龐博 李志浩 徐瑤俊 王茲玥

摘 要：2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化電力體制改革的若干意見（中法[ 2015 ] 9，以下簡稱文本9），標(biāo)志著新一輪電力體制改革的啟動單獨批準(zhǔn)運輸和分配價格是有序推進電力價格改革和簡化電力價格形成機制的重要組成部分。建立科學(xué)合理的輸電和配電定價機制，使網(wǎng)絡(luò)企業(yè)能夠在商業(yè)交易中保持中立，創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境，并在生產(chǎn)商和用戶之間公平、公平地分配輸電和配電成本， 這有助于通過市場手段提高資產(chǎn)利用率，促進能源資源的最佳分配（中共中央委員會，2015年）; 國家發(fā)展改革委員會，國家能源署，2015年。在過去五年中，分銷和分銷價格改革幾乎實現(xiàn)了全面復(fù)蓋（國家發(fā)展改革委員會，2016年）;2017年a;2017年b;2017年（c）。目前，國家批準(zhǔn)了32個省級電網(wǎng)、5個地區(qū)電網(wǎng)和31個地區(qū)間電力運輸和分配項目的運輸和分配費用。第一輪運輸、配送成本降低的總成本約1，244億元，平均減少15.1%，為市場參與者騰出了改革紅利。2019年，中國市場上出售的電量約為23萬億千瓦小時，約占全社會能耗的32%，市場營銷水平顯著提高。

關(guān)鍵詞：配電網(wǎng);輸配電價;調(diào)整;監(jiān)管

引言

按照配電網(wǎng)有序自由化操作管理方法，增量配電網(wǎng)配電服務(wù)價格批準(zhǔn)如下：增量配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共享配電網(wǎng)價格暫時從省級電網(wǎng)共享配電網(wǎng)價格中扣除這種方法只是一種過渡性的解決辦法，以省級電網(wǎng)的配電定價方法為基礎(chǔ)，并適合目前的情況，即由于核定價方法不足、補貼發(fā)放不足等問題，增量配電服務(wù)的價格沒有得到明確批準(zhǔn)

1輸配電價改革面臨的主要問題

1.1電價核算精準(zhǔn)度有限，價格結(jié)構(gòu)尚不合理

我國電網(wǎng)范圍較廣、結(jié)構(gòu)級別復(fù)雜，部分輸電網(wǎng)絡(luò)的功能定位和服務(wù)對象的劃分界定尚不明確，可能造成輸電費用的收取及分配與實際運行產(chǎn)生一定偏差，導(dǎo)致輸電成本回收來源和分?jǐn)偖a(chǎn)生爭議?，F(xiàn)行的輸配電價體系無法在指定電價時考慮地理位置差異以及電源與負(fù)荷對電網(wǎng)資源利用程度等因素。實際上，對于遠(yuǎn)距離、大規(guī)模送電的電廠，其占用輸電資源較多，應(yīng)該支付較高的輸電費用;對于負(fù)荷中心的電廠，其占用輸電資源較少，應(yīng)該支付較少的輸電費用（。然而，目前的輸電價格機制對于潮流的考慮較少，不能體現(xiàn)上述承擔(dān)成本的差異性，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)競爭存在不公平，也使得價格信號失真。由于無法充分體現(xiàn)輸配電通道在傳輸斷面的稀缺性，難以有效引導(dǎo)電源在空間上的合理布局，提高電網(wǎng)投資效率。

1.2隱形交叉補貼廣泛存在，損失社會福利

中國電力銷售價格目前有四大類交叉補貼：（1）不同類型用戶之間的交叉補貼：主要工商業(yè)用戶補貼居民用電和農(nóng)業(yè)發(fā)電;（二）不同電壓水平用戶之間的交叉補貼：高電壓水平用戶補貼低電壓水平用戶;（3）不同區(qū)域用戶之間的交叉補貼：發(fā)達區(qū)域?qū)η钒l(fā)達區(qū)域的補貼;（4）不同負(fù)荷特性用戶之間的交叉補貼：負(fù)荷率高的用戶補貼負(fù)荷率低的用戶。交叉補貼的根源在于運輸和分配成本核算不明確，導(dǎo)致一組用戶的電費由其他用戶承擔(dān)，造成用戶之間的不平等。交叉補貼的原因很復(fù)雜，不能一概而論。部分交叉補貼是基于政府對基本公共服務(wù)和公用事業(yè)的需求，如人口補貼、農(nóng)業(yè)用電補貼和欠發(fā)達地區(qū)補貼，這些補貼有助于維持生計和社會穩(wěn)定;交叉補貼的另一部分是由于電力定價機制缺乏結(jié)構(gòu)性。目前，中國沒有按收費率制定小時分配價格，導(dǎo)致不同收費特點的用戶交叉補貼。分銷價格的批準(zhǔn)沒有準(zhǔn)確計算不同電壓等級的運輸和分銷成本，導(dǎo)致同一類型用戶不同電壓等級之間的交叉補貼。

2配電網(wǎng)服務(wù)輸配電價調(diào)整監(jiān)管機制分析

2.1輸電價格機制建議

由于運輸和分銷價格改革剛剛開始，政府越來越多地采用郵票-郵政方法來核準(zhǔn)運輸和分銷價格。由于缺乏交叉補貼標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域差異和利益攸關(guān)方之間的協(xié)調(diào)，很難在一個階段通過（區(qū)域）節(jié)點的電費。因此，建議首先采用集郵法核準(zhǔn)獨立配電的價格，同時計量節(jié)點（區(qū)域）電價，并逐步澄清交叉補貼等問題。隨著每節(jié)點邊際電價逐漸上漲，最終采用（區(qū)域）每節(jié)點電價和印花稅方法批準(zhǔn)遞增配電網(wǎng)分?jǐn)偣蚕黼娋W(wǎng)電價。

2.2非監(jiān)管業(yè)務(wù)突破：強化資源協(xié)同

改革已在全國范圍內(nèi)有序鋪開，電力市場競爭主體和投資方向都呈現(xiàn)日益多元化。為加速市場化業(yè)務(wù)飛輪高效運轉(zhuǎn)，公司依托電力“一張網(wǎng)”，充分發(fā)揮主業(yè)優(yōu)勢、資產(chǎn)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，向電力產(chǎn)業(yè)鏈上下游不斷拓展延伸，大力開拓戰(zhàn)略性新興市場，打破原有發(fā)展思維，深化內(nèi)部協(xié)同效應(yīng)，將資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，變資源存量、經(jīng)驗存量為現(xiàn)金流量，著力打造公司新的效益增長點。與此同時，充分利用產(chǎn)業(yè)鏈上下游諸多核心企業(yè)的供應(yīng)商與客戶資源，圍繞能源開發(fā)、配置、儲存、消費等各環(huán)節(jié)，結(jié)合“電益鏈”金融服務(wù)平臺，深化產(chǎn)融結(jié)合，通過外部產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提升和壯大市場化業(yè)務(wù)的發(fā)展能力。以發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)內(nèi)部協(xié)同為例，上海公司可集中整合各子公司優(yōu)勢資源，聯(lián)合招標(biāo)代理公司、電力設(shè)計公司、送變電工程公司、工程監(jiān)理公司等，建立從招標(biāo)代理、工程設(shè)計、工程施工到工程監(jiān)理全方位“走出去”的產(chǎn)能合作模式，開展成套設(shè)備輸出及咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)。

結(jié)束語

輸配電價改革是電力體制改革的重要組成部分，本文全面分析了輸配電價改革取得的進展與成效，對當(dāng)前面臨的主要問題進行了提煉總結(jié)并提出方法探索與建議。本文建議，在輸配電價的價格結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)“誰收益，誰承擔(dān)成本”原則，按功能回收輸配電成本，包括實施“接入價”確保公平競爭、跨省線路逐步過渡至一部制容量電價擴大省間交易規(guī)模、推行分時輸配電價提高資源效率等。完善監(jiān)管機制方面，市場初期通過回報率管制模式助力改革平穩(wěn)起步，市場成熟后探索采用上限管制定價模式。

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