(qū)域權(quán)衡或協(xié)同[31],研究粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略背景下“一核一帶一區(qū)”生態(tài)環(huán)境修復(fù)策略。針對(duì)廣東省生態(tài)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),開展“綠道、碧道、古驛道”生態(tài)廊道的修復(fù)策略、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)研究。依據(jù)《廣東省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃(2020—2035 年)》,系統(tǒng)部署國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)專題研究[30],詳見圖3。

圖3 廣東省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)專題研究Fig.3 Subject research of ecological rehabilitation of territorial space in Guangdong Province

(3)創(chuàng)新技術(shù)體系,深入開展國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)技術(shù)研發(fā)

技術(shù)創(chuàng)新是推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的重要支撐。針對(duì)目前在國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作中監(jiān)測(cè)、評(píng)估、修復(fù)技術(shù)等方面研究的不足,需深入開展國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)技術(shù)研發(fā)：一是研究國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)中山水林田湖草海等生態(tài)要素及生態(tài)功能等的綜合監(jiān)測(cè)方法,研發(fā)生態(tài)要素監(jiān)測(cè)的信息采集-實(shí)時(shí)傳輸-遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù);二是開展多源數(shù)據(jù)生態(tài)要素同化和空間尺度轉(zhuǎn)換、長(zhǎng)時(shí)間序列及精細(xì)和標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)參數(shù)數(shù)據(jù)集生成等技術(shù)研發(fā),構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的區(qū)域生態(tài)承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)估模型方法,研發(fā)生態(tài)安全閾值界定和承載力預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù);三是研究氣候變化和人類活動(dòng)耦合影響下生態(tài)系統(tǒng)退化制和演變規(guī)律,探討生態(tài)服務(wù)形成機(jī)制,評(píng)估不同生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力,研發(fā)基于物理-化學(xué)-生物多技術(shù)集成的退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建、功能提升的關(guān)鍵技術(shù),包括具有環(huán)境友好型的生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵材料、具有弱擾動(dòng)的工程設(shè)計(jì)和施工技術(shù);四是,研究建立重大生態(tài)修復(fù)工程生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益綜合評(píng)估的指標(biāo)體系和方法;五是,研究生態(tài)修復(fù)場(chǎng)地三維地理場(chǎng)景構(gòu)建、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與預(yù)警響應(yīng)、全息融合的技術(shù)方法,構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的生態(tài)修復(fù)決策智能化管理平臺(tái)。

(4)鼓勵(lì)公眾參與,積極探索國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)組織體系

國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)是生態(tài)修復(fù)與國(guó)土空間規(guī)劃的有機(jī)耦合,既是環(huán)境問題也是社會(huì)問題。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)需要基于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合角度考慮,積極推動(dòng)利益相關(guān)方參與生態(tài)修復(fù)過程。因此,生態(tài)修復(fù)體系應(yīng)該有政府、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人等不同主體參與,并通過法律法規(guī)、制度體系、公德文化等共同約束,形成高效管理體系。例如,針對(duì)當(dāng)前國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)資金來源單一、數(shù)量不足、渠道偏窄問題,要積極構(gòu)建市場(chǎng)化、多元化生態(tài)修復(fù)機(jī)制,探索多種融資模式,激活社會(huì)資本,形成政府引導(dǎo)、企業(yè)投入、社會(huì)參與、合作共贏的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)模式。探索通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施,促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。為充分發(fā)揮專家專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步提高履行國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)職責(zé)的科學(xué)性,應(yīng)建立健全國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)專家?guī)?明晰選拔和考核程序,調(diào)動(dòng)科研力量積極參與國(guó)土空間修復(fù)工作。立足大數(shù)據(jù),建立健全生態(tài)修復(fù)“前期科學(xué)規(guī)劃-過程監(jiān)測(cè)-修復(fù)效果后評(píng)估”全過程管理機(jī)制,量化績(jī)效考核指標(biāo)體系。

4 結(jié)語

生態(tài)修復(fù)是國(guó)際生態(tài)學(xué)研究的前沿和熱點(diǎn),相關(guān)理念與技術(shù)方法一直處于高速發(fā)展中。本研究通過對(duì)生態(tài)修復(fù)、荒野、再野化、基于自然的解決方案為核心的生態(tài)環(huán)境治理理念的發(fā)展語境進(jìn)行梳理,闡明了生態(tài)修復(fù)的概念與內(nèi)涵。梳理了國(guó)際生態(tài)修復(fù)的基本原則與流程,并開展典型案例分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與做法。國(guó)際上提出的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)理念,注重生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性和整體性,強(qiáng)調(diào)生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)指引和過程導(dǎo)向,堅(jiān)持自然修復(fù)為主,輔以工程措施,從理念、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和管理等多個(gè)層面為我國(guó)的生態(tài)修復(fù)提供了重要借鑒。我國(guó)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)以山水林田湖草為核心要素,具有多尺度、多要素、多目標(biāo)、多手段、多層級(jí)等特征,在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),也具有突出的中國(guó)特色。依據(jù)國(guó)情、省情并結(jié)合歷史文化,開展自然修復(fù)與人文建設(shè)是我國(guó)國(guó)土空間修復(fù)的必然選擇。針對(duì)廣東省的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)重大任務(wù),提出要科學(xué)制定國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃方案、系統(tǒng)部署專題研究、強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)科技研發(fā)、推動(dòng)多元參與機(jī)制構(gòu)建等思路與實(shí)施路徑。本文提出的廣東省生態(tài)修復(fù)設(shè)計(jì)思路及實(shí)施路徑,將為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供決策支持。