王恩漢

中圖分類號：F326.2文獻標志碼：B DOI： 10.19415/j.cnkl.1673-890x.2021.05.060

加快林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是當前林業(yè)工作面臨的一項重大課題，全國各地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、林業(yè)快速發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢及資源稟賦各異，推進和加快林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效措施不一而足?；诖耍Y(jié)合河西地區(qū)林業(yè)發(fā)展存在的問題短板，探索和總結(jié)推動和加快武威市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策和措施，以期對類似區(qū)域林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 武威市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

武威市位于甘肅省中部、河西走廊東端，現(xiàn)轄涼州區(qū)、民勤縣、古浪縣和天祝藏族自治縣，總面積3.3萬平方千米，常住人口181.98萬人。武威市在全國生態(tài)格局中具有十分重要的作用，南部為祁連山地.北部為巴丹吉林和騰格里沙漠，中部為綠洲平原。全市荒漠化、沙漠化土地面積分別為218.52萬公頃、152.6萬公頃，分別占國土總面積的65.5%、45.9%，生態(tài)環(huán)境脆弱。

近年來，武威市立足建設“西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障”的戰(zhàn)略定位，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不斷優(yōu)化“南護水源、中建綠洲、北治風沙”林業(yè)生態(tài)建設布局，探索完善生態(tài)建設長效機制，全市人工造林達到3 1.89萬公頃，封山沙育林草16.57萬公頃，森林總面積達到59.6萬公頃，森林覆蓋率由2009年的12.06%提高到18.43%。

2 武威市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題

1）武威市森林覆蓋率僅為18.43%，遠低于全國平均水平，部分縣區(qū)森林覆蓋率不足10%。森林面積小，承載經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不足，與當前經(jīng)濟社會發(fā)展要求不相適應。同時，干旱缺水、沙多林少，生態(tài)環(huán)境脆弱的局面還沒有從根本上得到改善，林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與當前經(jīng)濟社會發(fā)展仍不相適應。

2）森林健康水平不高，生態(tài)效益發(fā)揮不充分。受氣候持續(xù)變暖、干旱少雨等影響，南部山區(qū)水源涵養(yǎng)林林線上移，林分質(zhì)量呈逐步退化趨勢;騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠沿線防風固沙林以旱生或超旱生的沙生灌木為主.森林碳匯作用、生態(tài)效益低;綠洲區(qū)的森林面積規(guī)模較小，造林面積分散，經(jīng)營管理粗放，病蟲為害嚴重。

3）營造林重數(shù)量、輕質(zhì)量問題較為突出。近年來，各級各部門投入大量的人力、物力、財力開展人工造林，造林面積達到31.89萬公頃，封山沙育林草16.57萬公頃。但由于后期管護資金嚴重短缺，管護撫育措施落實不到位，造林成活率、保存率較低，未能發(fā)揮預期生態(tài)效益。

4）各類項目建設力度加大，林地、林木等資源保護壓力較大。武威市森林資源分布零散，保護管理點多、面廣、量大，基層監(jiān)督管理機構(gòu)不健全，技術力量薄弱，林業(yè)行政執(zhí)法力量不足。國土二調(diào)數(shù)據(jù)庫與林地管理“一張圖”地類屬性不一致，資源管理信息系統(tǒng)建設滯后，各類建設項目用地審核審批機制不健全，非法占用林地等問題時有發(fā)生。

5）林業(yè)先進科技成果應用力度不大，林業(yè)科技貢獻率不高。科研機構(gòu)不健全，林業(yè)技術人才匱乏，自主創(chuàng)新能力不強，科技水平與林業(yè)發(fā)展不相適應。國土綠化、防沙治沙等最新理論成果指導林業(yè)生產(chǎn)實踐的作用不強，科技成果轉(zhuǎn)化率低。

6）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，主要為林藥果種植，第一產(chǎn)業(yè)占比過大，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占比過小，林業(yè)總產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中酌占比較低。

7）群眾對林業(yè)政策了解不夠，未能用活用國家優(yōu)惠政策。林業(yè)建設長期依賴國家投資，社會投資林業(yè)建設的機制不健全，林業(yè)建設投入單一，資金投入嚴重不足。

3 加快林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路及對策

3.1 開展大規(guī)模國土綠化行動

實現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足武威市林業(yè)生態(tài)建設實際，把持續(xù)增加森林面積、切實提高森林質(zhì)量作為當前根本任務，在加強現(xiàn)有森林資源保護的基礎上，牢牢把握當前林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的總體要求，大力實施以祁連山生態(tài)恢復、防沙治沙、綠洲區(qū)綠化美化為重點的國土綠化行動，加快城鎮(zhèn)綠化、農(nóng)村村莊綠化、通道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設，千方百計增加林地、草地面積，提高森林覆蓋率[1]。

3.2 科學制定并落實森林經(jīng)營方案，促進森林健康持續(xù)發(fā)展

結(jié)合南部山區(qū)、中部綠洲區(qū)、北部沙區(qū)的地貌特征、氣候條件、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，按照不同森林類別，高標準實施森林培育、退化林分修復、低產(chǎn)低效林改造、森林撫育、造林補貼等中央財政專項資金項目。同時，通過落實國家相關扶持政策，完善管理體制機制，明確經(jīng)營管理主體，推動森林經(jīng)營方案落實，努力提高南部山區(qū)水源涵養(yǎng)林、中部綠洲區(qū)農(nóng)防林和北部沙區(qū)固沙林質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮生態(tài)效益。[2]。

3.3 轉(zhuǎn)變觀念，注重造林綠化成果鞏固

要將工作重點從注重造林數(shù)量向造管并重轉(zhuǎn)變，將造林管護撫育經(jīng)費納入各級財政預算，加大資金投入，保證造林管護撫育措施落實。同時，完善機制體制，靠實工作責任，嚴格落實管護撫育措施，確保樹木正常生長。及時開展確杈頒證，明確造林樹木管護主體及管護撫育責任，保障造林者、管護人合法權益，增強管護撫育積極性。

3.4 結(jié)合新《森林法》切實加強林地、林木資源保護

采取多種形式開展新《森林法》的宣傳和解讀，切實改變干部和群眾的傳統(tǒng)觀念。大力推行“林長制”，強化責任落實，完善征占用林地審核審批機制，確保林地保有量不減少。必須嚴格執(zhí)行森林采伐限額管理制度，對采伐林地上的林小，必須申請辦理采伐許可證并按照采伐許可證的規(guī)定進行采伐，采伐林木的單位或個人應按照有關規(guī)定完成更新造林。國土、林業(yè)管理部門加強協(xié)調(diào)溝通，結(jié)合國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫建設，科學界定土地屬性，建立和完善林地、草地數(shù)據(jù)庫，為林地、草地等資源保護提供科學依據(jù)。

3.5 發(fā)揮林業(yè)科技的支撐作用

通過制定和落實優(yōu)惠政策，公開招考和引進高學歷和高水平林業(yè)科技人才，夯實林業(yè)科技發(fā)展基礎。通過定向委培等方式，提升現(xiàn)有林業(yè)專業(yè)技術人員技術水平，適應新時代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要。加強與大中專院校、科研院所聯(lián)系溝通，加快國內(nèi)外林業(yè)高新技術成果應用，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，增強林業(yè)發(fā)展活力[3]。

3.6 立足資源優(yōu)勢，增強林業(yè)發(fā)展活力

1）堅持適度規(guī)模，大力實施林果基地優(yōu)化工程，著力打造獨具特包的經(jīng)濟林藥果產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。以巴丹吉林、騰格里兩大沙漠沿線為重點，建立釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)基地;以祁連山沿山冷涼灌區(qū)及井河灌區(qū)為重點，大力發(fā)展紅棗、核桃、桃、油桃、杏和李等大田經(jīng)濟林和日光溫室經(jīng)濟林栽培;以北部沿沙區(qū)為重點，發(fā)展梭梭接種肉蓯蓉，鎖陽、甘草、板藍根、麻黃和枸杞等為主的沙生藥用植物種植。依托“中國葡萄酒城”，制定和落實優(yōu)惠政策，按照“企業(yè)+基地”模式，著力培育威龍、莫高、紫軒、石羊河等林果產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè);依托中部綠洲區(qū)優(yōu)質(zhì)梨、核桃、枸杞等特色林果基地，引進林果深加工企業(yè)，延伸林果產(chǎn)業(yè)鏈，提升果品附加值，激發(fā)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。2）加強和規(guī)范林木種苗管理，提高種苗質(zhì)量，夯實林業(yè)生態(tài)建設基礎，培育具有較強競爭力的種苗產(chǎn)業(yè)。立足廢舊木材資源豐富優(yōu)勢，引進木材加工龍頭企業(yè)，規(guī)范枯樹采伐管理，科學防治楊樹蛀干害蟲，提升廢舊木材、樹木枯梢枯枝加工利用率。鼓勵和引進林產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)和單位，大力開展木材、優(yōu)質(zhì)梨、肉蓯蓉、鎖陽和枸杞等林產(chǎn)品研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。3）積極創(chuàng)建和打造電商運營平臺，依托林產(chǎn)品資源優(yōu)勢，注冊地理標志商標，培育和創(chuàng)建知名品牌，提升市場占有率。規(guī)范林產(chǎn)品產(chǎn)銷管理，建立憲善林產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制，積極創(chuàng)建國家級林產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)[4]。

3.7 強化宣傳發(fā)動，落實優(yōu)惠政策

1）探索建立政府主導、部門聯(lián)動、多元投入、公眾參與和社會協(xié)同的造林綠化新機制、新辦法，不斷增強林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能。2）搶抓當前農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，把造林工作與農(nóng)民增收緊密結(jié)合，積極培育家庭林場，鼓勵發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)。3）積極爭取中央和省級林業(yè)專項資金，加大地方政府林業(yè)建設資金投入力度，積極探索實行先造后補、以獎代補等機制。完善地方財政付I斗I政策，鼓勵和引導社會各方面力量參與林業(yè)生態(tài)建設，促進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

[1]霍發(fā)喜.關于新時代蘭州市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2018（ 24）：40-41.

[2]鄭丹丹.河北省林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈存在的問題及對策建議[J].農(nóng)民致富之友，2017（ 16）：111.

[3]王雪峰.淺談林業(yè)技術創(chuàng)新與現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展[J].農(nóng)家參謀，2020（ 15）：104.

[4]王明云.森林經(jīng)營方案制度的推行對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義探究[J].綠色科技，2019（ 07）：61-62.

（責任編輯：趙中正）