胡 然 牛婧紅 盛建新

(湖北省科技信息研究院 戰(zhàn)略管理研究所，湖北 武漢430071)

0 引言

武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“東湖高新區(qū)”)自1984年籌建以來，著力集聚創(chuàng)新資源，不斷提升自主創(chuàng)新能力，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)做體制改革“排頭兵”、政策先行先試“試驗(yàn)田”和創(chuàng)新發(fā)展“先行者”，逐步打造了“中國(guó)光谷”品牌。創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。國(guó)家高新區(qū)作為科技創(chuàng)新高地和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，要切實(shí)發(fā)揮好創(chuàng)新示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，真正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極。東湖高新區(qū)應(yīng)進(jìn)一步探索有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境，發(fā)揮體制機(jī)制先行示范作用，構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)、創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚的良好創(chuàng)新生態(tài)。本文對(duì)1991-2020年間東湖高新區(qū)創(chuàng)新政策進(jìn)行計(jì)量分析，研究東湖高新區(qū)創(chuàng)新政策現(xiàn)狀，從操作層面對(duì)政策工具進(jìn)行探討，為構(gòu)建科學(xué)的東湖高新區(qū)創(chuàng)新政策體系提供完善建議。

1 研究綜述

政策工具理論為東湖高新區(qū)創(chuàng)新政策的研究提供了理論框架。關(guān)于政策工具的分類方面，豪利特和拉米什根據(jù)工具是否具有強(qiáng)制性，將政策工具分為強(qiáng)制性、混合型和自愿性等三類[1]。羅思韋爾和澤格費(fèi)爾德依據(jù)政策工具對(duì)科技活動(dòng)的作用方式將其分為供給型、環(huán)境型和需求型政策工具[2]。顧建光和吳明華從政策工具的使用方式上，將其分為管制類、激勵(lì)類和信息傳遞類等三類政策工具[3]。關(guān)于政策工具的應(yīng)用方面，羅敏和朱雪忠采用規(guī)制型、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型和社會(huì)型三類政策工具分類方法，對(duì)我國(guó)低碳政策文本行了政策工具的適用性分析，指出政策工具在運(yùn)用中存在的不足，并提出了改進(jìn)我國(guó)低碳政策的建議[4]。李良成和高暢構(gòu)建了知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策三維分析模型，采用定量分析的方法，對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)和分析[5]。陳軍采用內(nèi)容分析法和定量分析方式，具體分析了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，為中小企業(yè)發(fā)展政策體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了具有借鑒意義的途徑和方法[6]。

關(guān)于高新區(qū)政策的研究方面，王方采用歷史分析的方法，將我國(guó)1984-2011年高新區(qū)政策分為前期探索、成長(zhǎng)推動(dòng)和創(chuàng)新發(fā)展三個(gè)階段，研究得出高新區(qū)政策演變特點(diǎn)和政策趨勢(shì)[7]。黎曉奇、柯水發(fā)和齊林主要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角研究高新區(qū)政策需求的趨勢(shì)，并提出未來我國(guó)高新區(qū)政策創(chuàng)新方向和路徑[8]。鐘晟和王敏以東湖高新區(qū)為研究對(duì)象，從文化與科技融合發(fā)展的角度研究政府的角色定位和政策發(fā)展要求，從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面提出促進(jìn)文化與科技融合的政策措施[9]。李燕萍、鄭安琪、沈晨和羅靜子等采用內(nèi)容分析法對(duì)中關(guān)村和東湖高新區(qū)46項(xiàng)人才政策進(jìn)行了評(píng)價(jià)[10]?？梢姡壳皩?duì)高新區(qū)政策的研究多是從歷史階段分析政策制定趨勢(shì)或?qū)δ愁愓哌M(jìn)行量化分析，對(duì)東湖高新區(qū)政策工具的選擇、政策工具結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政策體系完善的研究文獻(xiàn)較少。本研究從政策工具角度對(duì)東湖高新區(qū)創(chuàng)新政策進(jìn)行研究，對(duì)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化政策方向，構(gòu)建促進(jìn)東湖高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系具有現(xiàn)實(shí)意義。

2 政策文本選擇與研究方法

東湖高新區(qū)于1991年3月被國(guó)務(wù)院首批批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),因此本文中創(chuàng)新政策樣本以1991-2020年為年度區(qū)間,文本均來源于湖北省直相關(guān)部門網(wǎng)站及東湖高新區(qū)政務(wù)網(wǎng)站，具體包括法律法規(guī)、規(guī)劃、意見、辦法等一系列推進(jìn)東湖高新區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策文件。通過對(duì)現(xiàn)有政策文件內(nèi)容略讀后,剔除政策工具缺失或單一的政策文件,最終篩選出62份相關(guān)性強(qiáng)的有效政策樣本,作為本文的研究對(duì)象。根據(jù)政策工具理論確定政策工具和高新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的二維分析框架，在此分析框架下采用內(nèi)容分析法，對(duì)選出的政策文本進(jìn)行編碼并進(jìn)行頻數(shù)統(tǒng)計(jì)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析現(xiàn)有東湖高新區(qū)創(chuàng)新政策工具的使用頻數(shù)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、政策體系是否合理，并以此作為東湖高新區(qū)創(chuàng)新政策調(diào)整優(yōu)化的依據(jù)，提出政策建議。

3 政策分析框架構(gòu)建

本文對(duì)東湖高新區(qū)創(chuàng)新政策的研究是在政策工具的基礎(chǔ)上，構(gòu)建政策二維分析框架。

3.1 X 維度：政策工具

(1)環(huán)境型政策工具。主要體現(xiàn)為對(duì)高新區(qū)建設(shè)發(fā)展的影響力，具體指政府通過制定財(cái)政、稅收、金融等政策，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等科技活動(dòng)提供有利的政策環(huán)境，間接影響高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展政策工具。主要包括目標(biāo)規(guī)劃、機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、稅收優(yōu)惠、科技金融、法規(guī)管制、策略性措施、創(chuàng)新文化與氛圍等方面。其中，策略性措施是指政府基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，制定區(qū)域政策、鼓勵(lì)企業(yè)合并或聯(lián)盟的措施政策以及鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新的政策等。

(2)供給型政策工具。主要體現(xiàn)為創(chuàng)新政策對(duì)高新區(qū)建設(shè)發(fā)展的推動(dòng)力，具體指政府通過對(duì)信息、技術(shù)、資金等政策制定，提供支持改善技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)要素的供給，推動(dòng)高新區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力提升和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。具體包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)、資金支持(獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、補(bǔ)貼等)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面。

(3)需求型政策工具。主要體現(xiàn)為創(chuàng)新政策對(duì)高新區(qū)建設(shè)發(fā)展的拉動(dòng)力，具體指政府通過采購(gòu)、外包與貿(mào)易管制等措施開拓并穩(wěn)定新技術(shù)應(yīng)用的市場(chǎng)，拉動(dòng)高新區(qū)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要包括政府采購(gòu)、貿(mào)易管制、外包等政策工具。

3.2 Y維度：高新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力

政策工具維度主要是研究政府制定的創(chuàng)新政策對(duì)東湖高新區(qū)建設(shè)發(fā)展的影響，而東湖高新區(qū)能否實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，還取決于是否具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。高新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在資源要素配置能力、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐力、對(duì)外合作開放度、園區(qū)管理服務(wù)能力等6個(gè)方面。本文將這6個(gè)要素簡(jiǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)Y維度，以此分析不同政策作用于不同競(jìng)爭(zhēng)力要素會(huì)產(chǎn)生的不同效果。

3.3 二維分析框架構(gòu)建

在政策工具基礎(chǔ)上，結(jié)合高新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的6個(gè)要素，構(gòu)建東湖高新區(qū)創(chuàng)新政策二維分析框架，見圖1。

圖1 東湖高新區(qū)創(chuàng)新政策二維分析框架

4 頻數(shù)統(tǒng)計(jì)與維度分析

通過對(duì)每份政策文本的仔細(xì)研讀，共選取62條政策，合計(jì)672項(xiàng)條款，集中體現(xiàn)政府通過各種政策工具促進(jìn)東湖高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的推動(dòng)作用。對(duì)政策文本按照“政策編號(hào)——條款——章節(jié)序列號(hào)”的方式進(jìn)行編碼，在高新區(qū)政策二維分析框架下，進(jìn)行梳理、判斷和歸類，最終形成基于政策工具的創(chuàng)新政策文本內(nèi)容分析單元編碼，作為維度分析基礎(chǔ)。

4.1 政策工具維度分析

對(duì)政策條款在不同維度下進(jìn)行頻數(shù)和百分比統(tǒng)計(jì)，因?yàn)榫幋a過多，未能在文章中全部列舉，僅選取若干條文編碼作為代表，其他編碼用省略號(hào)“……”替代。具體見表1和圖2。

據(jù)表1顯示，3項(xiàng)政策工具中，供給型政策工具的使用占比46.43%，環(huán)境型政策工具的使用占比49.55%，需求型政策工具的使用比重最小，僅有4.02%，可見東湖高新區(qū)綜合運(yùn)用了3個(gè)政策工具促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，其中供給型與環(huán)境型的政策工具使用比重差距較小，二者與需求型政策工具使用比重差距大。進(jìn)一步分析具體政策工具可以看出(見圖2)，供給型政策工具中，資金支持方面的措施比重最大，占比58.65%，人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面的措施次之，占比25.96%，這說明政府主要通過采取資金支持和人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)的方式來推動(dòng)?xùn)|湖高新區(qū)的建設(shè)發(fā)展；環(huán)境型政策工具中，科技金融方面的措施占比最大，高達(dá)32.73%，機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的措施次之，占比18.92%，這在一定程度上反映了東湖高新區(qū)對(duì)科技金融的重視；需求型政策工具總體占比較小，政府采購(gòu)、外包和貿(mào)易管制方面的政策均有涉及但數(shù)量有限。

表1 東湖高新區(qū)政策工具分布

4.2 競(jìng)爭(zhēng)力維度分析

引入高新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力維度影響因素，得到政策工具在高新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力上的分布統(tǒng)計(jì)結(jié)果(見表2和圖3)。據(jù)表2和圖3所示，通過對(duì)東湖高新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，體現(xiàn)資源要素配置能力的政策最多，所占比例為32.29%；體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐力與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的政策數(shù)量次之，所占比例分別為24.55%和21.73%。這說明東湖高新區(qū)重視人才、資本、技術(shù)和管理等要素的優(yōu)化配置，增強(qiáng)資源的吸引力；同時(shí)構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，注重培育企業(yè)創(chuàng)新主體，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。其中，資源要素配置能力方面，人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)的政策運(yùn)用最多；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚度和對(duì)外開放合作度方面，資金支持的政策運(yùn)用最多；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐力方面，科技金融的政策運(yùn)用最多；園區(qū)管理服務(wù)能力方面，機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的政策運(yùn)用最多。

表2 高新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力維度政策條文分布表

圖3 高新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力維度頻數(shù)統(tǒng)計(jì)情況

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

(1)供給型政策工具所占比例較大，資金支持政策占主導(dǎo)地位。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，供給型政策工具的應(yīng)用比重達(dá)到46.43%，僅次于環(huán)境型政策工具，且所占比例差距較小。這說明政府通過給予東湖高新區(qū)人才、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等要素的供給，推動(dòng)高新區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力提升和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在供給型政策工具中，最受關(guān)注的是資金投入，東湖高新區(qū)通過采取獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、補(bǔ)貼等多種方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等，極大的促進(jìn)了東湖高新區(qū)快速發(fā)展；其次是人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，東湖高新區(qū)積極推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，營(yíng)造充滿活力、富有效率、更加開放的人才政策環(huán)境，極大地支持了東湖高新區(qū)“人才特區(qū)”建設(shè)。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等政策工具運(yùn)用相對(duì)較少，由于東湖高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，吸引了創(chuàng)新主體的入駐，這也是其優(yōu)勢(shì)之一，因此基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策較少。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”對(duì)東湖高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)提出了新的要求，為更好落實(shí)“雙創(chuàng)”工作，東湖高新區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策工具的應(yīng)用，形成引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的政策體系。

(2)環(huán)境型政策工具所占比例最大，內(nèi)部工具使用比例相對(duì)均衡。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，環(huán)境型政策工具所占比例達(dá)到49.55%，接近一半的比例。其中科技金融政策工具應(yīng)用最為頻繁，占整個(gè)環(huán)境型政策工具的32.73%，這說明政府積極構(gòu)建金融政策體系，探索科技和金融結(jié)合的新機(jī)制，支持東湖高新區(qū)打造“資本特區(qū)”，通過種子基金、天使基金、創(chuàng)業(yè)投資、貸款擔(dān)保等多種方式吸引社會(huì)資本向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚。機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、稅收優(yōu)惠、法規(guī)管制、策略性措施等政策工具占比相對(duì)均衡，但稅收優(yōu)惠政策工具占比12.01%，比法規(guī)管制、策略性措施的占比低，稅收優(yōu)惠政策可以在一定程度上促進(jìn)企業(yè)研發(fā)投入增加、研發(fā)和管理人員的積極性提高、研發(fā)項(xiàng)目增加，具有較好的激勵(lì)實(shí)效，應(yīng)加大政府在稅收方面的支持力度。由于目標(biāo)規(guī)劃、創(chuàng)新文化與氛圍等政策工具只能提供宏觀上的指導(dǎo)和氛圍營(yíng)造，缺乏落地措施，效果不夠顯現(xiàn)，比例較少，符合實(shí)際需要。

(3)需求型政策工具應(yīng)用不足，創(chuàng)新拉動(dòng)作用有限。東湖高新區(qū)創(chuàng)新政策對(duì)環(huán)境型和供給型政策工具所占比例之和高達(dá)95.98%，說明這兩個(gè)政策工具應(yīng)用較頻繁，而需求型政策工具的使用嚴(yán)重不足，只占4.02%，與前兩者差距較大。需求型政策工具的政府采購(gòu)措施在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、培育領(lǐng)先企業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面具有重要作用；外包政策工具不僅能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)對(duì)新產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)企業(yè)有效配置資源和降低成本，還能減輕政府在財(cái)政、技術(shù)、人員等方面的壓力，促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化。因此，應(yīng)適度擴(kuò)大需求型政策工具的使用比重。

(4)從競(jìng)爭(zhēng)力維度來看，相關(guān)政策工具分布不均衡。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，體現(xiàn)資源要素配置能力、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐力的政策工具占比均在20%以上，而體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚度、對(duì)外合作開放度和園區(qū)管理服務(wù)能力的政策工具占比均不足10%。東湖高新區(qū)高度重視企業(yè)創(chuàng)新能力提升，在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)的集聚，但是體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚度的政策較少，支持產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈集聚的政策不多。此外，東湖高新區(qū)在2009年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，并在2016年獲批為中國(guó)(湖北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)，這就要求東湖高新區(qū)要積極打造中部有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和內(nèi)陸對(duì)外開放新高地，因此，體現(xiàn)對(duì)外開放合作的政策工具應(yīng)適當(dāng)增加，以適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)新要求。

5.2 政策建議

(1)適當(dāng)增強(qiáng)需求型政策工具的使用頻率。東湖高新區(qū)建設(shè)發(fā)展離不開供給型、環(huán)境型和需求型政策工具的協(xié)調(diào)使用。目前需求型政策工具比重與供給型、環(huán)境型政策工具應(yīng)用的比重相差懸殊，應(yīng)根據(jù)東湖高新區(qū)發(fā)展的需求，在兼顧供給型、環(huán)境型政策工具的前提下，適當(dāng)調(diào)整，加大需求型政策工具所占比重，讓其發(fā)揮更大作用。

(2)優(yōu)化供給型和需求型政策工具的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在供給型政策工具中，在重視資金支持和人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)政策工具的基礎(chǔ)上，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策工具應(yīng)用的重視，制定集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素、建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的相關(guān)政策措施。在需求型政策工具中，加大政府采購(gòu)政策制定，加大對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品(服務(wù))采購(gòu)力度，特別是加大對(duì)中小型科技企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)采購(gòu)力度和采購(gòu)比例，從政策上引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。同時(shí)加強(qiáng)外包政策工具的運(yùn)用，著力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)新成本。

(3)強(qiáng)化環(huán)境型政策工具的實(shí)施力度，增強(qiáng)可操作性。加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)規(guī)劃、策略性措施、法規(guī)管制等環(huán)境型政策工具的落實(shí)和監(jiān)督，完善相關(guān)配套政策與實(shí)施細(xì)則，提高政策的系統(tǒng)性和可操作性。繼續(xù)加大科技金融及稅收優(yōu)惠等，吸引社會(huì)資本向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，為企業(yè)創(chuàng)新減負(fù)，提高企業(yè)、高?？蒲性核?、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。采取更多樣和更細(xì)致的政策工具，保障和支持東湖高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

(4)制定促進(jìn)東湖高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚和對(duì)外開放合作的政策。東湖高新區(qū)要具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，需要全面提升資源要素配置、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、對(duì)外合作開放、園區(qū)管理服務(wù)等方面的能力。在保障資源要素配置能力、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐力的前提下，著眼于促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集聚和提高統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源能力，適當(dāng)加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚度、對(duì)外合作開放度政策工具的應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)集群化和產(chǎn)業(yè)鏈化，拓寬對(duì)外合作交流途徑，提高東湖高新區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。