出席日內(nèi)瓦會(huì)議:中國(guó)要在國(guó)際舞臺(tái)上唱一出正規(guī)戲
1953年2月25至28日,蘇聯(lián)、美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)四國(guó)外長(zhǎng)在德國(guó)柏林達(dá)成協(xié)議:由蘇、美、法、英和中華人民共和國(guó)及其他有關(guān)國(guó)家的代表,于1954年4月26日起在日內(nèi)瓦開(kāi)會(huì),分別討論朝鮮半島問(wèn)題和印度支那問(wèn)題。
1954年4月19日,毛澤東任命周恩來(lái)為出席日內(nèi)瓦會(huì)議的中國(guó)代表團(tuán)首席代表。日內(nèi)瓦會(huì)議是中華人民共和國(guó)第一次參加由世界各主要國(guó)家出席的國(guó)際會(huì)議。
1949年剛剛成立的新中國(guó)雖然面臨歐美國(guó)家的封鎖和敵視,但作為一個(gè)擁有數(shù)億人口的大國(guó),其影響力在客觀上本就不容忽視,因此自然具有參與擘畫國(guó)際重大事務(wù)的資格。
倘使1950年伍修權(quán)(作為中國(guó)政府特派代表赴會(huì))前往聯(lián)合國(guó)總部控訴“美國(guó)武裝侵犯臺(tái)灣”(朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后美軍進(jìn)駐臺(tái)灣)一事,是新中國(guó)首度躍上國(guó)際舞臺(tái)申告自己必須維護(hù)領(lǐng)土與主權(quán)的主張,那么1954年的日內(nèi)瓦會(huì)議便是新中國(guó)初次以五大國(guó)的身份,與蘇、美、法、英同場(chǎng)較勁,令全球見(jiàn)識(shí)中國(guó)如何施展大國(guó)外交的智慧。
啟程去往日內(nèi)瓦前夕,周恩來(lái)特意召集所有代表團(tuán)成員叮囑道:“盡管我們過(guò)去在國(guó)內(nèi)談判很有經(jīng)驗(yàn),跟美國(guó)吵架也有經(jīng)驗(yàn),但那是野臺(tái)子戲,是無(wú)法無(wú)天,什么也不怕,鬧翻了也就那么回事兒。如今,我們談判不是為了鬧翻。過(guò)去,我們進(jìn)行談判的范圍小,有什么就談什么。如今,中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)到日內(nèi)瓦參加一個(gè)正式的國(guó)際會(huì)議,這是要登上國(guó)際舞臺(tái)的,因此要唱文戲,文戲中還要有武戲,總歸是一個(gè)正規(guī)戲、舞臺(tái)戲?!?/p>
朝鮮半島問(wèn)題:周恩來(lái)提出最低限度意見(jiàn),美韓卻拒不接受
4月26日,日內(nèi)瓦會(huì)議開(kāi)始,其主題有兩項(xiàng),一是朝鮮半島統(tǒng)一問(wèn)題,另一個(gè)是法國(guó)與越南在印度支那半島的戰(zhàn)事如何結(jié)束。這兩項(xiàng)議題牽涉的國(guó)家多,各國(guó)的目標(biāo)又不盡相同。每項(xiàng)議題的任何改變又會(huì)牽涉亞洲地緣局勢(shì)的重大轉(zhuǎn)變。亞洲地緣局勢(shì)的轉(zhuǎn)變又會(huì)動(dòng)搖冷戰(zhàn)風(fēng)向,進(jìn)而影響蘇、美的威信和利益。因此,在先天上既難磋商,更難取得圓滿成果,故中國(guó)一開(kāi)始就實(shí)事求是地對(duì)會(huì)議結(jié)果定下了最低目標(biāo)。
會(huì)議首先討論朝鮮半島問(wèn)題,直到6月15日結(jié)束時(shí),始終未能達(dá)成任何協(xié)議。從4月26日到6月15日,召開(kāi)了全體會(huì)議15次、限制性會(huì)議1次。
對(duì)于朝鮮半島統(tǒng)一的問(wèn)題,美國(guó)主張?jiān)诼?lián)合國(guó)的監(jiān)督下,按照韓國(guó)憲法進(jìn)行朝鮮半島選舉,統(tǒng)一之后各國(guó)再撤軍。但此舉無(wú)異于由韓國(guó)吞并朝鮮實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一,也未解決美國(guó)借《美韓共同防御條約》所駐留的軍事勢(shì)力。朝鮮半島依舊是美國(guó)的保護(hù)國(guó),故中國(guó)、蘇聯(lián)、朝鮮等國(guó)都表態(tài)反對(duì)。
周恩來(lái)指責(zé)聯(lián)合國(guó)已經(jīng)是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的交戰(zhàn)方,怎能監(jiān)督半島選舉?因此理當(dāng)由中立國(guó)成立監(jiān)督委員會(huì),且外國(guó)軍隊(duì)必須全部撤離才能選舉,以免影響朝鮮人民的投票意向。但可惜的是,美國(guó)不愿放下韓國(guó)這顆戰(zhàn)略棋子,因此始終堅(jiān)持己見(jiàn),最后導(dǎo)致談判破裂。即便是周恩來(lái)提出“關(guān)于恢復(fù)適當(dāng)談判的時(shí)間和地點(diǎn)問(wèn)題,將由有關(guān)國(guó)家另行商定”這樣最低限度的意見(jiàn),不愿讓日內(nèi)瓦會(huì)議在朝鮮半島問(wèn)題上一事無(wú)成,至少保留一扇恢復(fù)日后談判的大門,也不被美國(guó)與韓國(guó)接受。
印度支那問(wèn)題:周恩來(lái)對(duì)協(xié)議的達(dá)成起了卓越作用
從5月8日起,開(kāi)始討論印度支那問(wèn)題。從5月8日到7月21日,召開(kāi)了全體會(huì)議8次、限制性會(huì)議24次,6月18日達(dá)成《關(guān)于柬埔寨和老撾停止敵對(duì)行動(dòng)的協(xié)議》。
關(guān)于印支戰(zhàn)事的問(wèn)題,美國(guó)不打算停戰(zhàn),反而企圖借此建立一個(gè)囊括法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、泰國(guó)、菲律賓的“東南亞公約組織”。但二戰(zhàn)后國(guó)力大衰的英法對(duì)此都缺乏興趣,不愿把過(guò)多資源浪費(fèi)在遠(yuǎn)東戰(zhàn)場(chǎng),更怕多國(guó)出兵會(huì)再度逼使中國(guó)派軍助戰(zhàn),導(dǎo)致再一場(chǎng)傷亡慘重的東南亞版朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)雖然不愿法軍撤出印支半島,但又不愿自己出兵援法。因此,周恩來(lái)敏銳地抓住機(jī)會(huì)拉攏法國(guó)以孤立美國(guó),盡量讓法國(guó)與越南在重大問(wèn)題上能盡快妥協(xié),以免遭美國(guó)破壞。因此對(duì)于越南曾堅(jiān)持的柬埔寨、老撾問(wèn)題一并解決、以及立即實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一,周恩來(lái)都根據(jù)實(shí)際情況與蘇聯(lián)、越南商討后作出修正。
同時(shí),由于法國(guó)承擔(dān)著會(huì)議失敗內(nèi)閣就要倒臺(tái)的壓力,周恩來(lái)遂敦促越南與法國(guó)互相讓步。周恩來(lái)勸法國(guó)總理孟戴斯“如果法方在原有立場(chǎng)上前進(jìn)一步,越南是愿意以更大的一步來(lái)迎接法國(guó)的讓步”。眼見(jiàn)美國(guó)的援助仍屬鏡花水月,屢戰(zhàn)屢敗的法軍也無(wú)力在戰(zhàn)場(chǎng)上贏得任何談判籌碼,孟戴斯最后也只能同意周恩來(lái)的建議,正式承認(rèn)越、柬、老三國(guó)獨(dú)立并撤軍,與越南簽下協(xié)議。
7月21日,越南、柬埔寨、老撾交戰(zhàn)方分別在停戰(zhàn)協(xié)定上簽字,法國(guó)政府發(fā)表關(guān)于從印度支那撤軍的聲明,會(huì)議通過(guò)了《日內(nèi)瓦會(huì)議最后宣言》。至此,日內(nèi)瓦會(huì)議總算有了令人稱慶的結(jié)果。
盡管日內(nèi)瓦會(huì)議最終并未解決朝鮮半島問(wèn)題,朝鮮半島的分裂至今猶未結(jié)束,印支三國(guó)日后也因美國(guó)的干涉卷入更漫長(zhǎng)的戰(zhàn)事,但由于中國(guó)的不懈努力,防止了再度爆發(fā)一場(chǎng)世界級(jí)熱戰(zhàn)的可能性,令沖突盡可能被壓縮在當(dāng)?shù)?,從而替中?guó)爭(zhēng)取了和平建設(shè)經(jīng)濟(jì)的空間和時(shí)間,同時(shí)也讓野心勃勃的美軍在當(dāng)?shù)厥艽?,長(zhǎng)期耗損美國(guó)的軍事與經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
擔(dān)任會(huì)議主席的英國(guó)外相艾登曾說(shuō)道:“周先生(周恩來(lái))在會(huì)議中起了別人不能起的卓越作用。沒(méi)有他的努力,印度支那問(wèn)題達(dá)成協(xié)議是不可想象的,說(shuō)不定我們?cè)缫焉?huì)回家了?!保ā吨貞c晨報(bào)》)