李紀平 龐紅艷

黨的十九屆五中全會指出，堅持黨的全面領導是“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的首要原則，強調(diào)“加強黨中央集中統(tǒng)一領導”“貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求”“完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實”。

只有不斷堅持和完善黨的領導制度體系建設，才能確保國家始終沿著社會主義方向前進。堅持和完善黨對國有企業(yè)領導，其核心在于要把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。

國有企業(yè)堅持和完善黨的領導的重大意義

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。新中國成立以來，國有企業(yè)的黨建工作在不同發(fā)展時期經(jīng)歷了很多探索和調(diào)整，但是國有企業(yè)黨的建設工作始終是黨的建設偉大工程的重要組成部分?？v觀我國社會主義建設、改革和發(fā)展歷程，不論經(jīng)濟發(fā)展到什么階段，不論國內(nèi)外形勢如何變化，國有企業(yè)都是壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，在發(fā)展實體經(jīng)濟的過程中起著不可替代的骨干和關鍵作用。

國有企業(yè)的性質(zhì)和地位決定了我們必須堅持黨的領導、加強黨的建設。從政治上看，國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要力量，對于鞏固黨的執(zhí)政地位、鞏固社會主義制度具有十分重大的意義。從經(jīng)濟上看，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域居于主導地位，在國民經(jīng)濟發(fā)展中地位重要、作用關鍵。國有企業(yè)在許多投資大、風險大、收益薄、周期長的基礎設施、公共服務、國防科技、災害防治、脫貧攻堅、民生改善等領域的建設和項目中都發(fā)揮出了“頂梁柱”和“壓艙石”的作用。

國有企業(yè)堅持和完善黨的領導的新時代要求

堅持黨的領導、加強黨的建設，是新時代中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的“根”和“魂”，是關系到國有企業(yè)改革方向和命運的根本問題，是新時代國有企業(yè)發(fā)展改革的必然要求。在2014年底中央經(jīng)濟工作會議和2016年10月全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上，習近平總書記強調(diào)：“黨的領導和建設是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢?！?018年6月，習近平總書記在山東考察時再次強調(diào)：“要堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖，堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強組織保證。”

正確領會習近平總書記關于國資國企改革的一系列重要講話和指示，將“國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”與“國有資本做強做優(yōu)做大”的關系緊密結合，可將國有企業(yè)黨的領導核心地位概括為“八個定位”：一是根本性質(zhì)定位。堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，為國有企業(yè)改革不走私有化道路提供了根本保證。二是核心作用定位。不僅講“政治核心”，而且明確首先是“領導核心”，這就為確立黨組織在公司治理中作為領導核心的法定地位提供了依據(jù)。三是制度特色定位。明確提出中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)。四是領導職能定位。指出黨對國有企業(yè)的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統(tǒng)一。五是組織基礎定位。把國有企業(yè)基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。六是干部黨性定位。明確國有企業(yè)領導人是“黨在經(jīng)濟領域的執(zhí)政骨干”，破除了多年來的企業(yè)干部特殊論。七是責任落實定位。明確各級黨委抓好國有企業(yè)黨建責任，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，把紀律和規(guī)矩挺在前面。八是工作目標定位。通過加強黨的領導和建設，使國有企業(yè)真正成為“國之重器”。

國有企業(yè)堅持和完善黨的領導的制度安排建議

加強黨對國有企業(yè)的領導，必須不斷堅持和完善從嚴管黨、從嚴治黨的黨建工作制度，指導企業(yè)思想政治建設和生產(chǎn)經(jīng)營工作。習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上指出：“黨對國有企業(yè)的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統(tǒng)一;要處理好黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制?！?/p>

（一）明確黨委和董監(jiān)高的銜接關系

黨委在企業(yè)中起到領導作用，需明確決策事項三個“是否有利于”：是否有利于黨的理論和路線方針政策的貫徹;是否有利于提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值;是否能夠維護社會公眾利益和職工群眾合法權益。董事會在國有企業(yè)中起到?jīng)Q策作用，分析決策事項與公司發(fā)展戰(zhàn)略的一致性。經(jīng)理層起到執(zhí)行作用，把控企業(yè)經(jīng)營決策的合法性、財務營運盈利的平衡性。監(jiān)事會起到監(jiān)管作用，同步參與并監(jiān)督企業(yè)各項決策及執(zhí)行。

（二）明確黨委前置討論的范圍

涉及企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的“重”“大”問題，集中表現(xiàn)為“三重一大”事項，應納入黨委前置研究范圍。對于國有企業(yè)可能產(chǎn)生較大影響的前沿性、敏感性問題，特別是涉及新業(yè)態(tài)、新領域、影響企業(yè)發(fā)展動態(tài)和方向的項目，也應前置進行研究討論。與國有企業(yè)職工切身利益密切相關的問題，特別是涉及職工薪酬福利和勞資問題的事項，應予以前置研討。

（三）明確并科學設置決策流程

管理層在研究“三重一大”事項時，應事先與黨委溝通，聽取黨委的意見，貫徹黨委的決策和意圖。企業(yè)黨組織要團結帶領全體黨員和廣大職工群眾，推動決策的實施，并對實施中發(fā)現(xiàn)的與黨和國家方針政策、法律法規(guī)不符或脫離實際的情況及時提出意見。黨委對承擔的決策事項，可以行使否決權、建議權和監(jiān)督權。黨委前置研究討論次序的具體內(nèi)容應根據(jù)黨委在該事項中的決策權限來確定：對于黨委具有決策權的事項，一經(jīng)決定必須貫徹執(zhí)行;對于黨委具有審議權的事項，黨委會要把好政治關、政策關、程序關;對于黨委具有建議權的事項，黨委會要發(fā)揮“政治參謀”的職能，要探索建立議事決策清單并明確決策流程。

（作者單位：李紀平，湖北省長江產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司; 龐紅艷，湖北省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局 ）