周銳

隨著經(jīng)濟與社會的不斷發(fā)展，“人”的因素對單位的經(jīng)濟效益發(fā)揮著越來越重要的作用。與此同時，在進入21世紀(jì)以來，各行業(yè)領(lǐng)域之間的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，山區(qū)公路養(yǎng)護亦是如此，其對人才的需求更是呈現(xiàn)迫切勢頭。交通部在“十四五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要中明確提出：加快培養(yǎng)引進一批精通智慧公路、熟悉跨界融合等領(lǐng)域的急需緊缺人才。打造素質(zhì)優(yōu)良的技能型、創(chuàng)新型公路基層養(yǎng)護人才隊伍。如何建立一支高素質(zhì)、高水平和高質(zhì)量的人才隊伍，已成為山區(qū)公路養(yǎng)護單位亟待解決的一個重要問題。

很長一段時間以來，山區(qū)公路養(yǎng)護全體工作人員以無私奉獻的精神默默無聞地保障著公路的暢通無阻。誠然，由于環(huán)境的艱苦、行業(yè)的封閉等客觀原因的存在，很難吸引高層次的人才，直接影響著山區(qū)公路養(yǎng)護的健康與可持續(xù)發(fā)展。

一、山區(qū)公路概述

山區(qū)公路指的是位于崇山峻嶺地區(qū)的公路，其具有路線曲折、坡度較大以及特殊構(gòu)筑物較多等特點，按照路線行經(jīng)可以將山區(qū)公路劃分為沿河溪線公路、山腰、山脊線公路以及越嶺線公路等，對于特殊困難地區(qū)還需要通過隧道或者高架橋穿過。石泉公路管理段管養(yǎng)里程為85.716km，其中山區(qū)公路為80.3km，管養(yǎng)路段有隧道4個，橋梁41座，由于地屬秦巴山區(qū)，常年雨水充足，易發(fā)生山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，養(yǎng)護和修建的費用也特別高昂。另外，山區(qū)公路地形崎嶇，不僅交通不容易普及，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度較大，經(jīng)濟發(fā)展也比較落后，國家相關(guān)部門理應(yīng)加大對其重點扶持和幫助，從而促進全國經(jīng)濟均衡發(fā)展。

二、山區(qū)公路養(yǎng)護人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.養(yǎng)護人員總數(shù)逐年遞減，山區(qū)公路養(yǎng)護用工缺口較大。縱觀我國大部分的山區(qū)公路養(yǎng)護單位，由于新招人員總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于離退休人員，使得工作人員老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，從而導(dǎo)致山區(qū)公路養(yǎng)護人員總數(shù)在逐漸遞減。以安康石泉公路段為例，“十三五”期間全單位實際的從業(yè)人數(shù)較上一同期減少45人（其中一線公路養(yǎng)護人員就減少了39人）。近些年來，山區(qū)公路養(yǎng)護單位除了招錄不同專業(yè)的技術(shù)人才之外，一線公路養(yǎng)護人員沒有得到補充，而所剩無幾的一線公路養(yǎng)護人員由于無法得到及時補充，呈現(xiàn)出了斷崖式的減少態(tài)勢，在實際的山區(qū)公路養(yǎng)護中不得不聘用低學(xué)歷、低技能或者是農(nóng)村中的閑散人員從事簡單的公路養(yǎng)護工作，以此來彌補山區(qū)公路養(yǎng)護單位用工的缺口。

2.養(yǎng)護人員文化素質(zhì)偏低，山區(qū)公路養(yǎng)護專業(yè)知識缺乏。石泉公路段45周歲以上職工占據(jù)總職工人數(shù)的66%，年齡偏大，特別是專業(yè)從事一線公路養(yǎng)護的員工，45周歲以上職工占據(jù)總職工人數(shù)的83%及以上。另外，在文化程度上，大約90.3%的一線公路養(yǎng)護人員為高專及以下的學(xué)歷，文化素質(zhì)偏低。隨著公路行業(yè)領(lǐng)域的不斷發(fā)展，大量的新技術(shù)、新設(shè)備以及新材料被引入到了山區(qū)公路的養(yǎng)護中。但是，由于養(yǎng)護人員文化素質(zhì)偏低的緣由，僅可以滿足日常簡單的養(yǎng)護工作，其對新的養(yǎng)護方法掌握不足的問題也逐漸顯現(xiàn)了出來，已不適應(yīng)山區(qū)公路養(yǎng)護高質(zhì)量發(fā)展需要。

3.埋頭苦干型養(yǎng)護人員多，創(chuàng)新型和機械操作人員較少。當(dāng)前，山區(qū)公路養(yǎng)護機械化水平的不斷提升，對于機械操作人員的需求在不斷增加。但是，由于埋頭苦干型養(yǎng)護人員較多，整個隊伍中創(chuàng)新性和機械操作人員較少，這使得大部分的機械操作人員以兼職為主，距專業(yè)操控和持證上崗的要求還有很長的一段距離。與此同時，在日常的山區(qū)公路養(yǎng)護工作中，又由于一些年齡較大的職工缺乏考取專業(yè)職稱的進取之心，年齡偏小的職工又面臨數(shù)量不足的現(xiàn)實問題，很多的機械設(shè)備由于無專業(yè)人員操作，大部分處于閑置的狀態(tài)，未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用和價值。

4.專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重，人才引進與流失比例已失調(diào)。就目前的情況來看，山區(qū)公路養(yǎng)護單位，雖然不斷擴大渠道，并通過多個方面和多種措施增加和引進人才，但是因為體制的原因，但依然難以招錄到與實際需求相一致的專業(yè)技術(shù)人員，使得人才出現(xiàn)了斷崖式的現(xiàn)象，很大程度上影響著山區(qū)公路的健康與可持續(xù)發(fā)展。與此同時，隨著城市化建設(shè)進程的不斷加快，國家和社會不斷地加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，山區(qū)公路養(yǎng)護單位也對高素質(zhì)、高水平和高質(zhì)量的人才需求與日俱增，由于山區(qū)公路養(yǎng)護單位養(yǎng)護人員的工資待遇與高速公路等交通部門以及其他一些事業(yè)單位相比較低一些，且在個人職業(yè)生涯成長、職稱待遇方面缺乏行業(yè)競爭力、人員流動性大以及可以交流和提升的空間較小，不能為人才隊伍的壯大提供更加廣闊的發(fā)展空間，從而使得一部分人員在經(jīng)過幾年的歷練后，跳槽到了其他的高薪行業(yè)或考取到新的事業(yè)單位中工作。

三、山區(qū)公路養(yǎng)護人才隊伍建設(shè)策略

1.立足現(xiàn)狀，制定山區(qū)公路長遠(yuǎn)發(fā)展計劃。山區(qū)公路養(yǎng)護人才隊伍建設(shè)，首當(dāng)其沖需要立足現(xiàn)狀，制定山區(qū)公路長遠(yuǎn)發(fā)展計劃，以高素質(zhì)、高水平和高質(zhì)量的人才隊伍培養(yǎng)為重點，切實推進各類人才發(fā)展，逐步實現(xiàn)人才隊伍總量上升，人才隊伍結(jié)構(gòu)改善，人才素質(zhì)整體提高的理想目標(biāo)，使人才緊缺現(xiàn)象緩解，使人才隊伍建設(shè)與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，從而滿足山區(qū)公路養(yǎng)護單位的實際需求。

2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高山區(qū)公路人才引進質(zhì)量。①健全與完善山區(qū)公路人才引進機制，不斷擴大引進渠道，實現(xiàn)人才數(shù)量增長。②注重和加強創(chuàng)新人才、緊缺人才以及高技能人才的培養(yǎng)，使山區(qū)公路養(yǎng)護人才招錄工作可以始終保持均衡發(fā)展，除了需要返聘一些離退休的工作人員，還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)卣袖浺恍C械操作、應(yīng)急管理以及信息管理等當(dāng)面的新型人才，以此更進一步地優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，解決人才短缺的現(xiàn)實問題，以此適應(yīng)山區(qū)公路養(yǎng)護的實際需求。③積極與高校合作，通過校園定向培養(yǎng)一些專業(yè)的養(yǎng)護人員，待其畢業(yè)之后按照屬地分配原則分配至家鄉(xiāng)附近的公路養(yǎng)護單位，切實提升山區(qū)公路人才引進質(zhì)量。

3.遵循規(guī)律，健全山區(qū)公路人才管控機制。①建立人力資源管理平臺，加大對人力資源的管理力度，健全山區(qū)公路人才管控機制，滿足山區(qū)公路對人才的實際需求。②建立人力資源管理體系，對現(xiàn)有的人才資源按照公路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行分類，從一線養(yǎng)護人員開始有計劃和有針對性地確定后備人才培養(yǎng)模式（如圖所示），尤其要加大對后備管理人員的建設(shè)力度，并根據(jù)實際的儲備量對其進行定期的教育培訓(xùn)和引導(dǎo)。③在選拔和聘用上，逐步從埋頭苦干向著創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)變，加大對重要崗位人才的培養(yǎng)。

4.通過培訓(xùn)，提升山區(qū)公路人才綜合素質(zhì)。①幫助員工樹立終身學(xué)習(xí)的新理念，堅決做到“三個舍得”即舍得抽出時間抓培訓(xùn)、舍得花錢建陣地、舍得拿人建隊伍。②針對不同人才不同的身心特點與成長規(guī)律制定職工教育培訓(xùn)計劃，在單位內(nèi)部積極開展比、學(xué)、趕、幫、超活動。③定期開展山區(qū)公路養(yǎng)護從業(yè)人員繼續(xù)教育工作，通過一年一度的繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷優(yōu)化和完善養(yǎng)護人員的知識結(jié)構(gòu)，使其自身的專業(yè)技術(shù)能力與業(yè)務(wù)水平得到提升。

5.集聚人才，建立山區(qū)公路人才激勵機制。①山區(qū)公路養(yǎng)護人才隊伍建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)集聚人才、培養(yǎng)人才、并建立山區(qū)公路人才激勵機制，以此切實提升養(yǎng)護人員的積極性和主動性。②按照管理的權(quán)限和職責(zé)，加大對年輕干部的選拔和培養(yǎng)，加快推進養(yǎng)護隊伍年輕化進程，拓寬用人渠道，遵循公開選拔原則，使年輕和優(yōu)秀的管理干部和人員能夠脫穎而出，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子，滿足山區(qū)公路養(yǎng)護實際需求。③健全與完善聘用機制，以事業(yè)單位改革為出發(fā)點，推行事業(yè)單位聘用制度，建立以“多勞多得”和“優(yōu)績優(yōu)酬”的基本導(dǎo)向，讓人才隊伍建設(shè)可以符合山區(qū)公路單位的特點，形成有效績效工資分配制度。④建立人才激勵機制，充分發(fā)揮績效考核，根據(jù)實際貢獻拉大收入差距，積極向養(yǎng)護一線人員傾斜，建立更加優(yōu)秀的人才隊伍，使專業(yè)人才的培養(yǎng)通道和成長空間更加廣闊。⑤以解決山區(qū)公路職工實際的生活問題為重點，切實做好職工隊伍的穩(wěn)定工作，通過解決實際問題加強人才隊伍建設(shè)，并從職工最關(guān)心的事情和反映最強烈的問題抓起，維護職工基本利益，疏導(dǎo)職工負(fù)面情緒，促使職工可以切實地體會到單位對自己人格的重視，這樣他們才能以更加積極的心態(tài)投入到實際的工作中，才能使山區(qū)公路人才隊伍的建設(shè)更具凝聚力和向心力。

綜上所述，現(xiàn)如今，在經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展的利好背景下，山區(qū)公路養(yǎng)護面臨著很多的問題，其應(yīng)當(dāng)從制定山區(qū)公路長遠(yuǎn)發(fā)展計劃、提高山區(qū)公路人才引進質(zhì)量、健全山區(qū)公路人才管控機制、提升山區(qū)公路人才綜合素質(zhì)、建立山區(qū)公路人才激勵機制等的方面做起，切實提升山區(qū)公路養(yǎng)護服務(wù)水平，并不斷推進人才隊伍建設(shè)的跨越式發(fā)展。