郇星超 趙康喆

摘要：在公路工程的施工建設(shè)中，往往需要對合同內(nèi)容中的部分內(nèi)容進(jìn)行修改或者補(bǔ)充追加等變更，這主要是由于公路工程大多屬于大規(guī)模的系統(tǒng)工程，施工周期也相對較長，因此在施工過程中可能會發(fā)生與工程設(shè)計(jì)以及工程招投標(biāo)階段不一致的情況，因此需要對工程進(jìn)行相應(yīng)的變更，以保證施工的質(zhì)量和效率。本文對公路工程變更及其造價(jià)控制思路構(gòu)架實(shí)踐進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：公路工程;工程變更;造價(jià)控制

1工程變更的主要原因

1.1由公路工程設(shè)計(jì)方而造成的工程變更情況

在公路工程的設(shè)計(jì)中如果設(shè)計(jì)方?jīng)]有嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范，或者在設(shè)計(jì) 過程中出現(xiàn)了計(jì)算錯(cuò)誤等問題時(shí)，就會導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)存在缺陷問題，而在工程實(shí)施階段就需要進(jìn)行工程變更。同時(shí)，設(shè)計(jì)單位如果在設(shè)計(jì)過程中對 于公路工程所在地區(qū)地方政府的政策要求以及發(fā)展規(guī)劃缺乏充分的了解， 或者是設(shè)計(jì)方案與相關(guān)的通訊和水電部門的建設(shè)要求存在沖突，以及在公 路工程的設(shè)計(jì)方案對公路周邊環(huán)境造成了較大的影響時(shí)，也需要進(jìn)行工程 變更。另外，在公路工程的設(shè)計(jì)中，如果其附屬部分的設(shè)計(jì)與主體設(shè)計(jì)缺乏充分的溝通，造成二者之間不匹配時(shí)，也需要通過工程變更來進(jìn)行調(diào)整。

1.2由公路工程建設(shè)單位而造成的工程變更情況

在簽訂的公路工程建設(shè)合同中往往會存在缺陷問題，進(jìn)而導(dǎo)致工程變更情況的出現(xiàn)。此類工程變更主要包括業(yè)主變更工程結(jié)構(gòu)或工程形式，以及調(diào)整施工方案中的具體技術(shù)工藝等。此外，業(yè)主變更工程項(xiàng)目的投資金額、增加或取消建設(shè)項(xiàng)目，更改公路工程的合同期限以及對材料供給等合同內(nèi)容加以變更等都是導(dǎo)致工程變更的重要因素。

1.3由公路工程施工方而造成的工程變更情況

在公路工程的施工過程中，適當(dāng)單位為了便于施工作業(yè)的開展，或者為了控制施工成本也可能會對原設(shè)計(jì)方案進(jìn)行合理的變更。同時(shí)一些施工承包單位還會根據(jù)工程施工的實(shí)際情況變更施工方案或者投標(biāo)方案。另外， 還會出現(xiàn)工程承包方變更施工材料以及材料供應(yīng)商的情況。而當(dāng)分包商沒有嚴(yán)格按照合同要求履行分項(xiàng)工程的施工責(zé)任時(shí)，施工承包單位也需要相 應(yīng)的進(jìn)行工程變更。

1.4由公路工程管理部門而造成的工程變更情況

公路工程從項(xiàng)目立項(xiàng)到設(shè)計(jì)施工的各階段都有可能會受到政府管理部門的政策影響而出現(xiàn)工程變更的情況。首先是在項(xiàng)目審批過程，政府部門 對工程中存在的問題沒有引起充分的重視，而當(dāng)工程進(jìn)人全面推進(jìn)階段后， 導(dǎo)致存量問題集中爆發(fā)后而不得不進(jìn)行工程變更。另外，由于公路工程的 建設(shè)周期比較長，在建設(shè)過程中可能會出現(xiàn)政府管理部門的相關(guān)政策法規(guī) 出現(xiàn)了變化，從而造成工程變更情況的出現(xiàn)。

1.5由于其他因素造成由公路工程變更情況

在公路工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，如果電或水等價(jià)格出現(xiàn)了明顯的波動(dòng)時(shí)，也是造成工程變更的重要因素。另外，在工程建設(shè)過程中還可能會受到 文物、環(huán)保、城建以及鐵路等多種客觀因素的影響而導(dǎo)致的工程變更情況。2 變更基本程序

2.1技術(shù)變更

技術(shù)變更需要嚴(yán)格遵循以下基本原則：公路工程進(jìn)行技術(shù)變更的主要目的在于解決技術(shù)問題。一般情況下，變更工程對應(yīng)的金額應(yīng)控制在合同價(jià) 10% 以內(nèi)，如果超出 10%，應(yīng)立即調(diào)整，否則不允許進(jìn)行變更。

首先，由工程的施工單位提供技術(shù)變更的申請，在提出申請的過程中， 應(yīng)附上完整且詳細(xì)的資料，包括變更的原因、施工原始記錄、對工程設(shè)計(jì) 缺陷進(jìn)行的說明，以及變更后工程的造價(jià)計(jì)算結(jié)果。提出申請后，由工程的設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方與建設(shè)方開展四方會審，在審查的過程中，需對所有變更設(shè)計(jì)實(shí)施現(xiàn)場復(fù)查與核實(shí)，以確保變更是真實(shí)可信的，并保證數(shù)量準(zhǔn)確無誤，最終的會審結(jié)果需要采用會議紀(jì)要等標(biāo)準(zhǔn)形式進(jìn)行保存， 同時(shí)作為變更審核重要組成部分。會審?fù)瓿刹⑼庵?，將申請上?bào)至區(qū) 交運(yùn)局，由交運(yùn)局以變更資料為依據(jù)進(jìn)行審核，并給出相應(yīng)的意見，經(jīng)審核確認(rèn)同意后，開始變更。確認(rèn)交運(yùn)局同意變更之后，由建設(shè)方進(jìn)行文件下發(fā)，由監(jiān)理方以下發(fā)的文件為依據(jù)對施工單位的變更情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對增減的工作量進(jìn)行認(rèn)定。

2.2其它類型的變更

公路工程中，其它類型的變更需嚴(yán)格遵循以下基本原則：在公路工程建設(shè)中進(jìn)行除技術(shù)變更以外其它類型的變更主要目的在于處理非技術(shù)性問題。一般情況下，其它類型變更完成后，工程總投資應(yīng)控制在政府批準(zhǔn)的概算數(shù)值以內(nèi)，同時(shí)相應(yīng)的金額不能超過概算 10%，如果超出 10%，應(yīng)立即調(diào)整，否則不允許進(jìn)行變更。對于具體的變更金額，需要通過審計(jì)來確定。

公路工程除技術(shù)變更以外的其它類型變更需要由政府負(fù)責(zé)提出，在提 出申請的同時(shí)還要將變更原因說明，并提供相應(yīng)的造價(jià)計(jì)算結(jié)果，最后由當(dāng)?shù)氐慕贿\(yùn)局負(fù)責(zé)審核。交運(yùn)局通過現(xiàn)場審查與核實(shí)確認(rèn)變更申請屬實(shí)后， 提出變更的意見或要求，由政府部門審批，最后的結(jié)果由政府部門決定。

3 變更造價(jià)控制

3.1加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，減少工程造價(jià)

為盡可能減小變更對工程造價(jià)及其控制造成的影響，工程設(shè)計(jì)工作中需對不同資料予以廣泛收集與分析，以此全面掌握工程具體情況，保證最 終設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性及合理性。與此同時(shí)，不同的分項(xiàng)工程和附屬工程專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)切實(shí)做好與主體設(shè)計(jì)人員的協(xié)作溝通，以此使設(shè)計(jì)方案能夠保持一致。此外，在確認(rèn)必須進(jìn)行變更后，工程的設(shè)計(jì)單位需要對申請及 其各項(xiàng)附帶資料是否完善與真實(shí)進(jìn)行全面審核，經(jīng)審核確認(rèn)無誤后方可簽認(rèn)，這樣做的目的是防止多次變更，降低變更之后造價(jià)控制復(fù)雜程度，使最終的造價(jià)控制效果達(dá)到預(yù)期。

3.2加強(qiáng)造價(jià)控制，盡量減少變更

在合同簽訂的過程中，需要以工程所在地區(qū)具有的各項(xiàng)特點(diǎn)為依據(jù)來 確定不同的合同內(nèi)容，尤其是要注意對合同當(dāng)中某些專用條件進(jìn)行完善， 合理優(yōu)化合同的各項(xiàng)內(nèi)容，以免承包方采用頻繁變更這一方式來謀取利益， 對工程造價(jià)控制最終成效造成影響。工程的建設(shè)單位需要嚴(yán)格遵守合同確定的期限，對施工進(jìn)度做合理化的安排及調(diào)控，同時(shí)還要高度重視安全管理，減小工程建設(shè)對其周圍自然環(huán)境造成的破壞及影響，使公路建設(shè)順利完成，從而降低變更幾率。

3.3加強(qiáng)施工管理，有效控制造價(jià)

在公路工程的實(shí)際建設(shè)過程中，工程的承包方必須編制科學(xué)合理的施工作業(yè)計(jì)劃，對現(xiàn)有的施工作業(yè)人員與機(jī)械設(shè)備做合理的配置和調(diào)度，保 證各項(xiàng)資源的實(shí)際利用率，以減少工程建設(shè)成本，同時(shí)盡可能的減少或避 免變更。對于施工單位，工程建設(shè)中還應(yīng)安排有經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)技術(shù)人員設(shè)立專門的質(zhì)量監(jiān)督及綜合管控部門，同時(shí)對現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)督與管理機(jī)制進(jìn)行完善，對工程施工中所有環(huán)節(jié)實(shí)施全方位多角度的管控，并督促施工作業(yè) 人員不斷提高自身操作規(guī)范性。另外，施工單位還要在不影響質(zhì)量的前提下，對施工進(jìn)度進(jìn)行合理控制，盡可能縮短工程的建設(shè)周期，以此減少設(shè)備租賃費(fèi)用及人工費(fèi)用。

3.4加強(qiáng)管理監(jiān)督，保證最終效果

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)最大限度發(fā)揮自身監(jiān)管職能，對負(fù)責(zé)的公路工程實(shí)施合適的監(jiān)管，編制完善且可行的管理機(jī)制，在審批工作中要增強(qiáng)嚴(yán)肅性及有效 性，盡可能早的發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過程中可能存在的缺陷及問題，避免由于很 小的問題就導(dǎo)致工程變更，降低變更產(chǎn)生幾率，以此從客觀上保證造價(jià)控 制最終效果。

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