☉曾策力

江蘇作為生產(chǎn)、使用大省，電動自行車保有量近4000萬輛。電動自行車因其操作簡單、使用便利，受到廣大群眾的青睞。不過，在方便千家萬戶的同時，其“野蠻生長”也帶來了一系列管理上的難點(diǎn)痛點(diǎn)。如何拴住橫行街頭的“脫韁野馬”？法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。只有與時俱進(jìn)健全落實(shí)法律法規(guī)，才能讓老百姓在使用電動自行車時找準(zhǔn)方便與安全的平衡點(diǎn)。

《江蘇省電動自行車管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）從去年7月1日起正式實(shí)施，已有一年時間。作為全國第一部專門針對電動自行車的地方性法規(guī)，填補(bǔ)了電動自行車在生產(chǎn)管理、銷售管理、交通管理和充電管理等方面的法律空白，做到了各項(xiàng)管理規(guī)范的無縫銜接，對加強(qiáng)電動自行車管理，維護(hù)群眾安全，提升治理效能具有十分重要的意義。

先行先試 填補(bǔ)現(xiàn)行法律規(guī)范空白

在條例實(shí)施前，全國省級層面并未有專門針對電動自行車的法律規(guī)范，僅對電動自行車所屬的非機(jī)動車大類通過《道路交通安全法》及其實(shí)施條例、省市《道路交通安全條例》等多部不同等級法律規(guī)范的零散規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和管理。

現(xiàn)行《中華人民共和國道路交通安全法》將電動自行車納入非機(jī)動車管理的范圍，并對電動自行車的種類登記、道路行駛速度作了明確規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動車，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛”；“依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動車的種類，由省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定”；“電動自行車應(yīng)在非機(jī)動車道行駛，行駛速度不得超過15公里/小時”。

但是，上述技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交通管理措施尚屬原則性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，實(shí)踐中執(zhí)行困難，造成對電動自行車的產(chǎn)業(yè)監(jiān)督和運(yùn)行中的規(guī)范管理力度較弱，也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場需求與一些城市交通管理部門的規(guī)定發(fā)生矛盾。

電動自行車管理立法，與老百姓生活息息相關(guān)，也涉及政府、企業(yè)、公民個人，涉及公共場所、居民小區(qū)和道路行駛等諸多方面，條例作為首部省級電動自行車管理立法，通過開門立法、深入調(diào)研、廣納民意，以公共利益最大化的立場，回應(yīng)民生需求，把握好規(guī)范管理與服務(wù)群眾的平衡點(diǎn)，通過立法引領(lǐng)，填補(bǔ)了電動自行車法律規(guī)范的空白，使得電動自行車管理有法可依，有規(guī)可循。

規(guī)范管理 電動自行車市場從無序走向成熟

隨著電動自行車近20 年來的快速發(fā)展，我國已從90 年代的自行車大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦碾妱幼孕熊嚧髧?。隨之而來的是電動自行車產(chǎn)品越做越大、速度越來越快，這些產(chǎn)品性能上逐步接近電動摩托車，但安全性能卻相差甚遠(yuǎn)，交通安全隱患大。同時因?yàn)檐囕v防火阻燃性差，導(dǎo)致火災(zāi)事故逐漸增多。原先的車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車通用技術(shù)條件（1999）》已不能滿足當(dāng)前社會發(fā)展需要。2019 年4 月15 日，隨著新的國家電動自行車強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范（2018）》的全面實(shí)施，電動自行車生產(chǎn)、銷售行業(yè)面臨重新洗牌。

曾有專家學(xué)者指出，目前電動自行車在使用過程中出現(xiàn)的種種問題，病根其實(shí)出在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)。因?yàn)閷﹄妱幼孕熊嚿嫌卧搭^監(jiān)管法規(guī)的缺失，以及部門之間權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致監(jiān)管失位。條例的正式實(shí)施，重點(diǎn)對電動自行車的生產(chǎn)、銷售和維修責(zé)任進(jìn)行了明確，有效規(guī)范了上游生產(chǎn)、中游銷售、下游售后維修市場。南京市電動自行車協(xié)會理事長王春嵩介紹說，在條例實(shí)施之前，由于缺乏法律監(jiān)管導(dǎo)致銷售超標(biāo)車以及為車輛提供非法改裝服務(wù)等行為屢見不鮮。就拿非法改裝電動自行車來說，《道路交通安全法》等法律法規(guī)，僅對機(jī)動車的改裝做出明確規(guī)定，而對改裝非機(jī)動車的法律責(zé)任并未直接體現(xiàn)。這就造成市場導(dǎo)向跟著客戶需求走，一些年輕客戶購買的車輛通過個別商家改裝之后，原本限速25公里的車輛時速可高達(dá)120公里，這就存在著極大的安全隱患。

除此之外，大量的超標(biāo)車得以在市場上大規(guī)模銷售，由于消費(fèi)者購買超標(biāo)車輛后無法合法登記上牌，發(fā)生交通事故后面臨車輛屬性鑒定，這些不合格產(chǎn)品所帶來的負(fù)面效應(yīng)，全部由消費(fèi)者買單，在一定程度上形成新的矛盾。條例實(shí)施后，明確要求電動自行車的生產(chǎn)、銷售必須符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和安全要求，改裝、拼裝電動自行車的經(jīng)營行為最高將面臨5 萬元罰款。與此同時，全省各級交管部門聯(lián)合市場監(jiān)督管理部門對電動自行車銷售門店開展清網(wǎng)排查，多家違法銷售、非法改裝門店被行政處罰。王春嵩表示，南京100 多家電動自行車銷售會員單位實(shí)現(xiàn)超標(biāo)車零銷售，同時在交管部門和市場監(jiān)督管理部門的支持下，對市民所使用的超標(biāo)車開展“以舊換新”活動。違法商家被嚴(yán)厲處罰，合法商家的銷量也得到市場保證，電動自行車市場已經(jīng)從“野蠻生長”走向有序發(fā)展。

安全至上 戴盔騎行已成文明交通美麗風(fēng)景

如今走在江蘇街頭，九成以上的電動自行車駕駛?cè)硕甲龅搅舜骺T行上路。根據(jù)江蘇交警定期發(fā)布的全省城市示范道路交通秩序主要指標(biāo)測評結(jié)果顯示，我省電動自行車騎乘人員安全頭盔佩戴率已達(dá)92.3%，其中常州、無錫、蘇州、揚(yáng)州、徐州五市平均佩戴率均超過95%。

頭盔作為在交通事故中保護(hù)電動自行車騎乘人員安全的最后一道屏障，在保護(hù)騎乘人員頭部安全方面重要性不言而喻。據(jù)南京交管部門統(tǒng)計(jì)，2015 年至2019年涉及電動自行車交通事故占全市交通事故總量35.5%升至49.9%，其中死亡事故中因頭部受到重創(chuàng)導(dǎo)致顱腦損傷死亡人數(shù)占到電動自行車事故死亡總?cè)藬?shù)的近九成。

此前，國家、省市交通安全法規(guī)中僅對摩托車駕乘人員佩戴頭盔做出強(qiáng)制性規(guī)定，并未對非機(jī)動車駕乘人員佩戴頭盔作明確要求，導(dǎo)致交管部門在面對面廣量大的電動自行車駕乘人員只能用教育勸導(dǎo)、安全宣傳為主。交管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于駕駛?cè)税踩庾R不高，防護(hù)能力較低，電動自行車死亡事故每天都在上演，電動自行車安全形勢并未起到根本性扭轉(zhuǎn)作用。條例將強(qiáng)制佩戴頭盔通過法規(guī)條文形式明確下來，對廣大市民群眾起到了有力的指引作用。

2021 年1 月，南京交管部門在秦淮高崗里社區(qū)組織了一場交通安全宣傳活動，市民許先生走上舞臺，向現(xiàn)場觀眾講述自己在交通事故中由于正確佩戴頭盔而幸免遇難的經(jīng)歷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自條例實(shí)施一年來，南京涉及電動自行車傷亡事故起數(shù)下降9.1%，死亡人數(shù)下降9.7%。佩戴頭盔強(qiáng)制性法規(guī)從法言條文變成了制度性安全紅利，全省廣大市民群眾因此受益。

一輛小小的電動自行車，聯(lián)系著千家萬戶。我們堅(jiān)信，在全社會的共同推動下，法治力量必將進(jìn)一步釋放，方便群眾出行和保障交通安全的“雙贏”一定能早日實(shí)現(xiàn)。