上世紀70年代，農(nóng)民依然被牢牢禁錮在土地上。如果不帶著介紹信，自己進城，或許你會被當(dāng)作“盲流”而被警方扣押。直到1985年身份證制度施行后，“一證在手，走遍中國”才成為可能。

一證在手? 走遍中國

1983年5月9日，公安部黨組在給中共中央的《關(guān)于加強和改革公安工作的若干問題》的報告中，正式提出“提請國家立法，實行公民證制度”，隨即開始籌備頒發(fā)居民身份證工作。

次年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于頒發(fā)居民身份證若干問題請示的通知，同時公布了《中華人民共和國居民身份證試行條例》。1985年9月，第六屆全國人大常委會通過并公布施行居民身份證條例，公安機關(guān)開始依法頒發(fā)和管理第一代居民身份證。

身份證制度施行后，從客觀上促進了中國人“一證在手，走遍中國”。

王學(xué)和，改革開放后千百萬涌入城市的農(nóng)村人中的普通一員，他到湖南懷化經(jīng)商的1987年，該市的身份證工作還處于籌備階段。據(jù)當(dāng)年參與籌備的戶籍警察舒勇介紹，1986年，懷化市政府就成立了頒發(fā)居民身份證領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在公安局。

在身份證頒發(fā)之前，民警們需要挨家挨戶核對戶口登記信息，并重新填寫常住人口登記表。為了換發(fā)身份證的需要，常住人口登記表由原來的三人一張換成了每人一張，內(nèi)容新增了身份證號和照片。

警官們還需要把轄區(qū)內(nèi)所有生日相同的人分出來，再按照一定的規(guī)則進行編碼，然后將編碼填回常住人口登記表之后，再手工填寫身份證的底證。

舒勇印象最深的就是“底證柜”——“那一排柜子，就像中藥行。四五百平米的會堂，被底卡柜占了一大半。”

換發(fā)身份證前的這一系列工作，舒勇整整做了一年。最初是手工填寫，所以還一定要找字寫得好的民警，不分白天黑夜地填卡。最后底卡要送至湖南省公安廳進行翻拍，再下發(fā)到每個人手上。而這時，所有的人都有了唯一的身份證號。

懷化市的第一批身份證是1987年12月31日頒發(fā)。因為仍然是農(nóng)村戶口，王學(xué)和并不在此列。

1989年9月15日，國務(wù)院批準公安部發(fā)布《在全國實施居民身份證使用查驗制度的通告》后，全國各地都制定了本地區(qū)使用、查驗身份證的具體規(guī)章制度。

很快王學(xué)和就感受到了沒有身份證的不便?！澳菚r候生意逐漸好起來，經(jīng)常要去銀行，到銀行人家就要你出示身份證。”這是他當(dāng)時理解的身份證最大的用處。于是王學(xué)和回鄉(xiāng)，辦理了身份證，“交了兩元錢”。

公民的概念

王學(xué)和拿到身份證是1989年年底。他細細地查看了一遍這張小小的過塑卡片，卡片內(nèi)容包括：姓名、性別、出生年月、住址、簽發(fā)時間、有效期，還有一串身份證編號?？ㄆ淖筮?，是一寸黑白照片。

除了出行和去銀行，王學(xué)和不知道這張卡片還能干什么。但他還是很高興，因為他的身份證和他周圍的城里人的身份證“一模一樣”，同時，身份證上也沒有了“富農(nóng)”的字樣。

2006年，王學(xué)和換了第二代身份證。這一次，他是在懷化市辦的。新的身份證比一代證精致和大方。不但有國徽，還有灰色寫意萬里長城。盡管基本內(nèi)容沒有改動，但那張一寸黑白照片被換成了彩色的。

二代身份證上的隱含信息，比一代證多了不少?！爸灰獔笊矸葑C號，他們就能在網(wǎng)上查到所有信息，還能通過照片和我本人比對。這多方便啊！”王學(xué)和說。

而據(jù)有關(guān)專家介紹，目前二代身份證應(yīng)用涉及的行業(yè)超過80個，比如金融、社保、證券、郵政、銀行、海關(guān)、稅務(wù)、工商等等，因此，它在實際上已經(jīng)成為每個人與社會打交道的“名片”。

這張小小的卡片，加載了數(shù)字IC芯片并采用非接觸式IC卡技術(shù)，因此可以方便地實現(xiàn)個人身份的“機讀”。目前錄入到身份證中的信息還只占到整個芯片存儲容量的1/4，留下大量的空間可供“升級”。

“身份證將向個人身份的唯一數(shù)字標識角色轉(zhuǎn)變，”懷化戶籍警舒勇說，“這意味著也許有一天，你錢包里所有需要識別身份的卡都被身份證所取代?！?/p>

此外，王學(xué)和沒有發(fā)現(xiàn)的是，二代證和一代證在可視內(nèi)容上有一個細微而重要的區(qū)別——“公民身份號碼”取代了之前的“編號”二字。“公民”一詞來源于古時的希臘城邦，后被引申為擁有政治權(quán)利的人。“城邦是若干公民的組合。”亞里士多德說。在那個時代，公民所歸屬的國家是公民共同體，他們是共同體的成員而不是任何個人的臣仆。也正因為如此，他們最珍愛的自由是可以在自己的城邦里得到。

（摘自《中國新聞周刊》 王婧/文）