召函

摘要：開(kāi)展公路工程建設(shè)時(shí)，施工合同作為統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)工程全局的重要性基礎(chǔ)工作，必須對(duì)其予以重視。因?yàn)槭┕ず贤莿澢灏l(fā)包方與承包方之間的重要契約，更是具有法律效應(yīng)、維護(hù)雙方權(quán)益的重要文件。因此，必須重視施工合同管理工作，從合同的訂立到合同的履行以及最后的驗(yàn)收，全方位予以科學(xué)的管理和有力控制，避免合同陷阱、規(guī)避違約風(fēng)險(xiǎn)、保障工程質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：公路工程;施工合同管理

近年來(lái)公路建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，要確保完成工程目標(biāo)（質(zhì)量、工期、投資），合同管理就成了促使參建各方全面履行合同的重要手段。工程的實(shí)施.需要考慮投資、線路長(zhǎng)短、地形的復(fù)雜程度、沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題，因此加強(qiáng)公路工程全過(guò)程的合同管理顯得十分重要，對(duì)于建設(shè)單位和施工單位都具有重要的意義。

1公路工程建設(shè)的施工合同

1.1公路工程施工合同

公路工程施工合同是統(tǒng)籌整體公路建設(shè)工作的重要紙質(zhì)化文件，其明確了公路工程建設(shè)的具體質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)、價(jià)格目標(biāo)。因此，有必要根據(jù)具體的工作需要以及公路工程建設(shè)需求，系統(tǒng)化、科學(xué)化開(kāi)展公路工程施工合同管理工作，保障合同的簽訂、更改、執(zhí)行、索賠、終止、爭(zhēng)議仲裁等全流程開(kāi)展順暢、降低雙方的爭(zhēng)議、斡旋成本，使用法律工具維護(hù)雙方的權(quán)益。其是劃分雙方權(quán)責(zé)的重要指示性文件，更是規(guī)范雙方行為的重要框架。

1.2公路工程建設(shè)施工合同的特性

合同是雙方洽談、斡旋、妥協(xié)之后的成果的文字化、紙質(zhì)化保障，其效益受到法律的保護(hù)，是開(kāi)展工程建設(shè)工程交付價(jià)格結(jié)算時(shí)的唯一依據(jù)。而在公路工程施工時(shí)，由于工程的建設(shè)投資規(guī)模較大，涉及的工程建設(shè)周期長(zhǎng)、工程建設(shè)規(guī)模大、工程技術(shù)含量高，因此，公路工程的施工合同， 其生命周期也隨之拉長(zhǎng)，其中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)也隨之提升。此外，由于在實(shí)際的建設(shè)工作中，公路工程是一項(xiàng)涉及多單位、多部門(mén)以及多個(gè)子項(xiàng)目的綜合性大型工程。因此，合同還會(huì)涉及不同主體的對(duì)接，各項(xiàng)目承包商之間的溝通與協(xié)調(diào)，這就導(dǎo)致了公路工程的建施工合同具有一定的流動(dòng)性，并不是一成不變的 [1]。

2公路工程建設(shè)合同管理存在的問(wèn)題

2.1合同管理質(zhì)量差，認(rèn)知水平非常低

公路工程項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，由于有些工程的管理人員沒(méi)有對(duì)合同 引起重視，也沒(méi)有建立完善的管理體系，人員配置方面存在著一定的缺陷， 資金投人量比較少，因而導(dǎo)致合同管理工作的質(zhì)量無(wú)法有效地提升，給工程項(xiàng)目的順利實(shí)施、經(jīng)濟(jì)效益的提高帶來(lái)不良影響。

由于有些工程管理人員的素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)比較欠缺，對(duì)合同管理的認(rèn)識(shí)度比較差，所以，造成了工程管理工作不能順利地進(jìn)行，最終給工程的正常實(shí)施造成不良影響，合同管理工作也無(wú)法順利地開(kāi)展下去。

2.2監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)并不具備權(quán)威性，管理人員素質(zhì)水平有限

公路建設(shè)合同管理環(huán)節(jié)，往往會(huì)受到經(jīng)濟(jì)利益的影響，雙方比較關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益而忽視監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮，使項(xiàng)目管理最終的結(jié)果難以 顯現(xiàn)出來(lái)，直接導(dǎo)致了管理工作無(wú)法有序開(kāi)展，從而影響項(xiàng)目的順利進(jìn)行。 同時(shí)，在公路工程的管理環(huán)節(jié)，由于一些工作人員缺乏積極性、專業(yè)素質(zhì)水平一般，經(jīng)驗(yàn)也比較欠缺，所以導(dǎo)致了工程的建設(shè)合同管理工作缺乏有力的支持，無(wú)法達(dá)到科學(xué)化、規(guī)范化的管理要求。

3公路工程建設(shè)施工合同管理實(shí)踐分析

3.1招標(biāo)階段合同管理

首先，應(yīng)根據(jù)公路工程批復(fù)建設(shè)市場(chǎng)，科學(xué)、合理地對(duì)標(biāo)段進(jìn)行規(guī)劃。 在實(shí)際劃分標(biāo)段時(shí)，責(zé)任人應(yīng)明確掌握工程項(xiàng)目所涉及的人文、地理、周 邊等環(huán)境因素，還應(yīng)綜合考量工期長(zhǎng)短、資金投人等方面，從而提升標(biāo)段劃分的合理性，保證施工單位的施工質(zhì)量與效率，降低可能存有的成本損失問(wèn)題。

其次，應(yīng)保證工程量清單、標(biāo)底編制的合理性、全面性。依據(jù)公路工程項(xiàng)目招標(biāo)相關(guān)文件中各清單細(xì)目計(jì)量的規(guī)則、內(nèi)容、單價(jià)費(fèi)用等信息， 建設(shè)方管理人員可就此對(duì)多個(gè)設(shè)計(jì)單位大項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、有效地協(xié)調(diào)與規(guī)劃。同時(shí)，依照公路設(shè)計(jì)圖紙與招標(biāo)文件計(jì)量規(guī)則，統(tǒng)計(jì)施工各個(gè)階段工程量清單，最大限度地保證整體公路建設(shè)工程量清單與計(jì)量單位的一致性。

此外，建設(shè)單位還應(yīng)預(yù)先針對(duì)施工期間未標(biāo)注在施工設(shè)計(jì)圖紙中但實(shí)際進(jìn)行施工的工程，進(jìn)行合理預(yù)估，制定相應(yīng)的細(xì)目名稱，從而降低工程施工過(guò)程中出現(xiàn)這一問(wèn)題導(dǎo)致的錯(cuò)漏問(wèn)題，提升工程量清單的全面性。

最后，標(biāo)底是衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的"標(biāo)尺"，可有效對(duì)報(bào)價(jià)合理性進(jìn)行實(shí)際的規(guī)劃與測(cè)量，并為投標(biāo)單位能否中標(biāo)提供一定的依據(jù)，更是建設(shè)方控 制投資與成本的重要手段之一。因此，在標(biāo)底編制前，應(yīng)通過(guò)專業(yè)人員對(duì) 招標(biāo)文件、技術(shù)、圖紙等進(jìn)行說(shuō)明后，結(jié)合實(shí)地勘察公路沿線的物料價(jià)格、市場(chǎng)情況、地質(zhì)環(huán)境等數(shù)據(jù)，綜合標(biāo)定相關(guān)的費(fèi)率，從而為項(xiàng)目建設(shè)和合 同管理奠定良好基礎(chǔ) [2]。

3.2設(shè)計(jì)單位

設(shè)計(jì)單位的主要職責(zé)就是對(duì)公路工程的進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，是減少工程變更索賠的核心。只有確保了設(shè)計(jì)圖紙完整、準(zhǔn)確，才能保障施工的順利進(jìn)行。如果說(shuō)因?yàn)樵O(shè)計(jì)問(wèn)題要修改圖紙，輕則是延后施工日期，重則設(shè)計(jì)單位因?yàn)檠诱`施工進(jìn)度需要進(jìn)行賠款。其次設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量也是十分重要的，如果設(shè)計(jì)方案過(guò)于模糊，比如設(shè)計(jì)深度不夠，會(huì)直接導(dǎo)致整個(gè)施工質(zhì) 量受到影響。在進(jìn)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)該采用綜合評(píng)估法，只有這樣才能選擇到一個(gè)報(bào)價(jià)合理、專業(yè)水平高、信譽(yù)好的設(shè)計(jì)單位，為后續(xù)設(shè)計(jì)工作打下良好基礎(chǔ) [3]。

3.3工程建設(shè)中的合同管理工作

在工程建設(shè)當(dāng)中，只有科學(xué)管理了工程的合同，將整體化的合同拆分 為不同建設(shè)部分、不同建設(shè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)的具體任務(wù)，并加之以嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，保障在開(kāi)展工程建設(shè)時(shí)，確保合同能夠在復(fù)雜的各環(huán)節(jié)配合中精確、系 統(tǒng)的完成合同規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)，保障公路工程整體建設(shè)的質(zhì)量和水平。

3.4工程變更

工程變更大多也存在于施工的預(yù)算內(nèi)，因?yàn)榻ㄔO(shè)公路必然要考慮到建設(shè)過(guò)程中的各種阻礙。這些不確定因素造成了設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際情況會(huì)產(chǎn)生一定的偏差，導(dǎo)致工程費(fèi)用和成本要根據(jù)工程變更情況進(jìn)行改變。在施工過(guò)程中，承建方一定要經(jīng)常去觀察道路情況，觀察道路實(shí)際情況是否與承建方方案有出人。如果在實(shí)際測(cè)量上存在著偏差，一定要第一時(shí)間制定變更方案。根據(jù)合同條款，合理的改變工程量，盡量減少因工程變更產(chǎn)生的費(fèi)用。

3.5全面確保合同訂立的標(biāo)準(zhǔn)化與體系化

制定標(biāo)準(zhǔn)化、體系化、制度化的合同訂立流程，是降低雙方合同管理 風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要工作。具體而言，要依照工作規(guī)范開(kāi)展公路工程施工合同 的訂立，從工程建設(shè)目的、工程建設(shè)要求，到具體需要使用的技術(shù)指標(biāo)、 建設(shè)材料標(biāo)準(zhǔn)、人員雇傭情況、保險(xiǎn)類型、責(zé)任交割時(shí)限、突發(fā)事故處理、不可抗力因素免責(zé)條款等方面，細(xì)化合同內(nèi)容，保障合同制定的標(biāo)準(zhǔn)化與 體系化。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于公路項(xiàng)目的施工環(huán)節(jié)研究，要結(jié)合當(dāng)前的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與 行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，加強(qiáng)施工的合同管理，并且有效對(duì)施工合同各項(xiàng)內(nèi)容 進(jìn)行研究，尋找出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，保證公路項(xiàng)目的建設(shè)順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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