■于 洋，姜 麗 YuYang1, &Jiang Li

(1.廣西大學(xué)藝術(shù)學(xué)院，廣西南寧 530004；2.梧州學(xué)院寶石與藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院，廣西梧州 543002）

伴隨著城市化的快速發(fā)展，城市土地資源日趨短缺。城市空間發(fā)展模式逐漸由追求增量擴(kuò)張的外延式發(fā)展模式轉(zhuǎn)向?yàn)閮?yōu)化提升存量空間品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展模式。其中老舊社區(qū)公共設(shè)施的更新與提升成為當(dāng)今城市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要議題。2020年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求科學(xué)編制與實(shí)施老舊小區(qū)改造規(guī)劃，完善老舊小區(qū)公共設(shè)施，增加人民福祉。深圳市于2009年與2012年分別出臺(tái)《深圳市城市更新辦法》及《深圳市城市更新辦法實(shí)施細(xì)則》；上海市在2015年出臺(tái)《上海市城市更新實(shí)施辦法》，在政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施操作等方面為城市老舊社區(qū)公共設(shè)施的更新提供了有益借鑒。

文章通過(guò)對(duì)深圳及上海兩個(gè)城市在老舊社區(qū)公共設(shè)施更新過(guò)程中的設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)策略、設(shè)計(jì)實(shí)踐等方面進(jìn)行梳理、歸納，以期為其他城市老舊社區(qū)完善公共設(shè)施、優(yōu)化人居環(huán)境、提升公共空間品質(zhì)、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社區(qū)提供理論與實(shí)踐參考。

1 城市老舊社區(qū)公共設(shè)施現(xiàn)狀與問(wèn)題

老舊社區(qū)主要是指建設(shè)年代較為久遠(yuǎn)，由當(dāng)?shù)卣肮ぷ髌髽I(yè)單位主導(dǎo)開(kāi)發(fā)，多處于老城區(qū)，具有規(guī)劃不夠科學(xué)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、社區(qū)規(guī)模不一、公共設(shè)施老化嚴(yán)重、配套設(shè)施不完善、綠化率低、缺乏有效管理、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰等特點(diǎn)，但至今仍被居民使用的一類居住小區(qū)[1]。

老舊社區(qū)是在特定時(shí)代背景下解決居民居住問(wèn)題的特殊產(chǎn)物，隨著時(shí)間的推移、社會(huì)的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快，老舊社區(qū)公共空間與公共設(shè)施已經(jīng)無(wú)法滿足居民日益增長(zhǎng)的生活需要，普遍存在著以下問(wèn)題。

1.1 公共空間匱乏，缺乏有效管理

老舊社區(qū)公共空間主要包含社區(qū)入口、宅間綠地、中心花園、公共通道、健身活動(dòng)區(qū)等，在長(zhǎng)期的使用過(guò)程中由于缺乏有效管理，公共空間秩序混亂，出現(xiàn)如私自加建違章建筑、私家物品侵占公共空間等現(xiàn)象[2]。

1.2 公共設(shè)施老化嚴(yán)重，配套不完善

1.2.1 道路設(shè)施

老舊社區(qū)道路設(shè)施規(guī)劃主要以非機(jī)動(dòng)車與步行為設(shè)計(jì)依據(jù)。隨著社會(huì)的發(fā)展與生活水平的提高，私家車擁有量逐年增加[3]，同時(shí)隨著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及“互聯(lián)網(wǎng)+出行”方式的開(kāi)啟與普及，共享單車成為解決居民近距離出行的重要交通工具。私家車、共享單車在為居民出行帶來(lái)便利的同時(shí)也引發(fā)了諸多問(wèn)題：共享單車及機(jī)動(dòng)車占用消防通道與公共空間、共享單車亂停亂放亂扔、人車混行，給居民的安全出行、體育健身、兒童娛樂(lè)等帶來(lái)了諸多不便[4]。

1.2.2 垃圾處理設(shè)施

老舊社區(qū)垃圾處理設(shè)施建成時(shí)間較早，垃圾處理能力、處理方式、處理時(shí)間、垃圾分類方式無(wú)法滿足社區(qū)日常生活垃圾的處理需要，滋生細(xì)菌且產(chǎn)生異味；建筑垃圾、大件垃圾等露天堆放，容易產(chǎn)生揚(yáng)塵，影響社區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

1.2.3 休閑與無(wú)障礙設(shè)施

由于公共空間的有限以及部分中心花園、宅間綠地長(zhǎng)期荒廢，老舊社區(qū)的健身休閑、娛樂(lè)設(shè)施種類及功能單一，缺少相關(guān)配套的無(wú)障礙設(shè)施，同時(shí)缺乏必要地維護(hù)導(dǎo)致戶外活動(dòng)質(zhì)量不高[5-6]。

1.2.4 綠化設(shè)施

綠地?cái)?shù)量有限，主要以宅間綠地為主（宅間綠地以灌木為主，阻隔了居民的進(jìn)入），缺少公共空間內(nèi)的綠化用地；綠植設(shè)計(jì)與配置缺少季相變化、觀賞性、參與性和互動(dòng)性。

2 城市老舊社區(qū)公共設(shè)施更新理念

2.1 微更新設(shè)計(jì)理念

社區(qū)微更新包含“微”與“更新”兩個(gè)關(guān)鍵詞。其中“微”包含社區(qū)居民需求與問(wèn)題的微，社區(qū)公共空間改造尺度的微以及社區(qū)公共設(shè)施投入與建設(shè)的微[7]；“更新”包含社區(qū)公共空間、公共設(shè)施等物質(zhì)維度的更新，同時(shí)包含社區(qū)社會(huì)關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)、行為方式等社會(huì)維度的更新，以及社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、自豪感與家園感等情感維度的更新[8]（圖1）。

■圖1 社區(qū)微更新理念

即根據(jù)社區(qū)居民的訴求對(duì)社區(qū)公共空間與公共設(shè)施進(jìn)行物質(zhì)維度的更新，進(jìn)而通過(guò)社區(qū)居民對(duì)公共空間與公共設(shè)施的使用、管理、維護(hù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民社會(huì)維度與情感維度的遞進(jìn)式更新。

2.2 共建共治共享理念

社區(qū)公共空間在空間維度上不僅僅是指由建筑物、構(gòu)筑物、景觀小品等構(gòu)成的物質(zhì)空間，也是居民日常的生活空間、活動(dòng)空間與交流空間；在時(shí)間維度上社區(qū)具有社會(huì)發(fā)展的歷時(shí)性以及居住環(huán)境、公共設(shè)施使用的共時(shí)性特征。因此社區(qū)公共空間作為社區(qū)居民共同享有的空間類型，在時(shí)間與空間維度上維系著居民與居民、居民與社區(qū)、居民與公共空間、公共設(shè)施之間關(guān)系的紐帶。因此老舊社區(qū)的更新強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的參與性、過(guò)程性、評(píng)價(jià)性、責(zé)任性與自組織性[9]。

上海、深圳組織開(kāi)展以社區(qū)為基本單元，以社區(qū)居民為主體實(shí)施的決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享的社區(qū)治理新理念下的“共同締造”活動(dòng)[10]（表1）。

表1 “共同締造”活動(dòng)下的社區(qū)治理理念

3 城市老舊社區(qū)公共設(shè)施更新路徑

3.1 自上而下與自下而上相結(jié)合的“多元共治”組織策略

在城市更新的頂層設(shè)計(jì)中，上海、深圳兩市分別由規(guī)劃局和國(guó)土資源管理局成立上海城市公共空間設(shè)計(jì)促進(jìn)中心與深圳城市設(shè)計(jì)促進(jìn)中心機(jī)構(gòu)，研究和診斷城市老舊社區(qū)內(nèi)部空間如街道、廣場(chǎng)等社區(qū)公共空間存在的問(wèn)題。制定城市公共空間提升計(jì)劃，如上海自2016年啟動(dòng)“行走上海—社區(qū)空間微更新”活動(dòng)，深圳組織實(shí)施“小美賽”活動(dòng)，整合所在區(qū)域的規(guī)劃局、街道等政府職能部門、居民、相關(guān)業(yè)主與社區(qū)代表、建筑師、規(guī)劃師、藝術(shù)家、社區(qū)公益組織、企業(yè)等主體，激發(fā)其共同參與城市社區(qū)公共空間更新的積極性，促進(jìn)使用者與設(shè)計(jì)者之間的有效溝通與交流，提高設(shè)計(jì)解決問(wèn)題的針對(duì)性與可實(shí)施性。推動(dòng)城市社區(qū)公共空間的改造和實(shí)踐，改善與提升城市社區(qū)公共空間的環(huán)境與生活品質(zhì)。如上海浦東新區(qū)繽紛社區(qū)形成自上而下的政府主導(dǎo)與自下而上所形成的內(nèi)層、中層、外層、多元主體共同營(yíng)造的共建、共治、共享的城市治理模式[11]（圖2）。

■圖2 多元共治的治理模式

3.2 分階段的更新流程

由于老舊社區(qū)存在著利益主體的多元性、社區(qū)問(wèn)題與需求的繁復(fù)性、改造經(jīng)費(fèi)的有限性、空間的在地性等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此，老舊社區(qū)公共設(shè)施的更新改造并非一蹴而就，而是強(qiáng)調(diào)在較小空間尺度上多方聯(lián)動(dòng)開(kāi)展的分階段、漸進(jìn)式、低成本的更新過(guò)程（表2）。

表2 分階段更新流程

3.2.1 從使用者與設(shè)計(jì)者角度

由于社區(qū)居民與設(shè)計(jì)師、藝術(shù)家、建筑師等都是獨(dú)立的行為主體，因?yàn)榫哂胁煌膶I(yè)背景，所以對(duì)待社區(qū)問(wèn)題以及設(shè)計(jì)方案具有不同的關(guān)注點(diǎn)、角度、立場(chǎng)與價(jià)值觀。因此設(shè)計(jì)師、藝術(shù)家、建筑師等主體介入社區(qū)更新的過(guò)程中不是以主導(dǎo)者的角色進(jìn)行不對(duì)等、單向的信息傳遞，而是以傾聽(tīng)者、協(xié)調(diào)者的角色同社區(qū)居民進(jìn)行平等、雙向的信息交流與溝通，增加了設(shè)計(jì)師與社區(qū)居民之間的主體間性[12]（圖3）。

■圖3 主體性與主體間性比較

3.2.2 從實(shí)施策略角度

從更新設(shè)計(jì)的前期準(zhǔn)備階段和中期方案設(shè)計(jì)、實(shí)施階段與后期方案評(píng)選、展示、維護(hù)管理階段的全過(guò)程中，社區(qū)居民主體的主動(dòng)參與，政府部門、社區(qū)居委會(huì)的正確引導(dǎo)，志愿者、設(shè)計(jì)師、藝術(shù)家、專家等主體的積極參與是公共空間優(yōu)化與公共設(shè)施更新順利開(kāi)展的重要組織保障[13]（表3）。

表3 多元主體及分工

3.2.3 從實(shí)施過(guò)程角度

前期準(zhǔn)備階段是整個(gè)更新過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，涉及到社區(qū)居民對(duì)于改造活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)，影響著中期方案設(shè)計(jì)的針對(duì)性與后期方案落地的可行性。因此首先需要搭建線上與線下相結(jié)合的社區(qū)居民信息獲取與交流平臺(tái)，信息交流平臺(tái)的構(gòu)建便于社區(qū)不同居民（包括原住戶、租戶、不會(huì)使用智能機(jī)的老年人以及距離改造空間較遠(yuǎn)的住戶）對(duì)于個(gè)人意愿、訴求的表達(dá)方式、表達(dá)途徑以及社區(qū)居委會(huì)、設(shè)計(jì)師等獲得社區(qū)居民信息反饋與溝通，達(dá)成雙向信息交流、反饋的有效性[14-15]（圖4）。

■圖4 社區(qū)信息交流平臺(tái)

中期方案設(shè)計(jì)階段涉及到社區(qū)居民對(duì)于方案設(shè)計(jì)的理解，介于社區(qū)居民對(duì)于空間改造方案設(shè)計(jì)中的功能分區(qū)、空間尺度、地面鋪裝等缺乏直觀而有效地理解，因此在方案設(shè)計(jì)與聽(tīng)證會(huì)階段采用建筑模型、建筑動(dòng)畫等輔助載體便于社區(qū)居民對(duì)于方案設(shè)計(jì)的理解與認(rèn)知。

后期方案落地階段，采用社區(qū)居民與專家、網(wǎng)絡(luò)媒體等相結(jié)合的方式對(duì)改造效果進(jìn)行定性與定量評(píng)價(jià)，對(duì)改造過(guò)程中的問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理。同時(shí)需要注意的是要加強(qiáng)對(duì)更新改造效果的持續(xù)性跟蹤與反饋[16-17]。

4 結(jié)語(yǔ)

上海與深圳城市老舊社區(qū)公共設(shè)施更新的意義在于社區(qū)公共設(shè)施更新與社區(qū)公共治理的有機(jī)結(jié)合，旨在通過(guò)政府、社會(huì)組織、企業(yè)、設(shè)計(jì)師、藝術(shù)家、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民等多元主體共建共治共享的治理模式，以社區(qū)公共設(shè)施作為社區(qū)居民主動(dòng)參與社區(qū)營(yíng)造與社區(qū)治理的媒介，不斷提升居民生活幸福感、社區(qū)參與感與歸屬感。另一方面需要強(qiáng)調(diào)的是每個(gè)老舊社區(qū)在人口結(jié)構(gòu)、場(chǎng)地空間、公共設(shè)施現(xiàn)狀、改造政策等方面具有特殊性與差異性，因此在更新過(guò)程中應(yīng)當(dāng)有的放矢，注重社區(qū)議事機(jī)制的實(shí)效性、更新設(shè)計(jì)的在地性、組織機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑的差異性、資金來(lái)源的多元性、更新效果跟蹤以及維護(hù)管理的可持續(xù)性。