中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室

經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，2021年9月20日，國家監(jiān)察委員會第1號公告公布了《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》（以下簡稱《條例》）。

《條例》共9章287條，嚴(yán)格遵循和貫徹憲法、監(jiān)察法，體例上與監(jiān)察法各章逐一對應(yīng)，內(nèi)容總體可以分為三個板塊。

一、實現(xiàn)黨對監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)具體化法治化

《條例》貫徹監(jiān)察法的要求，不僅把堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則和指導(dǎo)思想，更落實到監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和管理監(jiān)督等具體制度設(shè)計中。一是在總則中作出總領(lǐng)性規(guī)定。在第二條即強(qiáng)調(diào)堅持黨對監(jiān)察工作全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到監(jiān)察工作各方面和全過程;在第三條進(jìn)一步明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，構(gòu)建在黨的領(lǐng)導(dǎo)下集中決策、一體運行的體制機(jī)制，為各項具體制度設(shè)計指明正確政治方向。二是將監(jiān)察工作的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制法治化?！稐l例》根據(jù)黨中央深化國家監(jiān)察體制改革的精神，在第二章“監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)”中明確規(guī)定，國家監(jiān)委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，地方各級監(jiān)委在同級黨委和上級監(jiān)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作，監(jiān)督執(zhí)法調(diào)查工作以上級監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主，從而將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。三是在監(jiān)察執(zhí)法全流程嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度。

二、增強(qiáng)對公權(quán)力和公職人員監(jiān)督的全覆蓋有效性

《條例》進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)察法關(guān)于國家監(jiān)察全面覆蓋的相關(guān)規(guī)定，著力增強(qiáng)職責(zé)履行的實效性。一是廓清公職人員外延，明確監(jiān)察全覆蓋的對象范圍。緊緊圍繞“行使公權(quán)力”這一本質(zhì)特征，對監(jiān)察法規(guī)定的六類監(jiān)察對象逐項進(jìn)行細(xì)化，以明文列舉的方式作出規(guī)定，進(jìn)一步解決實踐中有的監(jiān)察對象界定存在爭議的問題。二是完善監(jiān)察管轄制度，確保職務(wù)違法犯罪行為受到依法查處?！稐l例》指出監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督、調(diào)查、處置應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限與屬地管轄相結(jié)合的原則，實行分級負(fù)責(zé)制，劃分了各級監(jiān)委調(diào)查職務(wù)違法犯罪的管轄范圍，規(guī)定了提級管轄、指定管轄等制度，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)“互涉案件”由監(jiān)察機(jī)關(guān)“為主調(diào)查”的內(nèi)涵，架構(gòu)起縱向到底、橫向到邊、分工協(xié)作的管轄機(jī)制，實現(xiàn)對職務(wù)違法犯罪調(diào)查的全覆蓋，防止出現(xiàn)管轄真空。三是健全派駐監(jiān)察制度，為實現(xiàn)有效覆蓋提供法治保證。將監(jiān)察法的概括性規(guī)定具體化，推動監(jiān)察向各類組織和基層延伸。

三、進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)和權(quán)限

《條例》按照職權(quán)法定的原則，進(jìn)一步明晰監(jiān)察職責(zé)邊界和措施使用規(guī)范，推進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法充分履行監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)。一是完善監(jiān)督內(nèi)容、渠道和方式。專設(shè)一節(jié)對監(jiān)察法第十一條第一項規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)予以細(xì)化，堅持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通的理念，針對監(jiān)察監(jiān)督的特點，把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展政治監(jiān)督的目標(biāo)任務(wù)、豐富內(nèi)涵和著力點轉(zhuǎn)化為監(jiān)察法規(guī)規(guī)定，同時體現(xiàn)把監(jiān)督寓于日常工作之中、融入權(quán)力運行全過程的要求，要求監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合公職人員的職責(zé)加強(qiáng)日常監(jiān)督，針對系統(tǒng)性行業(yè)性的突出問題和群眾反映強(qiáng)烈的問題開展專項監(jiān)督，以辦案促進(jìn)整改、以監(jiān)督促進(jìn)治理，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。二是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查范圍。《條例》分別對監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查違法和犯罪職責(zé)作出規(guī)定。對于違法案件調(diào)查職責(zé)，列出了職務(wù)違法的客觀行為類型，明確了特定情況下調(diào)查、處置其他違法行為的情形。對于犯罪案件調(diào)查職責(zé)，以列舉罪名的方式對監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄職務(wù)犯罪的范圍作出了明確規(guī)定。三是健全監(jiān)察措施使用制度規(guī)范。為促進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)有效履行監(jiān)察職能，監(jiān)察法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限，可以采取有關(guān)監(jiān)察措施。四是構(gòu)建監(jiān)察調(diào)查證據(jù)規(guī)則。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查案件，必須堅持一切從實際出發(fā)，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

四、完善監(jiān)察權(quán)運行的法律程序

一是完善調(diào)查期限制度?！稐l例》首次規(guī)定，對被調(diào)查人沒有采取留置措施的案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在立案后一年以內(nèi)作出處理決定;對被調(diào)查人解除留置措施的，應(yīng)當(dāng)在解除留置措施后一年以內(nèi)作出處理決定，從而明確了辦案時限要求，防止調(diào)查工作久拖不決。二是強(qiáng)化審理把關(guān)職責(zé)?！稐l例》對審理工作程序作出全面規(guī)定、提出明確要求，重點細(xì)化了開展審理談話的情形，防范和處理可能發(fā)生案件質(zhì)量問題的風(fēng)險點;在一般案件審理程序外，對提級管轄案件、指定管轄案件的審理工作程序作出規(guī)定，解決實踐中適用法律不規(guī)范、影響辦案質(zhì)量和效率的問題。三是完善監(jiān)察處置工作程序。明確監(jiān)察問責(zé)的方式，為有效貫通黨內(nèi)問責(zé)和監(jiān)察問責(zé)，嚴(yán)肅責(zé)任追究提供制度依據(jù)。四是有效銜接刑事訴訟程序。主動對接以審判為中心的訴訟制度改革，設(shè)專節(jié)規(guī)定移送審查起訴事宜，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接中的具體職責(zé)，完善指定司法管轄的協(xié)商程序和工作要求，規(guī)范提出從寬處罰建議的情形和程序，保證監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的涉嫌職務(wù)犯罪案件有序進(jìn)入刑事司法程序。

五、確保監(jiān)察權(quán)接受最嚴(yán)格的監(jiān)督約束

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。黨的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)中必然包含監(jiān)督職責(zé)，黨組織對監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是第一位的監(jiān)督?！稐l例》強(qiáng)調(diào)，監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員必須自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨組織的管理、監(jiān)督下開展工作。二是接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。在監(jiān)察法原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各級監(jiān)委向本級人大常委會報告專項工作的形式、程序和審議意見辦理要求，細(xì)化接受執(zhí)法檢查和答復(fù)質(zhì)詢案的程序，完善向社會公開監(jiān)察工作信息的具體范圍，明確特約監(jiān)察員制度的法律地位，為人大監(jiān)督、民主監(jiān)督等充分發(fā)揮作用提供保障。三是完善監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制。明確要求監(jiān)察機(jī)關(guān)建立內(nèi)部工作部門協(xié)調(diào)制約機(jī)制、案件質(zhì)量評查機(jī)制，確立打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案制度，細(xì)化履職回避制度和保密制度等，構(gòu)建起嚴(yán)密細(xì)致的權(quán)力監(jiān)督控制機(jī)制。

六、切實維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益

《條例》作為規(guī)范監(jiān)察工作的重要程序性法規(guī)，在監(jiān)察權(quán)運行的各個環(huán)節(jié)充分彰顯維護(hù)公民權(quán)益的制度價值。一是將保障當(dāng)事人合法權(quán)益作為對監(jiān)察工作的總體要求。在總則中強(qiáng)調(diào)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分保障監(jiān)察對象以及相關(guān)人員的人身權(quán)、知情權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)以及申請復(fù)審復(fù)核權(quán)等合法權(quán)益。二是對采取監(jiān)察措施過程中保障相關(guān)人員合法權(quán)益作出具體規(guī)定。《條例》明確要求，進(jìn)行談話、訊問、詢問，應(yīng)當(dāng)依法出示權(quán)利義務(wù)告知書，合理安排時間、控制時長，保證被調(diào)查人等飲食和必要的休息時間;查封、扣押財物，應(yīng)當(dāng)為被調(diào)查人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費用和物品，經(jīng)查明與案件無關(guān)的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時解除查封、扣押;采取留置措施、延長留置時間均應(yīng)通知被留置人員家屬。三是落實黨中央關(guān)于引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要精神?！稐l例》強(qiáng)調(diào)，監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán);需要企業(yè)經(jīng)營者協(xié)助調(diào)查的，依法保障其合法的人身、財產(chǎn)等權(quán)益，保證辦案的政治效果、法律效果、社會效果相統(tǒng)一。四是完善與監(jiān)察工作相關(guān)的國家賠償制度。首次明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)履行國家賠償責(zé)任的情形、程序和方式，保障合法權(quán)益受到侵害的當(dāng)事人依法獲得賠償。