胡卓盛 華宇杰

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)及社會的不斷發(fā)展，國內(nèi)內(nèi)河水上交通發(fā)展也取得了良好成果。本文主要從內(nèi)河水上交通安全管理存在的問題入手，重點(diǎn)對內(nèi)河水上交通安全工作的監(jiān)管策略進(jìn)行了分析和闡述，希望給行業(yè)相關(guān)人士提供一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河水上交通;安全工作;監(jiān)督;

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，我國船舶數(shù)量日益增多，這給水上運(yùn)輸安全管理增加了難度，也給水上安全運(yùn)輸帶來直接影響。尤其是在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，內(nèi)河水上交通運(yùn)輸承載數(shù)量增多，需對內(nèi)河水上交通安全管理工作提出更加嚴(yán)格的要求。如何有效處理內(nèi)河水上交通安全管理中存在的問題，將內(nèi)河水上交通安全管理對策落實(shí)到位，是現(xiàn)階段交通運(yùn)輸管理部門需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

1 內(nèi)河水上交通安全監(jiān)督管理的特殊性

1.1 內(nèi)河水上交通安全具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性

相對于道路交通來說，內(nèi)河水上交通十分復(fù)雜，船舶在航行的過程中，需要整體船員相互配合才能夠保證船舶的安全行駛，防止內(nèi)河水上交通安全事故的出現(xiàn)。但是船舶在內(nèi)河行駛時(shí)，難免會遇到惡劣天氣，這對船舶的正常.安全行駛造成很大影響，也是造成內(nèi)河水上交通安全事故的一個主要原因。除此之外，近些年我國內(nèi)河水上交通業(yè)飛速發(fā)展，船舶規(guī)模越來越大，船舶數(shù)量越來越多，這也給內(nèi)河水上交通安全監(jiān)督管理工作的順利開展帶來新的難度和挑戰(zhàn)。

1.2 內(nèi)河水上交通安全事故的出現(xiàn)將對社會造成較大的影響

目前，水上運(yùn)輸已經(jīng)成為我國最大的運(yùn)輸方式，牽涉的人員.財(cái)務(wù)較為繁多。一旦出現(xiàn)內(nèi)河水上交通安全事故，將造成較大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，對社會也會造成較大的不良影響。例如∶2015年6月1日晚上，重慶東方輪船公司的"東方之星"號旅游客船因?yàn)橛龅綇?qiáng)對流天氣發(fā)生了傾覆沉船事故。

1.3 內(nèi)河水上交通安全事故的可控制性比較差

發(fā)生內(nèi)河水上交通安全事故的一個主要因素就是突變的天氣。因?yàn)楹茈y事先準(zhǔn)確預(yù)測內(nèi)河的天氣變化，所以很難預(yù)判內(nèi)河水上交通安全事故，這就很難有效控制內(nèi)河水上交通事故的出現(xiàn)。并且，一旦發(fā)生事故，又因?yàn)樯婕暗墓芾聿块T比較多，需要處理的程序和環(huán)節(jié)比較繁雜，導(dǎo)致急救措施難以及時(shí)落實(shí)，從而錯失營救的最佳時(shí)機(jī)。

2 我國內(nèi)河水上交通安全管理存在問題分析

2.1 搜救應(yīng)急裝備更新跟不上船舶大型化發(fā)展趨勢

船舶大型化.水上集裝箱運(yùn)輸是水運(yùn)發(fā)展的必然趨勢，在公鐵水聯(lián)運(yùn).江河海聯(lián)運(yùn)的大環(huán)境下，海事目前的搜救應(yīng)急處置能力跟不上船舶大型化發(fā)展的趨勢，一是現(xiàn)有船艇拖帶能力不足，如大型船舶發(fā)生擱淺事故，現(xiàn)有的船艇.裝備難以及時(shí)有效進(jìn)行處置脫淺，水域也缺乏這方面的社會力量：二是一旦集裝箱船.危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶等特種船舶發(fā)生事故.險(xiǎn)情，目前的應(yīng)急處置能力不足，例如集裝箱滑落航道，地方海事部門以現(xiàn)有裝備搜索起吊難度極大。因此，希望水上應(yīng)急處置的相關(guān)規(guī)劃得到政府的支持，在搜救應(yīng)急裝備更新等方面給予充足的資金保障。

2.2 職責(zé)分配缺少合理性

我國水上面積龐大，導(dǎo)致水上執(zhí)法部門監(jiān)管范疇廣.工作量大。并且當(dāng)前水上船舶種類繁多，如果只是依賴于海事部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，效果并不理想，所以，國家要明確要求農(nóng)業(yè).水利.海事等相關(guān)部門一同參與到水上運(yùn)輸安全管理中，加大執(zhí)法力度。但在實(shí)際執(zhí)法管理過程中，由于主管部門不同.職責(zé)分配不合理，容易出現(xiàn)管理交叉現(xiàn)象，無法將水上運(yùn)輸安全管理工作落實(shí)到位，影響最終工作效果。此外，我國相關(guān)部門采取的執(zhí)法方式比較落后，這樣不但會影響水運(yùn)管理工作效率，也會削減水域安全管理執(zhí)法力度，造成管理質(zhì)量下降。

3 加強(qiáng)內(nèi)河水上交通安全工作的監(jiān)督管理措施

3.1 增添搜救設(shè)備，培訓(xùn)專業(yè)人員

針對水上搜救應(yīng)急裝備更新跟不上船舶大型化發(fā)展趨勢的問題，地方

海事部門一是要加強(qiáng)應(yīng)急處置硬件物資儲備建設(shè)。在對現(xiàn)有搜救資源進(jìn)行普查和整合的基礎(chǔ)上，增添專業(yè)搜救的多功能船舶和設(shè)備，同時(shí)發(fā)揮社會搜救裝備力量的參與，通過政府搜救力量與社會搜救力量的有機(jī)結(jié)合，更大程度地提升搜救裝備的儲存，有效地緩解搜救力量的不足。使水上海事由單一的救援裝備到多元化救援裝備的轉(zhuǎn)變：由小型化裝備向大型化裝備的轉(zhuǎn)變。二是進(jìn)一步完善水上搜救應(yīng)急預(yù)案，迅速.有序.高效地組織水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動，救助遇險(xiǎn)人員，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少人員傷亡.環(huán)境影響及財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)定期開展水上搜救和應(yīng)急處置的相關(guān)技能培訓(xùn)，邀請專業(yè)人員進(jìn)行水域搜救知識和技能培訓(xùn)，促使水上搜救隊(duì)伍步人正規(guī)化，以適應(yīng)水上救援種類多，不定因素多的特點(diǎn)。

3.2 加強(qiáng)內(nèi)河水上交通安全宣傳教育

政府部門需要把內(nèi)河水上交通安全管理宣傳當(dāng)做工作要點(diǎn)，向群眾普及內(nèi)河水上交通安全管理知識，組織開展各種宣傳活動，加強(qiáng)內(nèi)河水上交通安全文化宣傳，創(chuàng)建良好的內(nèi)河水上交通安全管理氛圍。水上運(yùn)輸安全管理問題是影響我國水上運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的重要因素，不但關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也決定我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向。影響內(nèi)河水上交通安全管理工作開展的因素較多，因此要求海事工作人員對內(nèi)河水上交通安全管理內(nèi)容有充分了解，加強(qiáng)內(nèi)河水上交通安全宣傳教育，提高自身專業(yè)素養(yǎng)，以更好滿足內(nèi)河水上交通安全管理工作要求，維護(hù)內(nèi)河水上交通安全秩序。

3.3 統(tǒng)籌空間布局，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)

針對海事部門監(jiān)管與應(yīng)急搜救站點(diǎn)配置覆蓋面存在著嚴(yán)重不足的問題，地方海事機(jī)構(gòu)一是需要根據(jù)不同水域.湖泊的分布情況，分析其對監(jiān)管.救助.防污力量的不同需求層次，合理進(jìn)行空間布局并建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，通過合理的布局，有助于第一時(shí)間應(yīng)對突發(fā)事件，有助于第一時(shí)間展開搜救行動。二是助推智慧海事深化進(jìn)程，提升海事科學(xué)監(jiān)管的保障力。信息化是海事監(jiān)管最大內(nèi)生動力，地方海事部門要推進(jìn)信息化基站.視頻監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)干線航道視頻監(jiān)控全覆蓋計(jì)劃，切實(shí)構(gòu)建出精細(xì)管理范式，提升科學(xué)監(jiān)管的保障力，在監(jiān)管救助一體化方面要進(jìn)一步完善水上搜救網(wǎng)絡(luò)，加快基地建設(shè)，加快船艇建設(shè)。

3.4 提升預(yù)控.監(jiān)控能力

在對內(nèi)河水上交通安全進(jìn)行管理的過程中，應(yīng)將安全危險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)防和監(jiān)控予以重點(diǎn)突出，對內(nèi)河水上交通安全監(jiān)控體系予以不斷健全和完善。還需要對相關(guān)的安全防范控制點(diǎn)及關(guān)節(jié)點(diǎn)的監(jiān)控要求.監(jiān)控等級.監(jiān)控責(zé)任以及監(jiān)控措施予以進(jìn)一步明確，并將責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)到個人。此外，還需要進(jìn)一步發(fā)揮群防群治在內(nèi)河水上交通安全監(jiān)控的主體作用，有效提升對事故隱患的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控以及多點(diǎn)監(jiān)控水平。

結(jié)束語

一直以來，內(nèi)河水上交通都具有較大的優(yōu)勢，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)及社會的發(fā)展，最近幾年以來，內(nèi)河水上交通行業(yè)更是得以迅猛發(fā)展，同時(shí)也暴露出了一系列問題。因此，在實(shí)際工作過程中，應(yīng)采取合理措施，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)河水上交通安全工作的監(jiān)督和管理，切實(shí)提升管理水平，為全面促進(jìn)內(nèi)河水上交通行業(yè)的健康.可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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