許 佳

[上海市政工程設(shè)計研究總院（集團）有限公司，上海市 200092]

0 引言

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》要求：堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，實現(xiàn)新片區(qū)貨物自由進出、運輸高度開放、信息快捷聯(lián)通，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)[1]?！吨袊ㄉ虾＃┳杂少Q(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)國土空間總體規(guī)劃（公示稿）》提出新片區(qū)將延續(xù)并拓展“上海2035”的空間體系（見圖1），優(yōu)化空間布局，加強東西聯(lián)動，打造“一帶三核、三廊九片”的空間結(jié)構(gòu)[2]。

圖1 新片區(qū)研究范圍

為了進一步提升新片區(qū)陸上交通發(fā)展水平，服務(wù)于新片區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、交通互聯(lián)、生態(tài)協(xié)同、文化共融目標，探索新空間格局下的交通高質(zhì)量發(fā)展途徑，有必要在綜合交通協(xié)調(diào)發(fā)展框架下研究構(gòu)建區(qū)域骨干路網(wǎng)系統(tǒng)，為新片區(qū)近遠期發(fā)展、重點地區(qū)開發(fā)、重大項目實施提供支撐。

1 現(xiàn)狀評估

臨港新片區(qū)位于上海東南角，距離人民廣場約60 km，地處長江口和杭州灣交匯處，北臨浦東綜合交通樞紐，南接洋山國際樞紐港，是上海沿海大通道的重要節(jié)點區(qū)域，也是長江經(jīng)濟帶和海上絲綢之路經(jīng)濟帶兩大國家戰(zhàn)略的重要區(qū)域，具備海運、空運、鐵路、公路、內(nèi)河、軌道交通的運輸條件。

現(xiàn)狀道路交通運行主要存在以下問題：

（1）面向長三角和上海市域的對外快速通道單一，浦東樞紐、陸家嘴、張江等重要樞紐和地區(qū)的道路出行保障度較低（見圖2）。

圖2 臨港新片區(qū)對外出行時耗分析

（2）高快速路服務(wù)能力不足。其中，港城功能疊加導致S2 臨港段常發(fā)性擁堵；G1503 是兩港重要集疏運通道，同時還承擔滬南地區(qū)城鎮(zhèn)交通聯(lián)系，現(xiàn)有規(guī)模不足；兩港大道是區(qū)域內(nèi)唯一快速路，對周邊吸引力較大。

（3）新片區(qū)骨干路網(wǎng)尚未成型，路網(wǎng)與城鎮(zhèn)布局不完全匹配。其中，受區(qū)界和高速公路阻隔，中部東西貫通道路缺失；南北向通道分布不均，特別是陸家嘴、張江、國際旅游度假區(qū)等重點方向服務(wù)能力不足。

（4）臨港主城區(qū)內(nèi)部組團間聯(lián)系密切、客貨運需求較大，但聯(lián)系通道單一、承載力不足。

2 發(fā)展趨勢

目前，新片區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、用地空間布局尚未明確。在此情形下，本次規(guī)劃借鑒類似地區(qū)案例和既有規(guī)劃共識點，提出道路交通發(fā)展趨勢：

（1）根據(jù)上位規(guī)劃，新片區(qū)規(guī)劃人口250 萬左右，臨港主城區(qū)規(guī)劃人口150 萬左右。預測2035 年新片區(qū)人員日均出行總量約700 萬人次/d 左右[3]。據(jù)此測算個體機動化需求見表1，道路客運交通需求將是現(xiàn)狀的3~5 倍，原規(guī)劃對外客運通道規(guī)模難以支撐。

表1 新片區(qū)個體機動化出行需求預測

（2）新片區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及人口、產(chǎn)業(yè)布局都將調(diào)整，臨港主城區(qū)將從原來城市末端轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域重要節(jié)點。為了提高臨港主城區(qū)對外輻射能力，應(yīng)建立主城區(qū)與主要功能組團之間的可靠、快速聯(lián)系；同理，為了服務(wù)新片區(qū)不同層次功能組團之間公共交通、慢行交通等多樣需求，需要進一步完善區(qū)域骨干路網(wǎng)、貫通客運走廊、優(yōu)化建設(shè)型式。

（3）新片區(qū)規(guī)劃布局四團樞紐、蘆潮港樞紐、南匯新城樞紐、海灣站樞紐等客貨運樞紐。遠期洋山港集裝箱吞吐量也將持續(xù)上升[4]。區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能和布局也將隨著自貿(mào)區(qū)制度深化而逐步調(diào)整[5]，預測新片區(qū)范圍內(nèi)貨運交通需求較現(xiàn)狀至少增長60%。由此產(chǎn)生的貨運需求與城區(qū)客運需求疊加，使得新片區(qū)整體交通愈加復雜。

3 規(guī)劃目標和策略

3.1 規(guī)劃目標

總體目標：以國土空間規(guī)劃為指引，在新片區(qū)現(xiàn)代化、立體化綜合交通體系框架內(nèi)，完善新片區(qū)骨干路網(wǎng)：

（1）加強新片區(qū)路網(wǎng)對外銜接，進一步融入全市和長三角一體化發(fā)展格局，新片區(qū)往上海中心城、浦東樞紐等重要節(jié)點的道路出行時耗60 min 以內(nèi)；

（2）完善新片區(qū)內(nèi)部骨干路網(wǎng)構(gòu)建，進一步提升主要樞紐、功能組團的可達性和保障度，骨干路網(wǎng)密度達到1.5 km/km2；

（3）提升臨港主城區(qū)路網(wǎng)承載能力，落實綠色交通發(fā)展要求，在道路有限空間內(nèi)統(tǒng)籌公共交通、小汽車交通、步行和自行車交通等復合功能，中央活動區(qū)、主城區(qū)全路網(wǎng)密度分別不低于10 km/km2和8 km/km2。

3.2 規(guī)劃策略

（1）以連接重要對外交通樞紐、中心城、長三角的主要通道為骨架，構(gòu)建多方向、高保障的對外高快速路網(wǎng)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)功能，逐步轉(zhuǎn)變臨港“末端”區(qū)位。

（2）以主城區(qū)為核心進一步輻射、帶動新片區(qū)整體發(fā)展，形成多條東西聯(lián)動交通走廊。20 萬人以上功能組團、重要客貨運樞紐與主城區(qū)間建立一快一主聯(lián)系，10 萬人以上功能組團與主城區(qū)之間、功能組團之間建立一主多輔聯(lián)系。

（3）保障新片區(qū)生產(chǎn)、生活暢達運行，依托骨干路網(wǎng)形成多層次貨運網(wǎng)絡(luò)，重點服務(wù)綜合貨運樞紐及貨運站、大型產(chǎn)業(yè)基地等，促進產(chǎn)城融合。

4 路網(wǎng)規(guī)劃方案

在新空間格局下，根據(jù)新需求特點，規(guī)劃形成新片區(qū)骨干路網(wǎng)系統(tǒng)（見圖3），高快速路、主要干線、次要干線總規(guī)模達到1 234 km，其中高快速路：主要干線：次要干線比例約為1∶2∶2.5。

圖3 新片區(qū)骨干路網(wǎng)規(guī)劃方案

為了進一步加強與長三角、中心城、對外交通樞紐聯(lián)系，規(guī)劃形成“兩環(huán)、兩聯(lián)、一橫、兩縱”的高快速路網(wǎng)，全長約224 km，包括G1503、兩港大道、濱?？焖俾贰⒋笱笊绞韪弁ǖ?、東大公路、S3 公路、S2 公路。同時，結(jié)合新片區(qū)與中心城、浦東樞紐、洋山港之間的聯(lián)系要求，對S2、G1503、東大快速路、濱?？焖俾返韧ǖ肋x線、功能、規(guī)劃控制要求提出優(yōu)化建議。

為了進一步加強新片區(qū)東西聯(lián)動，提高臨港主城區(qū)對外輻射能力，規(guī)劃形成了“六橫十一縱”干線道路網(wǎng)絡(luò)，主要干線總長度約455 km?！傲鶛M”為大葉公路- 東大公路- 臨港大道、金大公路- 南蘆公路- 申港大道、南亭公路- 團青公路、平莊公路、新滬杭公路G228- 兩港大道、隨塘河路- 萬水路- 順翔路?！笆豢v”為浦星公路、林海公路、航塘公路、S3地面、瓦洪公路、南蘆公路- 新四平公路、川南奉公路- 新楊公路、Y8、Y4、東海大道、濱海路。

同時，結(jié)合新片區(qū)對外交通需求，提出浦星公路（中心城方向）、瓦洪公路（張江方向）、川南奉公路（浦東樞紐商務(wù)區(qū)方向） 等南北向通道功能提升建議。結(jié)合東西組團聯(lián)系需求，提出金大公路、團青公路、X2 通道功能提升建議。

依托新片區(qū)骨干路網(wǎng)形成主要貨運通道、次要貨運通道和重車貨運通道三個層次貨運通道布局，在交通組織上與主城區(qū)客運交通適當分離，促進產(chǎn)城融合發(fā)展（見圖4）。

圖4 新片區(qū)貨運通道規(guī)劃

結(jié)合主城區(qū)公共交通走廊規(guī)劃及重點片區(qū)建設(shè)動態(tài)，規(guī)劃提出適應(yīng)城鎮(zhèn)化地區(qū)公路要求、功能復合、更具彈性的道路建設(shè)型式，典型通道橫斷面布置（見圖5～圖8）。

圖5 客運通道斷面布置（單位：m）

圖6 客運通道斷面布置（中運量預留）（單位：m）

圖7 客運通道斷面布置（景觀預留）（單位：m）

圖8 貨運通道斷面布置（單位：m）

5 規(guī)劃評價

規(guī)劃理想情境下，路網(wǎng)整體運行水平可以達到C級以上，對外高快速路及主城區(qū)范圍內(nèi)重點開發(fā)區(qū)域路網(wǎng)飽和度相對較高，總體能夠滿足未來新片區(qū)發(fā)展需求。

（1）中心城、長三角方向服務(wù)：對外交通多通道聯(lián)系，道路出行保障度顯著提高（見圖9）。

圖9 對外主要通道規(guī)模對比（單位：車道數(shù)）

（2）重要城鎮(zhèn)、功能組團的服務(wù)：實現(xiàn)“一快一主”、“一主多輔” 目標，新片區(qū)范圍內(nèi)45 min 可達（見圖10）。

圖10 對外主要節(jié)點出行時間對比（單位：min）

6 結(jié)語

高標準建設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)是上海市貫徹落實長三角一體化國家戰(zhàn)略的重要抓手，本次研究深入分析新片區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和趨勢，構(gòu)建了對外、新片區(qū)、主城區(qū)三個層次的多方向、高保障的骨干路網(wǎng)，支撐長三角、長江經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點城市和區(qū)域交通樞紐的規(guī)劃定位。