馬林靖 伍亞紅 李培速

(河北工業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院， 天津 300401)

0 引言

當前我國就業(yè)壓力大，一方面，每年勞動力市場的高校畢業(yè)生、進城農(nóng)民工等數(shù)量大，勞動力供過于求；另一方面，就業(yè)崗位不能完全滿足勞動力市場的需求，正規(guī)就業(yè)崗位供不應求。在這兩方面壓力的作用下，我國非正規(guī)就業(yè)得到了快速的發(fā)展。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》有關就業(yè)的數(shù)據(jù)估算發(fā)現(xiàn)，1978-2018年中國城鎮(zhèn)地區(qū)的非正規(guī)就業(yè)人數(shù)已由15萬人上升至2.4億人，非正規(guī)就業(yè)所占比重也由0.16%上升至56.18%。非正規(guī)就業(yè)成為我國城鎮(zhèn)地區(qū)就業(yè)崗位的主要來源，促進非正規(guī)就業(yè)健康發(fā)展是解決就業(yè)問題的必然要求。

單純依靠市場自身的調(diào)節(jié)機制并不足以實現(xiàn)充分就業(yè)，需要政府適當進行干預。當前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”背景下，創(chuàng)業(yè)的目的是促進創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)是就業(yè)的重要組成部分，創(chuàng)業(yè)政策的頒布實施很可能對非正規(guī)就業(yè)產(chǎn)生影響。本文通過構造地方創(chuàng)業(yè)政策數(shù)據(jù)集，實證檢驗創(chuàng)業(yè)政策對非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的驅(qū)動作用，拓展有關創(chuàng)業(yè)政策的研究視野，豐富創(chuàng)業(yè)政策效果評估，深化創(chuàng)業(yè)政策與社會就業(yè)關系的研究，為促進非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展提供政策建議。

1 文獻綜述

1.1 創(chuàng)業(yè)政策概念

Lundstorm、Stevenson[1]認為，創(chuàng)業(yè)政策是指為了激勵一國或地區(qū)經(jīng)濟主體的創(chuàng)業(yè)精神、提高其創(chuàng)業(yè)活動水平而采取的政策措施。Degadt[2]認為創(chuàng)業(yè)政策包含了兩方面的內(nèi)容：一是激勵更多的人創(chuàng)建企業(yè)，提高初創(chuàng)企業(yè)的存活率；二是營造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為新企業(yè)創(chuàng)造更好的成長機會。創(chuàng)業(yè)政策是指中央和地方政府及其職能部門在一定發(fā)展理念指導下，為激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)活力、增強創(chuàng)業(yè)活動而確定的行為準則或采取的行動計劃，是一系列法律、法令、條例、規(guī)劃、計劃、措施、辦法等的總稱[3]。目前，我國已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)化和完備化的創(chuàng)業(yè)政策體系。其重點扶持對象由最初的城鎮(zhèn)下崗職工、高校畢業(yè)生，擴展到農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、留學歸國人員、網(wǎng)絡商戶等各類群體。內(nèi)容也從狹窄、單一的政策扶持轉(zhuǎn)向全方位的政策扶持，形成了以創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓、技術支持、資金支持、金融支持、稅收優(yōu)惠、減少壁壘等為基本內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)政策體系。

1.2 非正規(guī)就業(yè)概念

非正規(guī)就業(yè)一詞最早源于國際勞工組織(ILO)。ILO[4]將非正規(guī)部門定義為：發(fā)展中國家城市地區(qū)那些低收入、低報酬、無組織、無結構的很小生產(chǎn)規(guī)模的生產(chǎn)或服務單位。實際上，非正規(guī)部門和非正規(guī)就業(yè)不僅存在于發(fā)展中國家，也廣泛存在于發(fā)達國家。隨著網(wǎng)絡的發(fā)展和平臺經(jīng)濟的興起，非正規(guī)就業(yè)也逐漸發(fā)展成為涵蓋高端、中端和低端的多層次就業(yè)[5]。在可以預見的未來，非正規(guī)就業(yè)非但不會消失，還將成為我國就業(yè)的主要領域[6]。本文采用胡鞍鋼、趙黎[7]、王海成等[8]的做法，將非正規(guī)就業(yè)定義為非正規(guī)部門中的就業(yè)和正規(guī)部門中的非正規(guī)就業(yè)。

1.3 創(chuàng)業(yè)政策對非正規(guī)就業(yè)的影響研究

創(chuàng)業(yè)政策按照政策工具可分為供給型政策工具、需求型政策工具和環(huán)境型政策工具[9]。供給型政策工具通過創(chuàng)業(yè)教育、技術支持、資金支持等推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，需求型政策工具通過政府采購、減少經(jīng)營壁壘等拉動創(chuàng)業(yè)就業(yè)、環(huán)境型政策工具則主要是通過降低稅費、金融支持等影響創(chuàng)業(yè)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)政策對創(chuàng)業(yè)就業(yè)的影響機制如圖1所示。

圖1 創(chuàng)業(yè)政策工具對創(chuàng)業(yè)就業(yè)的作用機制

國外研究中常用自我雇傭(個體經(jīng)營)代替非正規(guī)就業(yè)[10]。Galasso、Almeida[11]指出，創(chuàng)業(yè)支持和小額貸款計劃可以有效地提高自謀職業(yè)率。Premand等[12]研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)培訓計劃顯著提高了大學畢業(yè)生畢業(yè)后的自雇率。Afolabi等[13]、Abdulsalam[14]研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)教育政策顯著提升了自謀職業(yè)率。Gavigan等[15]就烏干達針對婦女的創(chuàng)業(yè)培訓計劃進行調(diào)查，結果發(fā)現(xiàn)該項計劃提高了婦女從事個體經(jīng)營的可能性。國內(nèi)關于創(chuàng)業(yè)政策對非正規(guī)就業(yè)影響的研究還較為缺乏。鑒于非正規(guī)就業(yè)發(fā)揮的重要作用，就業(yè)的靈活性理應納入政策的評價指標。

2 創(chuàng)業(yè)政策度量

2.1 構造思路

在搜索收集創(chuàng)業(yè)政策文件的過程中，發(fā)現(xiàn)中國的創(chuàng)業(yè)政策主要以行政法規(guī)及規(guī)范性文件、部門規(guī)章及文件、地方性法規(guī)及文件、地方政府規(guī)章及文件的形式出現(xiàn)。本文借鑒韓永輝等[16]的做法，從法規(guī)規(guī)章數(shù)量的角度對政策予以度量。量化步驟如下：①通過在各省市區(qū)的人民政府、人力資源和社會保障廳(局)、財政廳(局)等相關地方政府職能部門網(wǎng)站上，以“創(chuàng)業(yè)”為檢索詞，以2000-2017年為發(fā)布時間搜索收集相關政策文件，并以“北大法寶”網(wǎng)站進行補充；②刪除對全國各省市區(qū)均具有普遍約束或指導效力的文件(如中央層面的法規(guī)和部門規(guī)章等)；③刪除省份的省會等地級市的相關文件。由此得到全國30個省市區(qū)歷年的創(chuàng)業(yè)政策文件數(shù)，并根據(jù)其是否失效得到各地歷年的創(chuàng)業(yè)政策有效存量數(shù)。本文在研究整體創(chuàng)業(yè)政策對非正規(guī)就業(yè)影響的基礎上，根據(jù)政策的發(fā)布部門將創(chuàng)業(yè)政策進一步區(qū)分為地方性法規(guī)形式的創(chuàng)業(yè)政策和地方政府規(guī)章形式的創(chuàng)業(yè)政策。地方性法規(guī)形式的創(chuàng)業(yè)政策由各省市區(qū)的地方人民代表大會常務委員會制定，地方政府規(guī)章形式的創(chuàng)業(yè)政策則是由地方人民政府、人民政府辦公廳(室)、人力資源和社會保障廳(局)、財政廳(局)、勞動和社會保障廳(局)等頒布實施。

2.2 創(chuàng)業(yè)政策發(fā)布主體特征

通過搜集、篩選創(chuàng)業(yè)政策的步驟，最終得到全國30個省市區(qū)自2000-2017年出臺的3 243份政策文件，表1展示了地方創(chuàng)業(yè)政策的發(fā)布主體與發(fā)文數(shù)量。從表1可以看出，地方的人大常委會、人民政府和人民政府辦公廳(室)、人力資源與社會保障廳(局)、財政廳(局)、勞動和社會保障廳(局)是出臺創(chuàng)業(yè)政策的主體。表1可以看出，3 243份地方創(chuàng)業(yè)政策文件中，地方性法規(guī)形式的政策為147件，占總量的4.5%，地方規(guī)章形式的政策為3096件，占總量的95.5%，地方主要通過政府規(guī)章來推行創(chuàng)業(yè)政策。地方性法規(guī)形式的創(chuàng)業(yè)政策中，由地方人大常委會發(fā)布的政策數(shù)占比為98.64%，而由人代表大會發(fā)布的政策數(shù)僅占1.36%；地方政府規(guī)章形式的創(chuàng)業(yè)政策中，由地方人民政府、人民政府辦公廳(室)、人力資源和社會保障廳(局)、財政廳(局)、勞動和社會保障廳(局)發(fā)布的政策數(shù)分別占41.15%、33.43%、9.4%、3.84%、3.07%。

表1 地方創(chuàng)業(yè)政策的發(fā)文主體和發(fā)文數(shù)量

3 實證模型設定和變量說明

3.1 實證模型設定

為驗證創(chuàng)業(yè)政策對非正規(guī)就業(yè)的帶動作用，本文構造如下實證模型：

infi,t=α+βpolicyi,t+γXi，t+εi,t

(1)

其中，infi,t為省份i在t年的非正規(guī)就業(yè)比重；policyi,t為省份i在t年的創(chuàng)業(yè)政策有效存量數(shù)；Xi,t為一系列控制變量，包括二三產(chǎn)業(yè)所占比重(ung2,3)、經(jīng)濟發(fā)展水平(pgdp)、高等學歷所占比重(edu)、城鎮(zhèn)失業(yè)率(une)、流動人口(float)；εi,t為誤差項。

3.2 模型變量

3.2.1 被解釋變量

城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)率是本文的被解釋變量。國內(nèi)關于非正規(guī)就業(yè)規(guī)模的測算還沒有形成統(tǒng)一的標準。本文采用胡鞍鋼、趙黎[7]的做法，運用差值法估算全國和各省市歷年的城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)規(guī)模。

3.2.2 解釋變量

(1)核心解釋變量。創(chuàng)業(yè)政策是本文的核心解釋變量，此處不再贅述。

(2)控制變量。非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展受到多種因素的影響，根據(jù)相關研究文獻，控制變量包括：①二三產(chǎn)業(yè)所占比重(ung2,3。第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)吸納了大批進城農(nóng)民工，第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員的主要聚集地，二三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展很可能會帶動非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展；②經(jīng)濟發(fā)展水平(pgdp)。一般來說，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)更能吸引人們前來就業(yè)。本文以2000年為基期的實際人均GDP(單位為千元)作為經(jīng)濟發(fā)展水平的衡量指標；③城鎮(zhèn)失業(yè)率(une)。城鎮(zhèn)失業(yè)人員較難再次進入正規(guī)部門就業(yè)，為了達到就業(yè)的目的，大部分失業(yè)人員會轉(zhuǎn)而選擇從事非正規(guī)就業(yè)。本文用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率作為城鎮(zhèn)失業(yè)率的衡量指標；④高等學歷所占比重(edu)。受教育程度越高，可供選擇的機會越多，越有可能進入國有、集體等正規(guī)部門就業(yè)。本文用各省市區(qū)6歲及以上人口中?？萍耙陨蠈W歷所占比重來衡量；⑤流動人口(float)。流動人口在流入地的就業(yè)形式主要包括成為自雇者(個體工商戶)和進入私營、股份聯(lián)營企業(yè)，而進入國有、集體等正規(guī)部門的比例很小。地區(qū)的流入人口越多，從事非正規(guī)就業(yè)的人可能也會越多。

流動人口的相關數(shù)據(jù)來自《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計年鑒》，其他控制變量的數(shù)據(jù)均來自于《中國統(tǒng)計年鑒》。

表2 模型主要變量的描述統(tǒng)計結果

4 實證結果與分析

4.1 結果分析

表3報告了基于實證模型(1)式的檢驗結果。列(1)和列(2)分別展示了創(chuàng)業(yè)政策有效存量數(shù)、創(chuàng)業(yè)政策當年新增量對非正規(guī)就業(yè)影響的回歸結果，列(3)和列(4)分別為地方性法規(guī)和地方性政府規(guī)章形式創(chuàng)業(yè)政策對非正規(guī)就業(yè)影響的回歸結果；列(5)則為地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章作用的聯(lián)合檢驗結果。列(1)顯示創(chuàng)業(yè)政策有效存量數(shù)的回歸系數(shù)為0.070 2，且在1%的顯著性水平下顯著。從經(jīng)濟層面來看，該回歸系數(shù)表明，創(chuàng)業(yè)政策文件的有效存量數(shù)每增加1件，將顯著促進城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)比重提高7.02個百分點?？刂谱兞繉Ψ钦?guī)就業(yè)的影響基本與預測一致：二三產(chǎn)業(yè)比重、經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和高等學歷所占比重均在1%的顯著性水平下對非正規(guī)就業(yè)有正向促進作用。流動人口的影響系數(shù)為正，但作用并不顯著。列(2)顯示創(chuàng)業(yè)政策當年新增量與非正規(guī)就業(yè)水平顯著正相關。控制變量的系數(shù)大小和顯著性水平也與基本回歸相差不大。驗證了基本發(fā)現(xiàn)的穩(wěn)健性。從列(3)和列(4)可以看出，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章形式創(chuàng)業(yè)政策均與非正規(guī)就業(yè)規(guī)模顯著正相關。說明創(chuàng)業(yè)政策無論是以地方性法規(guī)為載體，還是以地方政府規(guī)章為載體，均能夠提升非正規(guī)就業(yè)水平。從系數(shù)大小可以看出，地方性法規(guī)的作用要遠遠大于地方政府規(guī)章的作用。列(5)顯示，將地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章放入同一模型中，其對非正規(guī)就業(yè)的促進作用依舊顯著存在，驗證了基本回歸的穩(wěn)健性。系數(shù)大小也再次表明地方性法規(guī)對非正規(guī)就業(yè)的推動作用大于地方政府規(guī)章的結論。綜上，基準回歸的結果較為穩(wěn)健。

表3 創(chuàng)業(yè)政策對非正規(guī)就業(yè)的影響

4.2 內(nèi)生性檢驗

政府制定創(chuàng)業(yè)政策可能和當?shù)氐膭?chuàng)業(yè)、就業(yè)水平相關聯(lián)。政府出臺創(chuàng)業(yè)政策的能力和水平可能也有差別，就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平高的地區(qū)，可能會出臺更加有效和合理的政策。為此，本文采用以下兩種方法對政策變量的內(nèi)生性問題進行檢驗：一是采用創(chuàng)業(yè)政策的滯后項作為解釋變量進行回歸；二是采用弱內(nèi)生性樣本，即采用創(chuàng)業(yè)水平相對較低的弱內(nèi)生性樣本(中西部子樣本)進行回歸檢驗。結果如表4所示。結果顯示三個模型中核心解釋變量的系數(shù)均顯著為正，支持了創(chuàng)業(yè)政策能夠顯著提升非正規(guī)就業(yè)規(guī)模的假說。從列(2)和列(3)還可以看出，西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策對非正規(guī)就業(yè)的促進作用大于中部地區(qū)，說明政府政策有助于對西部地區(qū)發(fā)展，政府可以進行更多的政策干預。

表4 內(nèi)生性檢驗

4.3 穩(wěn)健性檢驗

為確保結果的穩(wěn)健性，本文進行如下兩個穩(wěn)健性檢驗：①在各省市區(qū)的創(chuàng)業(yè)政策上添加只隨時間變化、不隨省份變化的中央層面創(chuàng)業(yè)政策進行回歸(policy(C+L))；②將樣本分為2000—2007年和2008—2017年兩個分樣本進行回歸。穩(wěn)健性檢驗的結果如表7所示?；貧w結果支持了創(chuàng)業(yè)政策能夠顯著推動非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的結論。

表7 穩(wěn)健性檢驗

2008年《勞動合同法》實施后創(chuàng)業(yè)政策對非正規(guī)就業(yè)的促進作用有所減弱。因為《勞動合同法》是以保護正規(guī)就業(yè)者的權益為出發(fā)點設計實施的，它強化了勞動合同的訂立、規(guī)范了用工秩序、加大了對違法用工行為的處罰力度。對于那些處于創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)來說，自身發(fā)展都很不穩(wěn)定，更沒有多余的資金和精力考慮到方方面面，從而加大了新創(chuàng)企業(yè)的負擔[18]。 《勞動合同法》的政策目標與“以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)”“扶持小微企業(yè)的發(fā)展”等創(chuàng)業(yè)政策不相容，不利于創(chuàng)業(yè)者積極性和主動性的發(fā)揮，創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應得不到充分發(fā)揮。

5 結論與建議

5.1 結論

本文基于2000—2017年全國省級面板數(shù)據(jù)考察了創(chuàng)業(yè)政策對非正規(guī)就業(yè)規(guī)模的影響。研究發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)政策對非正規(guī)就業(yè)有顯著的正向促進作用，具體表現(xiàn)為：創(chuàng)業(yè)政策有效存量數(shù)每增加1件，將顯著推動非正規(guī)就業(yè)比重增加7.02個百分點；無論是地方性法規(guī)，還是地方政府規(guī)章，均能夠顯著提升非正規(guī)就業(yè)的規(guī)模，而且地方法規(guī)的邊際推動作用大于地方政府規(guī)章；將中央層面的創(chuàng)業(yè)政策疊加到地方中，實證結果驗證了基準回歸的穩(wěn)健性；以《勞動合同法》的實施為分界點進行分樣本檢驗發(fā)現(xiàn)《勞動合同法》實施前后，創(chuàng)業(yè)政策均非正規(guī)就業(yè)均有顯著正向影響，該法實施之后創(chuàng)業(yè)政策對非正規(guī)就業(yè)的促進作用減小。

5.2 建議

大力推進非正規(guī)就業(yè)是解決就業(yè)問題的有效途徑。由于大部分非正規(guī)就業(yè)人員屬于社會弱勢群體，收入較低、缺乏必要的社會保障，非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展仍面臨著一些問題，為促使非正規(guī)就業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，本文提出如下的建議：

(1) 建立更為靈活的社會保險制度和就業(yè)管理機構。針對非正規(guī)就業(yè)人員保障不足的情況，政府可以對傳統(tǒng)的僅適用于正規(guī)就業(yè)人員的社會保險繳費制度和就業(yè)管理機構進行改革，使其靈活化，將非正規(guī)就業(yè)人員納入其中，切實保護非正規(guī)就業(yè)人員的利益。

(2) 加大政策扶持力度。創(chuàng)業(yè)政策能夠顯著推動非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展，政府應繼續(xù)加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，更多地開展創(chuàng)業(yè)教育、培訓落實稅收優(yōu)惠政策、減少經(jīng)營壁壘、降低企業(yè)成本等創(chuàng)業(yè)促進政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應。

(3) 對新創(chuàng)企業(yè)采取差別化的政策待遇?！秳趧雍贤ā分袕娭菩缘囊蟛焕谛聞?chuàng)企業(yè)的發(fā)展，也不利于創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策作用的發(fā)揮，對新創(chuàng)企業(yè)采取差別化的政策待遇，有利于新創(chuàng)企業(yè)健康成長，也有利于創(chuàng)業(yè)政策目標的實現(xiàn)。