☉萬(wàn)其剛

（作者系全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室一級(jí)巡視員）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視全面依法治國(guó)，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，特別是就立法發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示，提出一系列新理念新思想新要求，構(gòu)成習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。這是新時(shí)代指導(dǎo)立法工作、推動(dòng)立法實(shí)踐的方向引領(lǐng)和理論支撐。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于立法的重要論述內(nèi)涵豐富、博大精深，概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

立法是國(guó)家重要的政治活動(dòng)。“通過(guò)憲法法律確認(rèn)和鞏固國(guó)家根本制度、基本制度、重要制度，并運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，保障了國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性?！眻?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證，也是做好新時(shí)代立法工作的根本保證。

第一，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是抽象的，而是現(xiàn)實(shí)的，“必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上?！币獔?jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國(guó)各領(lǐng)域工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面。立法承擔(dān)著將黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨中央決策部署、政策主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的重要使命，是黨的執(zhí)政權(quán)的重要體現(xiàn)，必須始終不渝堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是將黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)。2019年1 月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》提出：“貫徹落實(shí)憲法規(guī)定，制定和修改有關(guān)法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位。將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法”。最新的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》和新修改的《選舉法》《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》等都貫徹落實(shí)了這一要求。

第二，健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的制度機(jī)制。一是明確黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的內(nèi)容和程序?！巴晟泣h對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定。黨中央向全國(guó)人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問(wèn)題由全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告?！倍墙∪h領(lǐng)導(dǎo)立法的工作格局和機(jī)制。2016年黨中央出臺(tái)了加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的指導(dǎo)性文件。2018年黨中央決定組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，就是要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)工作，強(qiáng)化黨中央在科學(xué)立法等方面的領(lǐng)導(dǎo)。三是對(duì)重點(diǎn)立法項(xiàng)目作出明確部署。從2015 年開(kāi)始，黨中央將重要立法項(xiàng)目列入年度政治局常委會(huì)工作要點(diǎn)，作出安排。習(xí)近平總書(shū)記親自部署立法項(xiàng)目，聽(tīng)取重大立法事項(xiàng)的匯報(bào)，并作出重要指示批示。如，2018年1月，黨的十九屆二中全會(huì)在黨的歷史上首次以一次全會(huì)專門(mén)討論憲法修改問(wèn)題，在準(zhǔn)確把握我國(guó)憲法發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律基礎(chǔ)上，為憲法修改指明了方向、提供了根本遵循。又如，習(xí)近平總書(shū)記在2016年6月、2018年8月、2019年12月先后三次主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取并原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于《民法典》編纂工作的請(qǐng)示匯報(bào)，并作出重要指示，為《民法典》編纂工作提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。

二、堅(jiān)持以人民為中心

以習(xí)近平同志為核心的黨中央秉持鮮明的人民立場(chǎng)，堅(jiān)持黨性和人民性的高度統(tǒng)一，“全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同堅(jiān)持以人民為中心是高度統(tǒng)一的?！比嫱七M(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。

第一，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的。我們要“永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”。在新時(shí)代，人們美好生活需要日益廣泛，必須“著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步?！绷⒎üぷ鞅仨殘?jiān)持以人民為中心，健全滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度。

第二，堅(jiān)持人民至上、生命至上。一是始終把人民放在心中最高的位置。一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，無(wú)論身居多高的職位，都必須“始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作?！蔽覀凕h無(wú)論面臨多大挑戰(zhàn)和壓力，無(wú)論付出多大犧牲和代價(jià)，都必須堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民。二是把人民群眾生命安全和身體健康擺在第一位?！按_保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重大任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)“人民至上、生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)?！边@集中展現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記“我將無(wú)我、不負(fù)人民”的赤子情懷，也是法治建設(shè)的根本目的。

第三，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。一是人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主法治的本質(zhì)和核心。我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。二是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。這一發(fā)展道路是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求。三是健全人民當(dāng)家作主制度體系。這個(gè)制度體系是一整套制度安排，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！币梅ㄖ伪Ｕ先嗣癞?dāng)家作主，“使法律及其實(shí)施有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。”強(qiáng)調(diào)“憲法是人民的憲法，憲法修改要廣察民情、廣納民意、廣聚民智，充分體現(xiàn)人民的意志。”

第四，走符合國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路?！懊裰骱腿藱?quán)是人類共同追求，同時(shí)必須尊重各國(guó)人民自主選擇本國(guó)發(fā)展道路的權(quán)利”。一是堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則和當(dāng)代實(shí)際結(jié)合起來(lái)?！白叻蠂?guó)情的人權(quán)發(fā)展道路，奉行以人民為中心的人權(quán)理念，把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)增進(jìn)全體人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境權(quán)利，努力維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！倍潜ＷC人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由?！皯椃ㄊ敲總€(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。”三是加強(qiáng)人權(quán)法治保障?！耙婪ūＵ瞎駲?quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。”黨的十九大進(jìn)一步提出，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；“保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”。在《民法典》中單列“人格權(quán)”編就是貫徹落實(shí)這一決策部署的重大舉措。

三、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須走對(duì)路。走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就決定了我們要走什么樣的法治道路。

第一，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。一是明確法治道路的核心要義?！皥?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論”，這三個(gè)方面“規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。”二是明確法治道路的本質(zhì)。我國(guó)的國(guó)情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際決定了“我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義法治道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，就是為黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。這是堅(jiān)持全面依法治國(guó)、做好立法工作的正確方向和目標(biāo)。

第二，必須從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)。一是走適合自己的法治道路，是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的?！叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國(guó)情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)?！倍峭怀鲋袊?guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色。要總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，不斷豐富和發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，還要注意研究我國(guó)古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營(yíng)養(yǎng)、擇善而用。三是立法要堅(jiān)持從實(shí)際需要出發(fā)。“黨中央考慮啟動(dòng)這次憲法修改的一個(gè)重要因素，就是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的需要。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是黨中央決策和推進(jìn)的重大政治體制改革，需要在國(guó)家機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)上作出重要調(diào)整和完善，涉及憲法修改問(wèn)題?！彼氖菍W(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果?！氨仨殘?jiān)持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收，不能搞‘全盤(pán)西化’，不能搞‘全面移植’，不能照搬照抄?！?/p>

四、堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政

習(xí)近平總書(shū)記指出，憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過(guò)科學(xué)民主程序形成的根本法。憲法是全面依法治國(guó)的根本依據(jù)，也是立法工作的根本依據(jù)，“是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)”。

第一，全面實(shí)施憲法。一是通過(guò)立法來(lái)實(shí)施憲法。習(xí)近平總書(shū)記首次提出這樣一個(gè)重大論斷：“通過(guò)完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施，保證憲法確立的制度和原則得到落實(shí)?！边M(jìn)一步說(shuō)，“要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道?！睂?shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法制化。強(qiáng)調(diào)用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系來(lái)保證憲法實(shí)施。二是堅(jiān)定做到“兩個(gè)不動(dòng)搖”，是做好新時(shí)代立法工作的根本遵循?！皥?jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確立的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖?！比羌訌?qiáng)和改進(jìn)立法工作。全國(guó)人大及其常委會(huì)要適應(yīng)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新要求，繼續(xù)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，保證憲法確立的制度、原則和規(guī)則得到全面實(shí)施。在新時(shí)代，立法工作不斷加強(qiáng)和改進(jìn)，法律體系得到完善和發(fā)展。

第二，加強(qiáng)憲法監(jiān)督。一是健全憲法監(jiān)督制度。“要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平”，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究?！凹訌?qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威?！倍羌訌?qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件?！必瀼芈鋵?shí)黨中央決策部署，“健全規(guī)范性文件備案審查制度，把各類法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和各類規(guī)范性文件納入備案審查范圍，建立健全黨委、人大、政府、軍隊(duì)間備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。”全國(guó)人大常委會(huì)的備案審查工作，當(dāng)然就包括了審查有關(guān)規(guī)范性文件是否存在不符合憲法規(guī)定、不符合憲法精神的內(nèi)容。目的是維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

五、堅(jiān)持法治思維和法治方式，有序推進(jìn)全面深化改革

習(xí)近平總書(shū)記提出，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一。凡屬重大改革都要于法有據(jù)，確保改革在法治軌道上有序進(jìn)行。

第一，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。一是在法治軌道上推進(jìn)改革?！耙娇紤]改革涉及的立法問(wèn)題，需要制定或修改法律的要通過(guò)法定程序進(jìn)行，做到在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。”“在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”二是處理好改革和法治的關(guān)系。針對(duì)“改革就是要沖破法律的禁區(qū)”和“法律很難引領(lǐng)改革”的兩種觀點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記明確提出改革和法治是“兩個(gè)輪子”這一形象說(shuō)法和重大論斷，強(qiáng)調(diào)“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，這就是我們說(shuō)的改革和法治是兩個(gè)輪子的含義。”立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，做到改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力。三是正確處理發(fā)展和法治的關(guān)系。針對(duì)一些地方存在“發(fā)展要上、法治要讓”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和立法上“放水”的錯(cuò)誤做法，習(xí)近平總書(shū)記指出：“貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)?！?/p>

第二，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。一是首次明確提出凡屬重大改革要于法有據(jù)。針對(duì)許多改革舉措涉及現(xiàn)行法律規(guī)定，習(xí)近平總書(shū)記明確提出，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行；有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行。二是積極推進(jìn)法治領(lǐng)域改革?！案母镆诜ㄓ袚?jù)，但也不能因?yàn)楝F(xiàn)行法律規(guī)定就不敢越雷池一步，那是無(wú)法推進(jìn)改革的，正所謂‘茍利于民不必法古，茍周于事不必循舊’。需要推進(jìn)的改革，將來(lái)可以先修改法律規(guī)定再推進(jìn)?！比菍?shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接?！翱茖W(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要?！睘榇?，在研究改革方案和改革措施時(shí)，就要同步考慮改革所涉及的立法方面問(wèn)題，及時(shí)提出立法需求和立法建議。

第三，堅(jiān)持立法先行，堅(jiān)持立改廢釋纂并舉。一是強(qiáng)調(diào)立法的重要性。“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”，“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩?！倍橇⒎üぷ饔罒o(wú)止境。在新時(shí)代，“我國(guó)國(guó)家治理面臨許多新任務(wù)新要求，必然要求中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系更加完善、不斷發(fā)展。”三是堅(jiān)持立法先行?！耙獔?jiān)持立法先行，堅(jiān)持立改廢釋并舉，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程在內(nèi)的社會(huì)規(guī)范體系，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供基本遵循。”四是繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，“我們要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。”立法任務(wù)越來(lái)越重，要求也越來(lái)越高。要搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系。

六、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

以習(xí)近平同志為核心的黨中央注重法治建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。黨的十八屆四中全會(huì)制定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)、路線圖、施工圖。黨的十九大對(duì)新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)作出新部署。同時(shí)，黨中央從制定法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃、審議批準(zhǔn)立法規(guī)劃（計(jì)劃）、設(shè)立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)等方面，加強(qiáng)法治建設(shè)的頂層推進(jìn)。

第一，制定并實(shí)施立法規(guī)劃（計(jì)劃）。這就是要加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排，引領(lǐng)立法工作，發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。一是確定立法工作的總目標(biāo)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。具體到立法領(lǐng)域，要“形成完備的法律規(guī)范體系”，“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。二是制定并實(shí)行法治建設(shè)中長(zhǎng)期目標(biāo)規(guī)劃?！耙y(tǒng)籌考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、法治建設(shè)進(jìn)程和人民群眾法治需求，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相協(xié)同。我們要不斷完善頂層設(shè)計(jì)，不斷創(chuàng)新和深化依法治國(guó)實(shí)踐。”三是制定綜合性的立法規(guī)劃。2013年、2018年黨中央先后批準(zhǔn)十二屆、十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，特別是2015年，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)立法規(guī)劃作出適當(dāng)調(diào)整，相關(guān)立法項(xiàng)目增加列入立法規(guī)劃。四是制定專門(mén)性的立法規(guī)劃（計(jì)劃）。

第二，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。必須認(rèn)真研究和深刻把握實(shí)踐對(duì)立法提出的需求。“要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性”。要注重立法的結(jié)果、法律法規(guī)調(diào)整社會(huì)關(guān)系的效果?！霸鰪?qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性?！倍峭怀瞿繕?biāo)導(dǎo)向?！氨仨毻怀鰣?jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系?！?/p>

第三，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。一是立法要分輕重緩急，把有限的立法資源用在重點(diǎn)領(lǐng)域上?！拔覀円趫?jiān)持好、完善好已經(jīng)建立起來(lái)并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)有效的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，聚焦法律制度的空白點(diǎn)和沖突點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)立改廢釋各項(xiàng)工作，加快建立健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度?！倍橇⒎ǖ闹攸c(diǎn)領(lǐng)域因時(shí)而變化。黨的十八屆四中全會(huì)、黨的十九大報(bào)告、黨的十九屆四中全會(huì)、黨的十九屆五中全會(huì)等均因時(shí)制宜，根據(jù)不同時(shí)期工作重點(diǎn)作出相應(yīng)部署、提出明確要求。三是對(duì)具體領(lǐng)域的立法作出部署。

七、將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，運(yùn)用法律法規(guī)和公共政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)。

第一，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的“一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的深刻把握。”強(qiáng)調(diào)“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治……實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！狈ㄖ魏偷轮尾豢煞蛛x、不可偏廢，國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力，使其相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第二，把道德要求貫徹到法治建設(shè)中?！耙苑ㄖ纬休d道德理念，道德才有可靠制度支撐。法律法規(guī)要樹(shù)立鮮明道德導(dǎo)向，弘揚(yáng)美德義行，立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求，都要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿其中，使社會(huì)主義法治成為良法善治?！本褪且\(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題，把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范，引導(dǎo)全社會(huì)崇德向善。

第三，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)?，F(xiàn)實(shí)中，有的法規(guī)和政策價(jià)值導(dǎo)向不鮮明，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，保障不夠有力，因此，必須“推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)”。具體來(lái)說(shuō)，就是“要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，恪守以民為本、立法為民理念，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、法規(guī)規(guī)章和公共政策之中，轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定……使法律法規(guī)更好體現(xiàn)國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準(zhǔn)則?！边@進(jìn)一步明確了重點(diǎn)領(lǐng)域立法。

八、抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。立法質(zhì)量直接關(guān)系到法治質(zhì)量。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出了立法領(lǐng)域的突出問(wèn)題，既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題，也有立法工作中存在的體制機(jī)制問(wèn)題，都需要通過(guò)立法來(lái)解決。

第一，切實(shí)提高立法質(zhì)量。一是立法要有大局觀念?！傲⒎üぷ髦胁块T(mén)化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，有的立法實(shí)際上成了一種利益博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規(guī)不大管用，一些地方利用法規(guī)實(shí)行地方保護(hù)主義，對(duì)全國(guó)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序造成障礙，損害國(guó)家法治統(tǒng)一?！痹僬撸械牡胤搅⒎ù嬖凇胺潘眴?wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“各有關(guān)方面都要從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)看待立法工作，不要囿于自己那些所謂利益，更不要因此對(duì)立法工作形成干擾。要想明白，國(guó)家和人民整體利益再小也是大，部門(mén)、行業(yè)等局部利益再大也是小?！倍橇⒘挤?。習(xí)近平總書(shū)記引用北宋王安石的“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治”這一著名論斷，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)立法質(zhì)量?！叭嗣袢罕妼?duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題；不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量?！比橇⒎ㄒ鹬睾腕w現(xiàn)客觀規(guī)律。提高立法質(zhì)量，重要的就是在黨的創(chuàng)新理論指引下，遵循和把握客觀規(guī)律，自覺(jué)遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和立法活動(dòng)自身規(guī)律，使法律法規(guī)能夠反映和體現(xiàn)規(guī)律的要求。

第二，完善立法體制。一是優(yōu)化立法職權(quán)配置，“明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化?！本褪且獜脑搭^上、體制上防止和解決問(wèn)題。二是健全立法制度機(jī)制。（1）賦予國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)的權(quán)力。（2）完善授權(quán)立法規(guī)定。隨著全面深化改革的深入推進(jìn)，需要授權(quán)國(guó)務(wù)院在一定期限內(nèi)在部分地區(qū)暫時(shí)調(diào)整或者停止適用法律的部分規(guī)定。（3）進(jìn)一步從法律上明確稅收法定原則，出臺(tái)指導(dǎo)性文件，對(duì)落實(shí)稅收法定原則明確時(shí)間表、路線圖，積極推進(jìn)稅收立法工作。（4）賦予所有設(shè)區(qū)的市（自治州）都享有地方立法權(quán)。（5）規(guī)范部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限。

第三，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。習(xí)近平總書(shū)記明確提出：“發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善法律草案表決程序”。一是完善立法工作格局。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其職、各盡其力、分工合作的立法工作格局，努力形成立法合力，共同推進(jìn)立法工作。充分發(fā)揮人大在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的作用。二是完善法律草案起草機(jī)制。建立健全關(guān)于組織起草重要法律草案制度，即涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等事項(xiàng)的法律草案，由全國(guó)人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。全國(guó)人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，為審議法律案做好準(zhǔn)備工作。

第四，完善科學(xué)立法、民主立法、依法立法的工作機(jī)制和程序。一是闡明了提高立法質(zhì)量的根本途徑。這就是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。強(qiáng)調(diào)“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。”黨的十九大首次明確提出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法”。這是對(duì)立法規(guī)律認(rèn)識(shí)和把握的深化，也是因應(yīng)立法主體大幅增加的必要舉措。二是實(shí)行科學(xué)立法。就是要求法律準(zhǔn)確反映和體現(xiàn)所調(diào)整社會(huì)關(guān)系的客觀規(guī)律，同時(shí)遵循法律體系的內(nèi)在規(guī)律。“建章立法需要講求科學(xué)精神，全面認(rèn)識(shí)和自覺(jué)運(yùn)用規(guī)律。……立憲和修憲在任何一個(gè)國(guó)家都是最為重要的政治活動(dòng)和立法活動(dòng)，必須以極其嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度來(lái)對(duì)待。”三是實(shí)行民主立法。就是要堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，拓寬公眾有序參與立法的途徑，廣泛凝聚共識(shí)，使法律真正反映最廣大人民的共同意愿、充分實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利、切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益。四是實(shí)行依法立法。就是立法工作要按憲法和立法法等所規(guī)定的立法權(quán)限和程序來(lái)開(kāi)展。“努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)?！?/p>