☉華曉琦

蘇皖邊區(qū)政府是抗戰(zhàn)勝利后由中共中央華中分局領(lǐng)導(dǎo)的、華中地區(qū)最高民主聯(lián)合政府。1945年11月1日，蘇皖邊區(qū)政府在清江市（即淮陰）正式宣告成立。邊區(qū)政府下轄江蘇、安徽、河南三省境內(nèi)73個(gè)縣，共劃分為8個(gè)行政區(qū)，總面積10.5萬余平方公里。在中共中央華中分局領(lǐng)導(dǎo)下，在華中軍區(qū)的配合支持下，邊區(qū)政府堅(jiān)決貫徹中共中央“民主、和平、團(tuán)結(jié)”的方針，領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)人民民主建政、改造政權(quán)，懲奸反霸、鞏固邊區(qū)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、重建家園，發(fā)展教育、繁榮文化，動(dòng)員民眾、全力支前，為華中乃至全國的解放作出了重大貢獻(xiàn)。

民主建政 革故鼎新

1945年8月15日，日本宣布無條件投降后，新四軍對殘余日軍發(fā)動(dòng)大反攻，以解放淮陰、淮安為標(biāo)志，將蘇中、蘇北、淮南、淮北四大根據(jù)地連成一體，形成了統(tǒng)一的蘇皖邊區(qū)，即蘇皖解放區(qū)。經(jīng)中央批準(zhǔn)，1945年10月25日，中共中央華中分局和華中軍區(qū)在淮安成立。10月29日，蘇中、蘇北、淮南、淮北四個(gè)根據(jù)地的參議會(huì)、行署領(lǐng)導(dǎo)人和地方開明紳士代表舉行聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議決定四個(gè)解放區(qū)統(tǒng)一行政領(lǐng)導(dǎo)，成立蘇皖邊區(qū)臨時(shí)行政委員會(huì)，同時(shí)決定成立蘇皖邊區(qū)政府，在臨時(shí)行政委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作。11月1日，蘇皖邊區(qū)政府正式成立。邊區(qū)政府下設(shè)秘書處、民政廳、財(cái)政廳、教育廳、建設(shè)廳、公安總局、高等法院、交通總局、衛(wèi)生處、審計(jì)處、法制室、參議室等部門，并于財(cái)政廳下設(shè)有兩淮鹽務(wù)管理局、貿(mào)易管理局、糧賦局和華中銀行。蘇皖邊區(qū)政府是華中解放區(qū)統(tǒng)一的最高行政機(jī)構(gòu)，是機(jī)構(gòu)最健全、職能最全面的政權(quán)組織。

為了建設(shè)民主政權(quán)，代表各階級(jí)各階層人民的利益，蘇皖邊區(qū)政府貫徹執(zhí)行了黨在抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中實(shí)行的“三三制”原則，即在一切政權(quán)和民眾機(jī)關(guān)的人員分配上，必須是共產(chǎn)黨員占三分之一、非黨的左派進(jìn)步人士占三分之一、中間分子占三分之一。這是共產(chǎn)黨為了能多容納各階層人士參加政權(quán)工作，主動(dòng)限制自己名額的一項(xiàng)政策措施。蘇皖邊區(qū)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)邊區(qū)臨時(shí)行政委員會(huì)中，有三分之一是無黨派人士和開明紳士。

蘇皖邊區(qū)政府充分尊重社會(huì)各界人士參政議政的權(quán)利，成立了蘇皖邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)，代表解放區(qū)廣大人民群眾，協(xié)助和監(jiān)督民主政府工作，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和參政議政的權(quán)利。這是黨在蘇皖解放區(qū)實(shí)行民主政治的重要標(biāo)志，也是新中國成立后實(shí)行的人民代表大會(huì)制度的雛形。1945年12月24日至31日，蘇皖邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)第一次大會(huì)召開。會(huì)議推選田豐為參議長，吳月波、朱履先、鄭抱真、朱雨江為副參議長。其中參議長田豐曾是同盟會(huì)會(huì)員，擔(dān)任邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)參議長后，主持法律和條例的制訂修改工作。在與共產(chǎn)黨人的長期合作中，他對國民黨的獨(dú)裁專制統(tǒng)治有了更深刻的認(rèn)識(shí)，深感中國共產(chǎn)黨不僅是抗日的模范，而且是民主的模范，堅(jiān)信只有中國共產(chǎn)黨才能給中國帶來光明。1946年6月，他以61歲的高齡請求加入中國共產(chǎn)黨，中共中央批準(zhǔn)了他的請求，并致電祝賀。副參議長吳月波曾參加中華革命黨，追隨孫中山進(jìn)行推翻袁世凱的斗爭，抗日戰(zhàn)爭期間，擔(dān)任淮海區(qū)臨時(shí)參議會(huì)議長，淮海區(qū)第二屆參議會(huì)副議長、代議長，在蘇北抗日根據(jù)地享有“淮海李鼎銘”的美譽(yù)。朱雨江曾任天長縣立小學(xué)校長、天長縣圖書館館長和國民黨天長縣政府銅城區(qū)區(qū)長。抗日戰(zhàn)爭期間，擔(dān)任淮南津浦路東第一屆臨時(shí)參議會(huì)和第二屆參議會(huì)副參議長。共產(chǎn)黨人以寬闊的胸懷，真誠地與各階層人士親密合作，共謀人民福祉，不但極大地調(diào)動(dòng)了黨外民主人士的參政熱情，也廣泛促進(jìn)了邊區(qū)民主運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。1946年3月31日，重慶《新華日報(bào)》刊文報(bào)道，蘇皖邊區(qū)政府是華中解放區(qū)中共與非黨人士真誠合作的典范，“他們合作得很好，這種合作對于民主團(tuán)結(jié)事業(yè)當(dāng)是一種有力的鼓勵(lì)?！?/p>

發(fā)展經(jīng)濟(jì) 重建家園

蘇皖邊區(qū)地處江淮平原，土地肥沃、物產(chǎn)豐富，但日偽的殘酷進(jìn)攻和瘋狂掠奪，使整個(gè)華中經(jīng)濟(jì)凋敝、滿目瘡痍。蘇皖邊區(qū)政府成立之初，物質(zhì)基礎(chǔ)極其匱乏。從1945年起，邊區(qū)先后遭受洪澇、干旱、蝗災(zāi)等各種災(zāi)害，緊接著又遭遇1946年大范圍的春荒，全區(qū)五谷歉收、民食艱難，三分之一人口受災(zāi)，多達(dá)420余萬災(zāi)民衣食無著，掙扎在死亡線上。

面對嚴(yán)重的災(zāi)情，蘇皖邊區(qū)政府全力以赴，采取各種措施組織救災(zāi)。1946年1月7日，蘇皖邊區(qū)政府召開首次全區(qū)財(cái)糧工作會(huì)議。邊區(qū)政府主席李一氓在開幕式上說：“我們是共產(chǎn)黨人，我們是人民政府，人民的苦難就是我們的苦難?！彼?hào)召機(jī)關(guān)干部每天節(jié)食二兩，并提出了“千人省一口，饑民得一斗”的口號(hào)。在邊區(qū)政府的帶動(dòng)下，全區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員、各行各業(yè)，共節(jié)糧390余萬斤，有力地支援了災(zāi)民。為籌集資金幫助災(zāi)民渡過難關(guān)，邊區(qū)政府發(fā)行救災(zāi)公債9200萬元。在財(cái)力十分困難的情況下，蘇皖邊區(qū)用于救災(zāi)的糧、錢、物折合華中幣3.84億元。

1946年2月10日，蘇皖邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)召開第二次駐會(huì)常委會(huì)會(huì)議，專門研究救災(zāi)工作。華中分局書記鄧子恢向會(huì)議提出五項(xiàng)救災(zāi)辦法，即“募捐救急”“生產(chǎn)救災(zāi)”“平衡糧價(jià)”“懲奸救災(zāi)”和“減租減息”。3月15日，華中分局發(fā)出《關(guān)于緊急救災(zāi)工作的指示》，強(qiáng)調(diào)救災(zāi)的方針主要為“自力更生、自救救人、互助互濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)”，號(hào)召全社會(huì)動(dòng)員，全民參加，共同克服災(zāi)荒，渡過難關(guān)。

在救災(zāi)工作中，蘇皖邊區(qū)政府把農(nóng)田水利建設(shè)作為抗災(zāi)救災(zāi)、發(fā)展生產(chǎn)的重要舉措。1945年冬至1946年春，蘇皖邊區(qū)帶領(lǐng)群眾開展聲勢浩大的興修水利工程。其中最大的水利工程是京杭運(yùn)河邳縣至高郵段春修工程。該工程分南段、中段和北段三部分，全長300公里，共投資5000萬元。邊區(qū)政府采用以工代賑的方式，吸收沿河13個(gè)縣3.8萬余人投入春修，一方面修筑河堤，解除水患威脅，擴(kuò)大灌溉面積；另一方面組織災(zāi)民建設(shè)水利工程，發(fā)放工賑糧和水利貸糧，幫助15萬災(zāi)民安然度過春荒。在忙碌的運(yùn)河堤壩上，活躍著一位年輕女工程師的身影，她就是后來新中國水利事業(yè)的開拓者錢正英。當(dāng)時(shí)她年僅23歲，擔(dān)任蘇皖邊區(qū)政府水利局工務(wù)科科長、運(yùn)河春修南段工程第二副處長。1946年6月8日，春修工程終于順利完成。曾經(jīng)被戰(zhàn)亂毀壞的支離破碎的運(yùn)河堤得到了修復(fù)加固，部分河床進(jìn)行了拓寬深挖。興修水利、造福于民。蘇皖邊區(qū)政府積極興修水利的舉措，體現(xiàn)了政府與人民同患難、共生死的意識(shí)和情懷，不但得到了老百姓的擁護(hù)，也獲得了國際友好人士的充分肯定。聯(lián)合國善后救濟(jì)總署醫(yī)務(wù)專員嚴(yán)斐德在參觀工程建設(shè)后感慨地說：“想不到這里進(jìn)行著這樣大規(guī)模的工程，和我們在外邊所聽說的完全相反?！迸c此形成鮮明對比的是國民黨控制的邵伯以南地區(qū)。據(jù)《大公報(bào)》報(bào)道：“國民黨政府亦通過決議興修運(yùn)堤。當(dāng)邊區(qū)內(nèi)百里運(yùn)河全部告竣時(shí)，國民黨極需興修的仙女廟以南60里的運(yùn)堤卻不了了之?！边@年夏天，當(dāng)洪水再度來臨時(shí)，蘇皖邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，頂著高郵湖的滾滾惡浪，拼力搶險(xiǎn)，終于保住了大堤，取得了防汛的勝利。

繁榮文化 普惠民眾

蘇皖邊區(qū)政府成立后，把發(fā)展文化教育事業(yè)作為組織和發(fā)動(dòng)群眾、更好地建設(shè)解放區(qū)的大事來抓。1946年3月18日至4月27日，華中分局、蘇皖邊區(qū)政府和華中軍區(qū)聯(lián)合召開規(guī)?？涨暗娜A中宣教大會(huì)，到會(huì)代表及列席人員共881人。會(huì)議回顧了華中根據(jù)地文化、宣傳、教育工作的成績，總結(jié)交流了經(jīng)驗(yàn)，提高了與會(huì)人員的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確了文化工作是為工農(nóng)兵服務(wù)的方向及其任務(wù)。會(huì)議正式?jīng)Q定成立華中文化協(xié)會(huì)，下轄文藝協(xié)會(huì)、新聞?dòng)浾呗?lián)合會(huì)、社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)、自然科學(xué)協(xié)會(huì)、教育界聯(lián)合會(huì)、詩歌協(xié)會(huì)、美術(shù)協(xié)會(huì)等團(tuán)體。這些文化團(tuán)體團(tuán)結(jié)了大批文化界人士，促進(jìn)了文化事業(yè)的發(fā)展，豐富了解放區(qū)人民的文化生活。

在各種文娛生活中，戲劇表演是廣大群眾最喜聞樂見的形式。在華中文協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)下，戲劇運(yùn)動(dòng)遍及全區(qū)，蓬勃發(fā)展。秧歌隊(duì)、兒童劇團(tuán)、農(nóng)村劇團(tuán)普及每個(gè)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。在眾多的劇團(tuán)中，新安旅行團(tuán)是最負(fù)盛名的綜合性文藝團(tuán)體。1935年10月，正當(dāng)中華民族處在生死存亡的危急關(guān)頭，淮安新安小學(xué)第二任校長汪達(dá)之帶著14名學(xué)生組成“新安旅行團(tuán)”，以長途修學(xué)旅行的方式，踐行陶行知“生活即教育，社會(huì)即學(xué)?！钡慕逃枷耄饺珖鞯匦迣W(xué)旅行，為抗日救亡奔走呼號(hào)，行程達(dá)數(shù)萬里，足跡遍及大江南北、長城內(nèi)外，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)反響。1941年初，新安旅行團(tuán)團(tuán)員根據(jù)黨的指示，在周恩來的直接指導(dǎo)下化整為零，分期分批轉(zhuǎn)移到蘇北抗日民主根據(jù)地?？箲?zhàn)勝利后，新安旅行團(tuán)總部遷清江市。團(tuán)里人才濟(jì)濟(jì)，宣傳發(fā)動(dòng)群眾是拿手好戲，舞劇、秧歌、皮影戲、美術(shù)樣樣出彩。1946年5月20日，毛澤東親筆致函新安旅行團(tuán)，勉勵(lì)他們“努力工作，繼續(xù)前進(jìn)，爭取民主中國的勝利”。

蘇皖邊區(qū)政府還積極發(fā)展教育事業(yè)，頒布了《蘇皖邊區(qū)國民教育實(shí)施法》，創(chuàng)辦大專院校、中小學(xué)和成人識(shí)字班，形成了完整的教育體系。據(jù)1946年4月統(tǒng)計(jì)，全邊區(qū)有中學(xué)77所、小學(xué)8600多所。大專院校有華中建設(shè)大學(xué)、雪楓軍政大學(xué)、蘇皖教育學(xué)院、華中新聞?？茖W(xué)校、蘇北工業(yè)?？茖W(xué)校等，為解放區(qū)培養(yǎng)了大批建設(shè)人才。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也開始起步，并取得了初步的成績。為管理公共衛(wèi)生，保護(hù)人民健康，蘇皖邊區(qū)政府頒布施行《蘇皖邊區(qū)公共衛(wèi)生管理暫行辦法》，建立了一批醫(yī)院、衛(wèi)生所等基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施，多種渠道培養(yǎng)、配備醫(yī)護(hù)人員，大力開展衛(wèi)生宣傳教育，普及衛(wèi)生常識(shí)。1946年入春后，蘇皖邊區(qū)霍亂等疫病蔓延，人民健康受到嚴(yán)重危害。邊區(qū)政府和華中軍區(qū)司令部頒布緊急防疫令，及時(shí)制定了防疫實(shí)施方案，動(dòng)員一切醫(yī)療力量，發(fā)動(dòng)了轟轟烈烈的抗疫運(yùn)動(dòng)。通過對傳染源的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)是由于糞便未能及時(shí)清理，造成環(huán)境和食物污染。邊區(qū)政府告誡全體軍民，不飲冷水、不食生冷和蒼蠅接觸過的食物；組織軍民開展衛(wèi)生大掃除，及時(shí)掩埋糞便，投放消毒藥物，大規(guī)模接種霍亂疫苗。由于措施及時(shí)得當(dāng)，邊區(qū)政府很快控制了嚴(yán)峻的疫情，保障了人民健康，贏得群眾由衷稱贊。

1946年9月，隨著內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，蘇皖邊區(qū)政府機(jī)關(guān)被迫撤離。蘇皖邊區(qū)政府存在的時(shí)間雖然不長，但卻被贊譽(yù)為“全中國民主建設(shè)的楷?！?。它在政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育等各項(xiàng)建設(shè)方面進(jìn)行的積極探索和實(shí)踐，不僅在當(dāng)時(shí)對全國各根據(jù)地建設(shè)產(chǎn)生了較為重要的影響，而且為新中國的建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部在這個(gè)革命大熔爐里歷經(jīng)磨煉，成為新中國建設(shè)事業(yè)的棟梁之材。