龐瑩瑩

（天津市龍網(wǎng)科技發(fā)展有限公司，天津 300181）

1 引言

2014 年3 月，習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字治水方針，將節(jié)水放在首要位置；2021年5月，習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”治水思路，提高水資源集約節(jié)約利用水平。國(guó)家相關(guān)部委、地方各省市均開展了一系列工作，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱住建部）于2002 年提出國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建，制定了申報(bào)方法、考核標(biāo)準(zhǔn)；水利部陸續(xù)制定了《全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》[1]、《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》[2]等，2018 年又提出縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，截至2020年底，已有616個(gè)縣級(jí)行政區(qū)完成達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。各?。ㄖ陛犑校┮蚕群箝_展了節(jié)水型城區(qū)（區(qū)縣）的創(chuàng)建，如北京市于2016年開展了節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建，于2019 年16 區(qū)全部建成；天津市從2012 年開展節(jié)水型區(qū)縣創(chuàng)建，于2016年16區(qū)全部完成。

由于住建部和水利部的管理職能不同，所以其對(duì)節(jié)水型城市建設(shè)的管理側(cè)重點(diǎn)也不同。住建部提出的《國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)》[3]（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家節(jié)水城市標(biāo)準(zhǔn)》），是以全國(guó)設(shè)市城市為對(duì)象，從基本條件、基礎(chǔ)管理指標(biāo)、技術(shù)考核指標(biāo)三方面提出考核要求；水利部提出的《節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》[4]（以下簡(jiǎn)稱《縣域標(biāo)準(zhǔn)》），是以縣域行政區(qū)和直轄市所屬區(qū)（縣）為對(duì)象，從必備條件、評(píng)價(jià)類別、加分項(xiàng)三方面提出考核標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)作為設(shè)市城市的主要組成部分，在推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建工作中，要同時(shí)滿足住建部、水利部的要求，而兩部委的考核要求不相同，這為日常節(jié)水管理工作帶來(lái)了一定的難度。本文主要從2 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的要求為切入點(diǎn)，分析計(jì)劃用水管理和節(jié)水載體創(chuàng)建2 項(xiàng)主要工作的考核差異和難點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)縣級(jí)節(jié)水管理工作提出日常管理措施，以推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)的順利開展。

2 差異性和難點(diǎn)分析

計(jì)劃用水管理和節(jié)水載體創(chuàng)建作為節(jié)水管理工作的基礎(chǔ)和重要抓手，《國(guó)家節(jié)水城市標(biāo)準(zhǔn)》《縣域標(biāo)準(zhǔn)》均將其納入考核內(nèi)容，但其考核范圍和方式均不相同。

2.1 差異性分析

圍繞計(jì)劃用水管理、節(jié)水型企業(yè)（單位）創(chuàng)建、節(jié)水型居民小區(qū)3 項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行差異性分析，詳見表1。

表1 考核指標(biāo)差異性對(duì)比分析

（1）計(jì)劃用水管理。《縣域標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)計(jì)劃用水管理工作考核的對(duì)象是納入取水許可管理和從公共供水管網(wǎng)取水的工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水單位，將已納入計(jì)劃用水管理的非居民用水單位數(shù)量與應(yīng)納入管理的單位數(shù)量的比值作為考核指標(biāo)，比例達(dá)到100%為滿分標(biāo)準(zhǔn)，該考核方式從數(shù)量上嚴(yán)格控制，要求做到全覆蓋?！秶?guó)家節(jié)水城市標(biāo)準(zhǔn)》考核對(duì)象的范圍則更大，不僅包括工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非居民用水單位，又包括各類建筑用水，并突出城市公共供水和自備水2種水源管理，以下達(dá)計(jì)劃的用水戶實(shí)際用水量與用水總量的比值作為考核指標(biāo)，比例不低于90%作為滿分標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)該項(xiàng)考核要求，可以“抓大放小”，將用水量大的用水戶作為重點(diǎn)對(duì)象納入管理，控制用水計(jì)劃下達(dá)指標(biāo)。

（2）節(jié)水型企業(yè)（單位）創(chuàng)建。《縣域標(biāo)準(zhǔn)》將節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位作為2項(xiàng)指標(biāo)，分別明確了考核范圍，將火電、鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制、化工、食品等重點(diǎn)用水行業(yè)企業(yè)作為節(jié)水型企業(yè)的考核對(duì)象，縣（區(qū)）級(jí)機(jī)關(guān)和縣（區(qū)）直屬事業(yè)單位作為節(jié)水型單位的考核對(duì)象，將已創(chuàng)建數(shù)量與總數(shù)量的比值作為考核指標(biāo)，比例均達(dá)到50%為滿分標(biāo)準(zhǔn)；該考核指標(biāo)重點(diǎn)突出了高耗水行業(yè)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)的節(jié)水管理，通過(guò)不斷樹立節(jié)水標(biāo)桿，發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用?！秶?guó)家節(jié)水城市標(biāo)準(zhǔn)》則是以?。ㄖ陛犑校┤粘?chuàng)建管理要求為基礎(chǔ)，并未統(tǒng)一規(guī)定考核范圍和要求，提出將已創(chuàng)建單位的用水量與年城市工業(yè)用水總量或非居民、非工業(yè)年用水總量的比值作為考核標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位覆蓋率分別達(dá)到15%、10%為滿分標(biāo)準(zhǔn)。

（3）節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建?！犊h域標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建的考核范圍進(jìn)行了明確界定，將物業(yè)公司統(tǒng)一管理、實(shí)行集中供水的城市居民小區(qū)作為考核對(duì)象，將已創(chuàng)建數(shù)量與總數(shù)量的比值作為考核指標(biāo)，比例達(dá)到50%為滿分標(biāo)準(zhǔn)。《國(guó)家節(jié)水城市標(biāo)準(zhǔn)》則是以?。ㄖ陛犑校┤粘?chuàng)建管理要求為準(zhǔn)，并未統(tǒng)一規(guī)定考核范圍和要求，提出將已創(chuàng)建小區(qū)的居民戶數(shù)與居民總戶數(shù)的比值作為考核標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率達(dá)到10%為滿分標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 難點(diǎn)分析

（1）對(duì)于計(jì)劃用水管理、節(jié)水載體創(chuàng)建管理，兩者均為定量指標(biāo)且為比值性指標(biāo)，這就需要在開展實(shí)際工作前，明確其管理的基數(shù)范圍，掌握管理基數(shù)。由于現(xiàn)有的非居民用水單位（工業(yè)、服務(wù)業(yè)等）變動(dòng)較大，加上新注冊(cè)的用水單位、新建成的居民小區(qū)，節(jié)水主管部門無(wú)法在第一時(shí)間掌握各管理對(duì)象的變動(dòng)，不能動(dòng)態(tài)了解非居民用水單位的基本情況，容易出現(xiàn)管理覆蓋不全面的問(wèn)題。

（2）《國(guó)家節(jié)水城市標(biāo)準(zhǔn)》提出的時(shí)間較早，各地水行政主管部門在制定節(jié)水載體創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)時(shí)基本是以水量、戶數(shù)作為指標(biāo)考核整體創(chuàng)建覆蓋情況，而《縣域標(biāo)準(zhǔn)》則提出了具體考核范圍，并以數(shù)量作為考核要求，兩者的考核方式完全不相同。在實(shí)際管理中，一方面需要抓住用水大戶、戶數(shù)多的小區(qū)，滿足覆蓋率要求，另一方面需要至少達(dá)到50%的數(shù)量，滿足建成率要求，而兩者之間很難找到平衡點(diǎn)。

3 節(jié)水管理措施建議

3.1 加強(qiáng)信息共享，建立健全一套完整的、規(guī)范的信息臺(tái)賬

由于各行業(yè)主管部門掌握工業(yè)和服務(wù)業(yè)單位、居民小區(qū)、公共機(jī)構(gòu)等情況變動(dòng)的第一手基礎(chǔ)資料，因此需要建立各管理對(duì)象的基本信息臺(tái)賬，在市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、節(jié)水、住建、編辦等各行業(yè)主管部門之間建立溝通聯(lián)絡(luò)制度，推動(dòng)形成齊抓共管的工作格局，定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)做好信息共享，為開展節(jié)水管理工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

3.2 加大納管力度，實(shí)現(xiàn)非居民用水單位管理全覆蓋

在計(jì)劃用水管理工作中，梳理應(yīng)納入計(jì)劃用水管理的用水單位，包括使用地表水、自來(lái)水、自備水的工業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑用水的非居民用水單位，以全部單位納入考核管理為要求，做到全覆蓋，即可同時(shí)滿足住建部、水利部的雙重要求。在納管過(guò)程中，要充分調(diào)用行業(yè)主管部門、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)等各界力量，由節(jié)水主管部門在年底或下年初組織召開用水指標(biāo)下達(dá)與考核會(huì)，及時(shí)告知用水單位關(guān)于指標(biāo)申報(bào)、分解、考核等相關(guān)要求；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)用水單位的日常監(jiān)督檢查，做好用水指標(biāo)的申請(qǐng)、變更、調(diào)整等全過(guò)程的跟蹤指導(dǎo)。

3.3 嚴(yán)把載體創(chuàng)建，穩(wěn)步提升標(biāo)桿示范成效

在節(jié)水載體創(chuàng)建工作中，以滿足水量和戶數(shù)考核要求為基礎(chǔ)，以《縣域標(biāo)準(zhǔn)》提出的考核范圍為前提，優(yōu)先選擇用水量大的企業(yè)和單位、居民戶數(shù)多的小區(qū)作為創(chuàng)建對(duì)象，在無(wú)法滿足數(shù)量考核要求時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，以同時(shí)滿足考核要求。在創(chuàng)建過(guò)程中，嚴(yán)格把關(guān)創(chuàng)建審批工作，加強(qiáng)申報(bào)、初審、專家評(píng)審、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)管理，加強(qiáng)各單位間的技術(shù)交流，組織專家深入用水單位現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)其單位內(nèi)部用水管理，提升日常管理水平。

4 結(jié)語(yǔ)

作為基層管理的縣級(jí)水行政主管部門，其節(jié)水管理工作的開展情況直接關(guān)系到全市、全省的節(jié)水管理水平，甚至影響到全國(guó)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。水利部、住建部等相關(guān)部委通過(guò)開展節(jié)水型城市、縣域節(jié)水型達(dá)標(biāo)建設(shè)等創(chuàng)建考核工作，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，而兩部委的考核側(cè)重點(diǎn)不同，考核標(biāo)準(zhǔn)和要求也不盡相同，這對(duì)日常節(jié)水工作的開展帶來(lái)了一定的難度和挑戰(zhàn)。本文圍繞計(jì)劃用水管理和節(jié)水載體創(chuàng)建2 項(xiàng)基礎(chǔ)工作，分析了兩部委考核標(biāo)準(zhǔn)的差異和難度，并針對(duì)縣級(jí)節(jié)水管理工作的開展提出了管理措施建議，為全面推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)提供參考和借鑒。