婁麗娜 曾敬 王維江

摘 要：近年來總部經(jīng)濟(jì)日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)，對城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了較為突出的促進(jìn)作用。本文對總部經(jīng)濟(jì)研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為濟(jì)南市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論支撐;通過對濟(jì)南總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程進(jìn)行梳理以及對濟(jì)南發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢劣勢進(jìn)行分析，為濟(jì)南總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策參考。

關(guān)鍵詞：總部經(jīng)濟(jì);總部企業(yè);優(yōu)勢

總部經(jīng)濟(jì)是近年來城市發(fā)展的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展的重要體現(xiàn)，具有知識性、集約性、層次性、延展性、輻射性和共享性的特征，是城市經(jīng)濟(jì)、區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高端經(jīng)濟(jì)的重要表現(xiàn)形式。尤其是十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，總部經(jīng)濟(jì)因其具有的高效益、低能耗、低污染等特點(diǎn)，成為各地方政府搶抓發(fā)展的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

目前關(guān)對濟(jì)南總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究相對較少，共有9位學(xué)者發(fā)表了研究成果，且大多為2014年以前研究成果，研究的內(nèi)容主要為總部經(jīng)濟(jì)理論介紹、其他地方經(jīng)驗(yàn)介紹等，更多的是從宏觀層面提出了部分濟(jì)南總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議?？傮w來看研究成果較為單薄，在具體落地方面還存在很大的研究空間，缺乏足夠的理論支持，通過本次研究能夠進(jìn)一步豐富總部經(jīng)濟(jì)理論，擴(kuò)展?jié)峡偛拷?jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域，為濟(jì)南總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供理論支撐。

一、濟(jì)南市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程解析

通過對濟(jì)南總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的研究，可以將發(fā)展過程細(xì)分為三個(gè)階段：快速起步階段、緩慢發(fā)展階段、重造提速階段。

（一）快速起步階段（2004-2011年）

2004年伴隨著國內(nèi)總部經(jīng)濟(jì)概念的興起，濟(jì)南市積極跟進(jìn)，提出發(fā)展省會經(jīng)濟(jì)、駐地經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，進(jìn)入了國內(nèi)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的先頭兵行列。2006年濟(jì)南在天橋區(qū)藥山工業(yè)園建立了時(shí)代總部基地，計(jì)劃吸引70余家大中型企業(yè)入駐。2008年第四屆中國總部經(jīng)濟(jì)高層論壇將濟(jì)南市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力評定在第16位次上，之后保持相對穩(wěn)定。

（二）緩慢發(fā)展階段（2011-2015年）

2011年以后濟(jì)南的總部經(jīng)濟(jì)就進(jìn)入了一個(gè)緩慢發(fā)展階段，既無相關(guān)政策激勵(lì)措施，也沒有相應(yīng)的發(fā)展舉措。2011年第七屆中國總部經(jīng)濟(jì)高層論壇將濟(jì)南總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力下調(diào)2位，排在第18位。以時(shí)代總部基地為例，基地內(nèi)僅有重汽、陜汽等少數(shù)知名大中型企業(yè)，更多的是知名度不高的中小企業(yè)，且入駐率非常低，大多數(shù)房屋轉(zhuǎn)為租賃業(yè)務(wù)，總部基地已實(shí)存名亡。

（三）重造提速階段（2015年-今）

隨著濟(jì)南市政府部門調(diào)整對總部經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，2015年以后濟(jì)南總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行重造提速階段，集中發(fā)布了一批針對總部經(jīng)濟(jì)和總部企業(yè)的政策，扶持方向由宏觀把控向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，取得了較為顯著的成果。

2015年8月，濟(jì)南市發(fā)改委等4部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的通知》，正式提出了明確打造總部基地的理念。 2017年4月濟(jì)南市發(fā)改委下發(fā)了《十大千億產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃》，涉及到總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展多方面的扶持政策。2018年12月濟(jì)南市政府制定了《濟(jì)南市鼓勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策》，對總部企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序、鼓勵(lì)和支持發(fā)展政策制定了精細(xì)的措施，并積極開展總部經(jīng)濟(jì)政策宣貫和總部企業(yè)認(rèn)定工作，取得了較好的成效。

二、濟(jì)南市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢與劣勢分析

（一）濟(jì)南市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢分析

濟(jì)南作為山東省省會城市和全國特大城市，在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

1.獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和便利的交通條件。濟(jì)南在全省起到承東啟西的作用，位于膠東半島和省會城市圈的核心位置;在全國處于溝通南北的樞紐位置，位于華北和華東的中心;同時(shí)濟(jì)南還是黃河三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要的區(qū)域性中心城市。優(yōu)越的地理位置為濟(jì)南市創(chuàng)造了深厚的發(fā)展腹地和區(qū)域合作發(fā)展?jié)摿?，同時(shí)濟(jì)南還有著便利的海陸空交通條件，每天有300多個(gè)高鐵車次直達(dá)全國236個(gè)城市，位于北京與上海的中間位置，可快速通達(dá)，濟(jì)南機(jī)場200多條航線通達(dá)海內(nèi)外110多個(gè)城市，小清河航運(yùn)可直達(dá)渤海灣，位于青銀、濟(jì)廣、京滬等多條國家級高速公路交匯處，成為全國性交通樞紐。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。在城市環(huán)境優(yōu)化方面，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，超額完成節(jié)能降耗任務(wù)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率不斷提升;綠化美化力度加大，拆違拆臨、特色景觀建設(shè)、環(huán)境改造等創(chuàng)造了煥然一新的城市環(huán)境;提高信息網(wǎng)絡(luò)和公交線路覆蓋率，打通瓶頸路，改造老舊小區(qū)，不斷提升城市承載能力。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加快推進(jìn)濟(jì)南機(jī)場改擴(kuò)建，推進(jìn)濟(jì)萊、濟(jì)鄭高鐵建設(shè)和濟(jì)泰高速等高速公路建設(shè)，大力發(fā)展城市軌道交通，打通黃河南北交通，推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)和新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)，為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

3.較強(qiáng)的文化和人才優(yōu)勢。濟(jì)南作為歷史文化名城，具有濃厚的歷史文化氣息，人文素養(yǎng)和人文環(huán)境水平較高。濟(jì)南市科研資源豐富，全市科研機(jī)構(gòu)有100多所，專利申請量和專利授權(quán)量位居全省首位，各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)866家，院士專家工作站超過1200家;全市共有高等院校50多所，在校大學(xué)生將近100萬;十三五期間，濟(jì)南市人才總量由140萬增長為超200萬，人才吸引力排名位居全國前8;發(fā)放生活和租房補(bǔ)貼超過3.02億元，極大的吸引了各類人才來濟(jì)。

4.完善的專業(yè)化服務(wù)體系。一是活躍的金融服務(wù)業(yè)，濟(jì)南金融服務(wù)機(jī)構(gòu)相對比較集中，全市有700多家金融機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供暢通的融資渠道和完善的金融服務(wù)，在體系管理上實(shí)現(xiàn)了以銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司為市場主體，行業(yè)協(xié)會監(jiān)督管理的功能齊全的金融組織體系。二是蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代物流業(yè)，濟(jì)南現(xiàn)有國家星級物流企業(yè)超過80多家，位居全省首位，其中有14家5A級物流企業(yè)，在全國省會城市中排在首位，開通了歐亞班列，暢通海外物流渠道。三是完善的會展服務(wù)，濟(jì)南現(xiàn)有國際會展中心、舜耕會展中心等多處大型會展場所，定期舉辦各類會展，為企業(yè)提供多方位的服務(wù)支持。

5.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。濟(jì)南現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)突破3000家，技術(shù)合同成交額超過330億元，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)繼續(xù)保持全省第一。大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破4000億級，精品鋼與先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1500億級。中國重汽智能網(wǎng)聯(lián)重卡一期、山東豪馳新能源汽車項(xiàng)目投產(chǎn)，吉利智慧新能源整車工廠、空間行波管自動化裝配試驗(yàn)線、衛(wèi)星總裝基地等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正式落地?！八男隆苯?jīng)濟(jì)加快成長，比重達(dá)到36%左右，數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到42%，建成數(shù)字化工廠120家，上云企業(yè)數(shù)量突破4萬家，省產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺34個(gè)，累計(jì)培育獨(dú)角獸企業(yè)4家、省級以上瞪羚企業(yè)145家、專精特新企業(yè)567家，數(shù)量均居全省首位。