戴鵬程

(太原市建設(shè)工程質(zhì)量安全站(太原市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館)，山西 太原 030009)

1 概述

近年來，隨著太原市建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，全市人工地基檢測隊(duì)伍也迅速發(fā)展壯大，2020年全市登記備案開展人工地基專項(xiàng)檢測業(yè)務(wù)的單位共有30家，持證上崗人員約300余人，每年完成人工地基檢測業(yè)務(wù)1 000項(xiàng)左右。這有力的支撐了全市工程建設(shè)項(xiàng)目的順利開展和實(shí)施，同時(shí)也為保證建筑工程質(zhì)量發(fā)揮了重要的作用。但是另一方面，行業(yè)在滿足市場需求快速發(fā)展壯大的同時(shí)，由于各種各樣的原因，也暴露出不少問題，既有管理方面的,也有技術(shù)方面的,還有市場方面的，這些問題都可能直接或間接影響檢測數(shù)據(jù)和結(jié)論的準(zhǔn)確性、可靠性、公正性，從而影響到建筑工程的質(zhì)量和安全[1]。

近年來，各級主管單位和監(jiān)管部門也充分認(rèn)識到了這一點(diǎn)，不斷加大對行業(yè)的監(jiān)督和檢查力度，開展了多種形式的專項(xiàng)檢查、公開排查、隨機(jī)抽查、動(dòng)態(tài)考核等。2020年根據(jù)統(tǒng)一安排，對全市30家人工地基檢測單位100%全覆蓋開展“雙隨機(jī)·一公開”專項(xiàng)檢查工作，通過檢查及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題，運(yùn)用管理和技術(shù)等多種手段，對行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，以確保行業(yè)整體持續(xù)健康的發(fā)展。

2 行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題

2.1 行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2013年太原市人工地基檢測行業(yè)在全省范圍內(nèi)率先開發(fā)相應(yīng)技術(shù)監(jiān)督平臺，開展備案項(xiàng)目檢測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳規(guī)定，檢測報(bào)告出具見證單，并與工程驗(yàn)收掛鉤。多年來，該舉措極大地保證了檢測數(shù)據(jù)的客觀性和真實(shí)性，一定程度上避免了虛假報(bào)告的出現(xiàn)。近年來，每年申請流水號及實(shí)時(shí)上傳的總項(xiàng)目數(shù)量基本持平。2018年—2021年上半年全市人工地基檢測申請流水號及實(shí)時(shí)上傳項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)見圖1。

通過近年來開展的多種形式的監(jiān)督、檢查工作，目前太原市人工地基檢測行業(yè)整體情況可簡單概括為：“機(jī)構(gòu)性質(zhì)多種多樣、技術(shù)水平參差有別、業(yè)務(wù)范圍涉及面廣、管理運(yùn)行平穩(wěn)可控、個(gè)別方面存在問題、行業(yè)整體發(fā)展良好”。

太原市目前從事人工地基專項(xiàng)檢測的單位，主要有國有企業(yè)、民營企業(yè)、股份公司或有限責(zé)任公司等多種形式，大概占比如圖2所示。持證上崗的300多名技術(shù)人員其專業(yè)學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)水平也高低不齊，最高的為博士學(xué)歷，學(xué)歷差別很大，學(xué)歷大概占比情況如圖3所示。

全市人工地基檢測業(yè)務(wù)范圍既有民用、公共建筑，也有工業(yè)建筑及市政公路、鐵路、軌道交通等項(xiàng)目，涵蓋業(yè)務(wù)范圍比較廣。從檢測項(xiàng)目數(shù)量來看，各單位發(fā)展很不均衡，業(yè)務(wù)量最多的單位每年承接將近200項(xiàng)業(yè)務(wù)，約占到全市總量1/6～1/5，業(yè)務(wù)量最少的單位年業(yè)務(wù)量僅為個(gè)位數(shù)；業(yè)務(wù)量排名前三的單位，其業(yè)務(wù)量之和約占到全市總量的45%。

2.2 行業(yè)發(fā)展存在的主要問題

通過近年來的監(jiān)督、檢查、考核，尤其是本次“雙隨機(jī)·一公開”專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)行業(yè)整體平穩(wěn)發(fā)展，管理運(yùn)行可控，總體上能良好有序的開展檢測工作。但在個(gè)別方面仍然存在問題，歸納總結(jié)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1)技術(shù)人員水平差別較大。

由于行業(yè)整體技術(shù)含量不高、早期準(zhǔn)入門檻較低，通過檢查發(fā)現(xiàn)行業(yè)從業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)水平差別較大，學(xué)歷從博士到中專都有，所學(xué)專業(yè)也有所不同。有的人員技術(shù)能力較強(qiáng)，無論理論知識還是現(xiàn)場操作都體現(xiàn)出較高的專業(yè)水平，而有的個(gè)別人員則僅會操作儀器。個(gè)別單位理論考核通過率較低，甚至只有極個(gè)別技術(shù)人員能通過理論考試，大部分理論考核為低分值。對于現(xiàn)場實(shí)操考核，更是由于儀器精度差別、操作人員經(jīng)驗(yàn)等因素，導(dǎo)致實(shí)操測試精度差別很大，有的甚至出現(xiàn)檢測結(jié)論判斷錯(cuò)誤。

2)個(gè)別單位檢測設(shè)備管理混亂無序。

通過檢查發(fā)現(xiàn)，部分檢測單位未對檢測設(shè)備進(jìn)行有效管理。儀器設(shè)備未張貼計(jì)量標(biāo)識、管理標(biāo)識、狀態(tài)標(biāo)識等信息標(biāo)識，有的標(biāo)識已經(jīng)過期；有個(gè)別的檢測儀器設(shè)備出現(xiàn)未按要求計(jì)量校準(zhǔn)或超出計(jì)量有效期后仍在使用等情況；個(gè)別檢測單位未建立有效的設(shè)備管理登記制度，儀器設(shè)備的出入庫記錄、使用記錄、維護(hù)及保養(yǎng)記錄等登記混亂或者嚴(yán)重滯后，無法與檢測報(bào)告時(shí)間相對應(yīng)。

3)資料、檔案管理混亂，辦公環(huán)境差。

個(gè)別單位資料、檔案管理不到位，沒有固定的檔案室或資料室，未對存檔資料按年度等要求進(jìn)行分類登記管理，隨意堆放，未配備檔案資料專項(xiàng)管理人員；檔案管理未建立人工地基檢測結(jié)果不合格項(xiàng)目臺賬，未建立報(bào)告發(fā)放臺賬和合同臺賬等管理信息；部分原始記錄不全或無檢測人員簽字；很多檔案中無相應(yīng)的檢測方案、委托信息等資料存檔。很多檢測單位為租賃辦公，辦公區(qū)域面積有限，功能劃分很不合理，無明顯的場所功能標(biāo)識，辦公場所簡陋，無消防器材、高層辦公區(qū)域無應(yīng)急救護(hù)器材等，存在安全隱患。

4)檢測報(bào)告水平有待進(jìn)一步提高。

個(gè)別檢測報(bào)告質(zhì)量不高，存在數(shù)據(jù)錯(cuò)誤甚至結(jié)論錯(cuò)誤，檢測報(bào)告質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高。通過檢查發(fā)現(xiàn)，有的檢測報(bào)告中檢測數(shù)據(jù)與原始記錄數(shù)據(jù)不對應(yīng)，或者檢測報(bào)告正文數(shù)據(jù)與附表數(shù)據(jù)前后不對應(yīng)；報(bào)告存在書寫錯(cuò)誤甚至錯(cuò)別字；報(bào)告中檢測所用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范查新工作不及時(shí)；甚至有些檢測報(bào)告出現(xiàn)對低應(yīng)變樁身完整性類別判斷不準(zhǔn)確，結(jié)論錯(cuò)誤的情況。

5)其他問題。

除上述主要問題外，通過檢查還發(fā)現(xiàn)其他問題，比如部分檢測單位從業(yè)人員不足以及社保不對應(yīng)、檢測報(bào)告存在電子簽名、檢測報(bào)告按檢測地域區(qū)別管理、檢測操作過程未按規(guī)范要求條款嚴(yán)格執(zhí)行、技術(shù)人員不到場、現(xiàn)場安全措施不到位、違反安全規(guī)程作業(yè)等。

所有這些問題，都嚴(yán)重影響了檢測的公正性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性，且嚴(yán)重影響了人工地基檢測行業(yè)的形象和公信力，同時(shí)也對建筑工程質(zhì)量和安全造成嚴(yán)重危害。

3 行業(yè)發(fā)展問題的原因分析

根據(jù)對全市30家檢測單位的“雙隨機(jī)·一公開”檢查結(jié)果，結(jié)合多年來對行業(yè)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，綜合分析產(chǎn)生上述問題的主要原因?yàn)椋?/p>

1)責(zé)任主體管理意識不強(qiáng)、管理環(huán)節(jié)流于形式。

由于檢測單位企業(yè)性質(zhì)不同，導(dǎo)致管理模式和運(yùn)行機(jī)制有很大差別。雖然各檢測單位均建立有管理體系，但部分檢測單位法人、技術(shù)負(fù)責(zé)人管理意識不強(qiáng)，工作的重心往往放在業(yè)務(wù)的承接上、工期進(jìn)度上、工程款回收上，而忽略了企業(yè)內(nèi)部管理制度的運(yùn)行，忽略了安全和質(zhì)量管理，導(dǎo)致了檢測單位主體責(zé)任不明確，人員管理分工不合理，管理制度落實(shí)不到位，多數(shù)管理環(huán)節(jié)流于形式，管理體系運(yùn)行不良。

2)市場競爭激烈，企業(yè)追求利潤，忽略了質(zhì)量、安全管理。

全市人工地基檢測行業(yè)市場整體競爭比較激烈，檢測單位為了生存和發(fā)展，為了追求利潤，一方面必須降低自身成本，加快檢測進(jìn)度；另一方面必須壓低檢測費(fèi)用，爭取市場占有率。這就造成了檢測單位生存不是靠“質(zhì)”取勝，而是靠“量”維持，這間接導(dǎo)致了檢測單位在人員和設(shè)備成本一定的情況下，為了生存，為了利潤，必須多接項(xiàng)目，而沒有精力從事質(zhì)量、安全管理。

3)從業(yè)人員流動(dòng)性大、責(zé)任心不強(qiáng)。

全市人工地基檢測單位約20%為國有獨(dú)資或國有轉(zhuǎn)制單位，其余大部分為私營企業(yè)，股份公司。由于受當(dāng)前社會就業(yè)形態(tài)的影響，目前除個(gè)別國企外，其他從業(yè)人員的流動(dòng)性都較大，多數(shù)都有跳槽甚至轉(zhuǎn)行的經(jīng)歷，這勢必造成了人員管理的混亂、質(zhì)量意識的淡薄，現(xiàn)有技術(shù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，不能將質(zhì)量終身制思想貫穿到工作中去，對工作存在應(yīng)付的心理。

4)檢測人員再教育培訓(xùn)工作不到位，學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)。

按照相關(guān)管理要求，檢測單位應(yīng)定期開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并留存相關(guān)資料和記錄。但通過檢查發(fā)現(xiàn)，很多單位對于再教育培訓(xùn)工作落實(shí)不到位，存在應(yīng)付現(xiàn)象，甚至有的長期未開展培訓(xùn)工作，缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)資料及記錄。這導(dǎo)致從業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)、理論知識掌握不扎實(shí)，也間接造成檢測報(bào)告質(zhì)量水平不高。

4 相應(yīng)的管理對策研究

針對近年來我站多次對全市人工地基檢測單位開展的動(dòng)態(tài)考核檢查結(jié)果、“雙隨機(jī)·一公開”檢測結(jié)果，我站進(jìn)行了大量的項(xiàng)目抽查和市場調(diào)研，同時(shí)走訪、座談了行業(yè)內(nèi)多位技術(shù)專家、學(xué)者和技術(shù)人員，為有效提高檢測單位質(zhì)量水平和管理能力，規(guī)范人工地基檢測行業(yè)的健康有序發(fā)展，應(yīng)主要加強(qiáng)以下的幾方面管理對策。

4.1 加強(qiáng)企業(yè)責(zé)任感，樹立企業(yè)的危機(jī)意識和品牌意識

強(qiáng)化企業(yè)法人、技術(shù)負(fù)責(zé)人的法律意識、質(zhì)量意識、安全意識。加強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任感和社會感，提高企業(yè)的質(zhì)量意識和安全意識，使檢測單位思想上不能有放松或僥幸的心理，時(shí)刻樹立危機(jī)感。對于檢查結(jié)果較差的單位，進(jìn)行限期整改，不得繼續(xù)開展相關(guān)業(yè)務(wù)；同時(shí)對于檢查結(jié)果較好的單位或項(xiàng)目，樹立標(biāo)桿企業(yè)和模板項(xiàng)目，提升企業(yè)形象和品牌效應(yīng)。

4.2 進(jìn)一步健全檢測人員培訓(xùn)再教育監(jiān)管工作

各單位每年定期開展培訓(xùn)考核工作，年初制定培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)開展前將培訓(xùn)方案報(bào)送監(jiān)督部門登記備案，培訓(xùn)過程中監(jiān)管部門將派相關(guān)人員參加見證培訓(xùn)過程。培訓(xùn)后進(jìn)行專項(xiàng)考核，合格后方可從事該項(xiàng)檢測工作，所有培訓(xùn)資料存檔，建立培訓(xùn)臺賬，定期接受檢查。對于檢測相關(guān)新規(guī)范、新技術(shù)等，在開始實(shí)施前，應(yīng)及時(shí)通過再教育更新知識、提高水平，并留存相關(guān)資料[2]。

4.3 加大對檢測現(xiàn)場、檢測方案和報(bào)告等抽檢比例

定期組織業(yè)內(nèi)專家對檢測現(xiàn)場、檢測方案和報(bào)告進(jìn)行隨機(jī)抽檢，并逐步加大抽檢比例。對現(xiàn)場未按規(guī)定程序開展檢測工作的或者檢測報(bào)告出現(xiàn)結(jié)論性錯(cuò)誤的檢測單位，進(jìn)行通報(bào)批評及處罰，條件具備的項(xiàng)目要求重新開展檢測工作。對于檢測方案和報(bào)告技術(shù)水平較低的單位，約談其單位技術(shù)負(fù)責(zé)人，并加大其培訓(xùn)和考核力度。

4.4 規(guī)范行業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

根據(jù)2020年對全市30家檢測單位的“雙隨機(jī)·一公開”結(jié)果，對其中9家單位提出限期整改要求，整改期內(nèi)不得承接相關(guān)業(yè)務(wù)，對部分人員取消上崗證書。后續(xù)將根據(jù)市場發(fā)展的情況及行業(yè)實(shí)際狀況，繼續(xù)制定、落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范人工地基檢測行業(yè)的各項(xiàng)行為，嚴(yán)厲打擊掛靠行為、虛假報(bào)告行為等，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)健康、持續(xù)的向前發(fā)展。

5 未來工作展望

5.1 開展“幫、扶、服”工作

針對部分檢測單位存在自身糾錯(cuò)能力有限，技術(shù)瓶頸難以突破的情況，有計(jì)劃地組織行業(yè)專家開展一對一技術(shù)幫扶。在夯實(shí)檢測人員理論知識的基礎(chǔ)上，提高現(xiàn)場實(shí)際的操作技能，從而提高檢測單位，乃至整個(gè)行業(yè)的技術(shù)水平。

5.2 開展行業(yè)間技術(shù)交流

通過行業(yè)協(xié)會或相關(guān)社會團(tuán)體，陸續(xù)邀請國家或省市相關(guān)技術(shù)專家、學(xué)者、教授等持續(xù)開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)方法，推動(dòng)全市檢測單位技術(shù)能力的整體提高，為企業(yè)搭建高效的技術(shù)交流平臺[3]。

5.3 加強(qiáng)社會監(jiān)督

加大宣傳力度，廣泛動(dòng)員各方積極參與監(jiān)督。公布舉報(bào)電話、電子郵箱，暢通投訴渠道，完善投訴處理制度。對于收到的問題線索，按程序及時(shí)組織核查，經(jīng)查屬實(shí)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，提高對違法違規(guī)行為的震懾力，并采取妥善措施保護(hù)舉報(bào)人相關(guān)信息，推動(dòng)形成共享共治的良好氛圍。

5.4 逐步完善專家?guī)斓慕ㄔO(shè)

在全市檢測行業(yè)中陸續(xù)甄選具備職業(yè)道德，技術(shù)扎實(shí)，能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)的行業(yè)專家，組建專家?guī)?。為今后站?nèi)開展各類專項(xiàng)檢查、技術(shù)幫扶、工程論證等工作建立技術(shù)保障。