王衛(wèi)

中圖分類號(hào)：F307.21;F326.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI： 10.19415/j.cnkl.1673-890x.2021.05.061

森林資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，維護(hù)自然生態(tài)平衡能夠?yàn)槿罕姷纳?、生產(chǎn)構(gòu)建更好的環(huán)境。隨著國家對林業(yè)管理的重視程度加深，國有林場也對其發(fā)展方向和目標(biāo)作出了新的規(guī)劃和改革，但是在不斷完善管理體系的過程中仍然存在著一些問題有待解決。為了促進(jìn)廣西林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須對國有林地展開綜合整治工作。

1 廣西國有林地現(xiàn)存的問題

1.1 林地侵占情況嚴(yán)重

廣西壯族自治區(qū)屬于人口稠密區(qū)域，隨著農(nóng)業(yè)和林業(yè)的持續(xù)性發(fā)展，人多地少的矛盾逐漸突顯出來。村民為了提高自身的經(jīng)濟(jì)收入，對于土地的需求量也正在逐漸提升。很多情況下，居住在林場周圍的居民為了改善生活條件、增加收入渠道，在無視林地保護(hù)相關(guān)法律條款的情況下私自在國有林地內(nèi)進(jìn)行開荒活動(dòng)[1]。他們除了會(huì)開墾造地之外，還會(huì)在林地內(nèi)種植果樹、茶樹等經(jīng)濟(jì)樹種，或是改變林地用途種植農(nóng)作物，更嚴(yán)重的是將生產(chǎn)廢棄垃圾堆放在林地之中。這一系列行為都嚴(yán)重違反了國有林地的管理?xiàng)l例，但是很多情況下林地管理者考慮到周邊居民并不了解國有林地的保護(hù)相關(guān)條例，沒有采取有力的整治措施，導(dǎo)致國有林地面積正在不斷縮減。

尤其是隨著林地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷上升，侵占林地的形式也逐漸發(fā)生了改變。我國進(jìn)行林地產(chǎn)權(quán)登記的時(shí)間較短，前期的工作并沒有做得十分細(xì)致，加上在國有林地長期發(fā)展的過程中并沒有展開有效的處理，導(dǎo)致現(xiàn)在排查工作的展開較為艱難，因此也影響到了國有林地綜合整治工作的展開。

1.2 沒有進(jìn)行科學(xué)的分類經(jīng)營

廣西國有林場的發(fā)展方向是根據(jù)國家的要求來完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面的任務(wù)，另外還需要增加自身的市場競爭力，并依靠自身的林地種植等來解決林場發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相關(guān)問題。目前，許多國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施還是較為落后，尤其是國有林場多數(shù)處于城市的周邊地區(qū)，交通、水電等都不太便利，許多林場甚至連用電都還成問題。國有林地的綜合整治需要林場有明確的經(jīng)營分類，只有加強(qiáng)林場自身的市場競爭力，提高林場經(jīng)濟(jì)收入，才能夠改善林場基礎(chǔ)設(shè)施差的問題，從而全面展開林業(yè)綜合整治工作[2]。另外，當(dāng)前廣西國有林場內(nèi)的造林樹種還較為單一，存在著經(jīng)濟(jì)樹種種植過多、珍貴樹種種植量較少等問題，再加上對植樹造林投入的成本和標(biāo)準(zhǔn)較低，林地缺少科學(xué)管理以及創(chuàng)新性的種植技術(shù)推廣。

1.3 管理機(jī)制不夠完善

在國有林場改革之后，廣西多數(shù)國有林場將發(fā)展方向轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘?，為林地的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。再加上廣西國有林場多數(shù)屬于丘陵地帶，地勢平緩，光照和降雨量充沛，極其適宜展開植樹造林一r作。國有林地作為開放性資產(chǎn)，再加上地處偏遠(yuǎn)、交通不便等，管護(hù)難度增加，尤其是在沒有健全的管理機(jī)制的前提下，很難展開合理的管理工作。目前，廣西林場內(nèi)的管護(hù)機(jī)制不健全，管護(hù)隊(duì)伍的力量也較為薄弱，很難對國有林地展開針對性的管護(hù)與綜合整治。再加上有人為了增加自身的經(jīng)濟(jì)收益而采取非法侵占土地的行為舉動(dòng)，導(dǎo)致林地整治工作越來越難開展。

2 廣西國有林地綜合整治工作措施

2.1 發(fā)揮森林金安的資源管理作用

森林公安是林業(yè)發(fā)展、改革期間的參與者，同樣也是保護(hù)林業(yè)改革成果的主要人員。森林公安肩負(fù)著保護(hù)森林自然資源、林地治安情況以及推動(dòng)社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)的主要責(zé)任。廣西各個(gè)城市中均建設(shè)了森林公安局。為了提高國有林地的綜合整治力度，需要借助森林公安的力量來加強(qiáng)對國有林地的管理，加強(qiáng)林地范圍內(nèi)的違法情況監(jiān)督力度，并對國有林地資源造成傷害的人群給予嚴(yán)厲處置，這樣才能夠減少國有林地被非法侵占的概率，并逐漸提高國有林地綜合整理工作效率，提高國有林地的生態(tài)效益。

2.2 激發(fā)工作人員工作積極性

為了提高林地綜合整治工作效率和質(zhì)量，林場管理人員需要將目光放長遠(yuǎn)，不能滿足于獲得短期的利益和成就，而是需要根據(jù)自身發(fā)展方向和水平，朝著管理更加規(guī)范、效益更加突出的方向發(fā)展，將自身的優(yōu)勢放大，并獲取更高的林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。國有林地管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理機(jī)制的建設(shè)，通過明確發(fā)展目標(biāo)、落實(shí)工作責(zé)任、推動(dòng)綜合整治2作落實(shí)情況等多方面來對公益林等生態(tài)資源展開有力的管護(hù)。這樣更有利于森林資源的持續(xù)性增長，并逐漸提高林地的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。

同時(shí)，隨著林業(yè)的改革以及生態(tài)文明建設(shè)工程的推進(jìn)，廣西的國有林地保護(hù)整治r作有了明顯的提升，但是仍然有部分林地還存在管理粗放、執(zhí)法不嚴(yán)、破壞森林資源等問題，這些問題又影響了森林資源的可持續(xù)發(fā)展。針對這類情況，必須合理展開綜合整治工作，對于林地侵占問題較為嚴(yán)重的區(qū)域，需要政府給予有力的支持，由林業(yè)、國土等多個(gè)部門展開合作行動(dòng)，從源頭減少森林資源的違法侵占以及破壞性行為[3]。除此之外，還可以采用群眾的輿論與監(jiān)督性作用，為國有林地的綜合整治增添助力。

2.3 加強(qiáng)林地回收工作力度

1）為了改善國有林地被侵占的情況，加強(qiáng)綜合整治力度，需要積極展開林地回收工作。根據(jù)目前廣西國有林地的發(fā)展情況來看，被侵占面積較大的林地多數(shù)為桉樹等商品林林地。針對這種情況，需要加強(qiáng)對林地的管護(hù)、監(jiān)督力度，禁止一切無證采伐的行為發(fā)生。若是要展開林地采伐工作，必須持有相關(guān)證件或手續(xù);或是引導(dǎo)占地者辦理退地辦證回收手續(xù)，由國有林場進(jìn)行經(jīng)營管理。除此之外，還可以在確認(rèn)林地權(quán)屬國有之后，允許占地者合法承包一定年限的林地，并簽訂承包合同;亦或者是在林地回收之后，由林場來對外進(jìn)行公開招標(biāo)承包，這樣能夠起到較好的管理作用。

2）要依法對占用林地進(jìn)行回收，若是非法侵占林地達(dá)到一定面積，或者改變林地用途的，需要森林公安協(xié)助進(jìn)行立案調(diào)查，積極打擊一切非法侵占國有林地行為，并對林地進(jìn)行回收管理。若是侵占林地的面積沒有達(dá)到可以立案的標(biāo)準(zhǔn)，但侵占人又態(tài)度較為惡劣不愿意退回林地，則按照相關(guān)的法律條款起訴，達(dá)到順利回收土地的目的。

3）要做好清理回收工作?？梢赃m當(dāng)借助群眾的力量，以補(bǔ)償相應(yīng)費(fèi)用的辦法，來對非法侵占的林地進(jìn)行回收，并將林地清理干凈重新種上林木。

2.4 完善相應(yīng)的法律法規(guī)

1）要完善相關(guān)的法律法規(guī)，積極解決一切對國有林地的非法占地行為，并根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)回收侵占林地，從而推動(dòng)國有林地的發(fā)展與改革，推動(dòng)生態(tài)文明的建設(shè)。但是，根據(jù)目前的相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容來看，這些條款仍然無法對國有林地內(nèi)所發(fā)生的情況進(jìn)行全面保護(hù)。因此，需要根據(jù)國有林地綜合整治的實(shí)際情況來進(jìn)行完善和修改，這樣才能夠加大對違法占用林地行為的打擊力度，切實(shí)提高對森林資源的保護(hù)和管理，并加強(qiáng)對社會(huì)文明的建設(shè)[4]。另外，在建設(shè)法律法規(guī)以及相關(guān)政策的過程中，不但要注重保護(hù)國有林地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還需要重視其生態(tài)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，這樣才能夠確保森林資源的可持續(xù)發(fā)展，并推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)工作的開展。

2）要加強(qiáng)政府和相關(guān)部門在國有林地綜合整治工作中的主導(dǎo)作用。在國有林地綜合整治以及被侵占林地整治工作中，國有林場與占地群眾的利益關(guān)系是有沖突的，為了解決這一情況，必須調(diào)節(jié)雙方之間的關(guān)系，而政府以及相關(guān)部門則需要在這個(gè)過程中發(fā)揮一定的主導(dǎo)作用。目前，廣西正在加強(qiáng)對國有林地的綜合整治，這正體現(xiàn)出了政府對國有林場林地以及森林資源的重視程度。針對這種情況，需要積極組織綜合整治工作，通過打擊非法侵占林地、調(diào)整林地管理機(jī)制，加強(qiáng)林地管護(hù)工作力度等行為，將被侵占林地回收，并加強(qiáng)建設(shè)對林地的保護(hù)機(jī)制，確保國有林場的可持續(xù)發(fā)展。只有充分了解目前國有林地以及森林資源管理保護(hù)的實(shí)際發(fā)展形勢，才能夠采取更具有針對性的解決方針。進(jìn)一步加強(qiáng)對廣西國有林地綜合整治工作力度，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

為了提高廣西國有林地綜合整治一r作力度，林場管理人員必須提高自身技術(shù)水平，深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)與管理體系，對林場內(nèi)的財(cái)政、管理等工作列出詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，只有加強(qiáng)群眾林地使用意識(shí)，依法展開國有林地綜合整治工作，減少非法占用國有林地等情況，才能進(jìn)一步維護(hù)自然生態(tài)平衡，將國有林地的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益充分發(fā)揮出來。

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[3]甘劍偉，潘正偉，陳宗福，等.修復(fù)缺損的“綠肺”：廣西國有欽廉林場探索多途徑回收被侵占國有林地實(shí)[J].廣西林業(yè)，2019，278（ 09）：12-15.

[4]劉政西.國有林場被侵占林地收復(fù)研究[J].低碳世界，2020，10（ 05）： 225-226.

（責(zé)任編輯：劉昀）