張樂

8月17日召開的中央財經(jīng)委員會會議提到“構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度并提高精準性”“合理調節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構”。“三次分配”概念引發(fā)社會廣泛關注。這一理論最早是由北京大學光華管理學院創(chuàng)始院長厲以寧教授提出。

“三次分配”為何意？有怎樣的現(xiàn)實意義？未來會有怎樣的發(fā)展趨勢？本文整理了厲以寧教授關于“三次分配”的論述，試圖對這些問題進行解答。

什么是三次分配

1991年，他在《論共同富裕的經(jīng)濟發(fā)展道路》一文中，首次提出“影響收入分配的三種力量”——市場機制、政府和道德力量。道德力量是超出市場機制與政府調節(jié)的力量之外的又一種可以影響收入分配的力量。市場機制的力量主要對收入的初次分配發(fā)生作用，政府通過“事前調節(jié)”和“事后調節(jié)”對收入的初次分配和再分配發(fā)生作用，道德力量則對收入初次分配和再分配的結果發(fā)生作用，即影響已經(jīng)成為個人可支配收入的收入的使用方向，包括個人間的收入轉移、個人的某種自愿的繳納和捐獻等。

厲以寧在1992年的文章《關于市場經(jīng)濟體制的幾個問題》中提到，市場分配是第一次分配，是按效率或效益進行分配，其提供勞動必須是有效勞動，必須同效益結合在一起。提供勞動不一定有相應收入，收入差別擴大難以避免，但這不要緊，第一次分配的結果不等于每人實際所得到的收入。第二次分配由政府主持，兼顧效率和公平。其內容主要表現(xiàn)在稅收調節(jié)，政府承擔扶持貧困地區(qū)和貧困戶的工作，統(tǒng)籌社會保障制度，以及由政府牽線搭橋組織先進地區(qū)和貧困地區(qū)的橫向經(jīng)濟聯(lián)合。第二次分配可以縮小第一次分配造成的收入差距。

厲以寧認為，共同富裕是一個目標，也是一個過程，同步富裕是做不到的。社會主義社會和資本主義社會中，實際上都存在三次分配，第一次分配靠市場，第二次分配靠政府，第三次分配靠道德和信念的力量。第三次分配要靠整個社會形成一種風氣，但不會是所有的人都這樣做，更多的人是出于信念、道德、愛好力量的支配。

在1994年出版的《股份制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟》一書中，厲以寧又進一步闡釋了“三次分配”的概念。他表示，通過市場實現(xiàn)的收入分配是“第一次分配”；通過政府調節(jié)而進行的分配是“第二次分配”；個人出于自愿在習慣與道德的影響下把可支配收入的一部分或大部分捐贈出去是“第三次分配”。收入不應只有市場、生產(chǎn)要素進行首次分配，而是要政府加強調節(jié)、引導慈善事業(yè)的“三次分配”，通過“三次分配”可解決收入分配難題。

1997年在《關于經(jīng)濟倫理的幾個問題》中，厲以寧表示，在市場分配和政府分配之后，第三次分配是存在的，這就是在道德力量影響下的收入分配。第三次分配是指人們完全出于自愿的、相互之間的捐贈和轉移收入，比如說對公益事業(yè)的捐獻。盡管第三次分配目前在經(jīng)濟中起的作用不大，但它顯然是很有前途的，而且將來的比重會越來越大。

厲以寧在1999年出版的《超越市場與超越政府——論道德力量在經(jīng)濟中的作用》一書中指出，雖然第三次分配是一種自愿的、非強制性的收入轉移，但并不是同市場與政府完全沒有關系的。它能為文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等事業(yè)出力，結果必將有助于社會的協(xié)調發(fā)展。同時，人們對于第三次分配的自愿程度也會受到社會規(guī)則的影響。因此，厲以寧表示，凡用于公益事業(yè)的捐獻，應該免稅，讓更多的人把自己的財產(chǎn)用于公益事業(yè)。

三次分配的現(xiàn)實意義

2018年出版的《改革開放以來的中國經(jīng)濟：1978-2018》一書中，集結了厲以寧從改革開放至今的四十篇代表性論文。其中，2015年的《當前中國經(jīng)濟發(fā)展需要注意的幾個問題》一文中，厲以寧提到，人們在市場調節(jié)和政府調節(jié)出現(xiàn)之前，主要靠道德力量進行調節(jié)。有了市場調節(jié)和政府調解后，道德調節(jié)也在發(fā)揮作用。要重視第三種調節(jié)，即通過道德力量來進行調節(jié)，也就是文化調節(jié)。文化調節(jié)是指每個人都自律，每個人都遵守公共規(guī)則。社區(qū)文化建設、企業(yè)文化建設、校園文化建設，等等，都在促進人們加強自律。

該書收錄的2017年發(fā)表的《實現(xiàn)國家富強、人民富裕這一光榮而艱巨的歷史任務》中，厲以寧教授對“富強”的內涵與現(xiàn)實意義進行了深刻分析，提出“爭取實現(xiàn)最大的制度紅利——社會和諧紅利”，并用專門的章節(jié)解析了“三次分配”。市場主導的分配是“第一次分配”，是指在市場發(fā)揮調節(jié)作用情況之下，參加工作或進行投資的人，按市場規(guī)律取得自己的那一份收入。但由于每個人獲得的收入多少不一，總會形成收入的差距，而收入差距過大是不利于社會和諧的，于是就會有“第二次分配”。政府主導下的收入分配是“第二次分配”，是指政府依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制度、政策等進行收入調節(jié)?？偟膩碚f，對于收入少的人征收個人所得稅、企業(yè)所得稅等，對于財產(chǎn)較多的人征收的財產(chǎn)稅（如房產(chǎn)稅），對于貧困戶則給予津貼、補助等，都屬于“第二次分配”。政府通過收入的調節(jié)來縮小社會上的收入差距。通過這種方式，每個人的收入都成為稅后收入，而低收入人群不僅不用繳納所得稅、財產(chǎn)稅，而且還能得到政府發(fā)給的津貼或補助。第二次收入調節(jié)以后，社會上還存在較大收入差距，這時就進入“第三次分配”?！暗谌畏峙洹保ǔＪ侵富诘赖铝α孔饔玫氖杖朐俜峙?，包括通過社會公益事業(yè)把人們捐贈的錢財用于幫助低收入家庭，也包括人們自愿從事的幫助低收入家庭脫貧的捐贈，如幫助孤寡老人、病人、殘疾人、兒童，還包括人民自愿提供的各級各類學校的獎學金等。此外，在針對洪水、地震、泥石流、長期干旱的地區(qū)救災活動中，也會有不少人或向慈善機構捐獻，或自行向受災群眾捐款，這些都屬于“第三次分配”的范疇。

在2019年的文章《論“兩個一百年”的奮斗目標和“中國夢”的實現(xiàn)》中，厲以寧提到，根據(jù)西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，第三次分配的捐款數(shù)額是逐漸擴大的。中國也有相同的趨勢，相關的法律法規(guī)應日益完善。他表示，第二次分配和第三次分配在促進社會和諧方面的作用不容低估，但對于以市場調節(jié)為主導的第一次分配，同樣有必要加以關注。他以勞動力市場和農(nóng)牧民銷售自產(chǎn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品為例，對于勞動力市場上雇主和受雇者的力量不對稱、不平等導致雇主拖欠工資，工會近年已經(jīng)積極參與勞資談判和勞資糾紛事件，并希望其影響能進一步擴大；單個農(nóng)牧民和農(nóng)產(chǎn)品大采購商談判常常會被壓低價格、降低收入，可參照西歐一些發(fā)達國家的經(jīng)驗，使農(nóng)牧民在組成農(nóng)牧民合作社的基礎上再組成聯(lián)社，能直接同國內外大型超市簽訂供銷合同，從而得到較多收入。