□ 王國富

一、農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)主要薄弱環(huán)節(jié)

通過走訪全國有關(guān)縣市區(qū)，我們了解到，當前，農(nóng)村黨組織書記隊伍在推動農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、帶領(lǐng)群眾致富奔小康進程中發(fā)揮了重要作用，但面對新目標、新形勢、新要求，這支隊伍還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。

1.思想不夠解放。總的看年齡偏大，整體文化程度偏低，經(jīng)濟相對落后地區(qū)的村黨組織書記往往接受改革新事物不多，思想觀念比較保守，跟不上時代發(fā)展步伐，對新形勢、新政策學習了解不多。經(jīng)濟相對較發(fā)達地區(qū)的村黨組織書記有的則小成即滿、小富即安，缺乏大膽突破、再創(chuàng)輝煌的精氣神。

2.黨性意識弱化。有的村黨組織書記對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導認識不到位，開展組織生活不經(jīng)常，落實“三會一課”、談心談話、民主評議黨員等制度不到位，不注重發(fā)展年輕黨員、后備干部，致使基層黨員隊伍缺乏生機活力，村“兩委”班子的綜合素質(zhì)不夠高。

3.存在小農(nóng)思維。工作按部就班，習慣等政策、等補貼、等扶持，缺乏與時代同頻的創(chuàng)新創(chuàng)造精神，陷入“老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的困惑，特別是在帶領(lǐng)富民強村上缺技術(shù)、缺門路，顯得無從下手、力不從心，村集體經(jīng)濟比較薄弱。

4.法治意識不強。管村治村主要依靠傳統(tǒng)道德的力量，利用村規(guī)民約來約束村民的行為，不注重普法宣傳，造成部分群眾信訪不信法。依法辦事的能力有待提高，在土地流轉(zhuǎn)、承包等方面亂象叢生，對一些初信初訪化解不到位，導致一些矛盾激化。

二、開展農(nóng)村黨組織書記勝任特征研究

1.認真學習研究，建立核心標準。認真學習習近平總書記關(guān)于基層組織建設(shè)的重要論述，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、黨支部工作條例、農(nóng)村基層組織工作條例、歷年換屆指導意見等文件要求，對關(guān)于村黨組織“帶頭人”隊伍建設(shè)的內(nèi)容進行認真分析研究，深入挖掘村黨組織書記應具備哪些共性的能力素質(zhì)，初步確定將“思想好、能力強、作風正、威信高”作為一級指標。

2.深入調(diào)研訪談，摸清實際情況。充分考慮地區(qū)發(fā)展水平、資源稟賦、人文環(huán)境等差異，通過分層隨機抽樣調(diào)查的方式，分別向有關(guān)縣市區(qū)發(fā)放調(diào)查問卷共計180 份，與分管基層組織建設(shè)的組織部副部長、組織科長，鎮(zhèn)黨委書記、副書記、組織委員、優(yōu)秀村黨組織書記代表等32 人進行了深度訪談，掌握了大量鮮活的第一手資料。

3.提煉行為特征，構(gòu)建勝任力模型。對訪談筆錄、調(diào)查問卷進行統(tǒng)計分析，從中抽取優(yōu)秀村黨組織書記勝任力指標和典型行為，最終歸納出67 條二級指標、183 條具體行為特征。在此基礎(chǔ)上，借助問卷調(diào)查法、專家小組法對指標框架進行反復修改，最終確定“思想好、能力強、作風正、威信高”4 項一級指標，“政治覺悟、思路理念、抓班子帶隊伍、帶富能力、村級治理、公平公正、擔當作為、服務意識、廉潔自律、群眾口碑”10項二級指標以及30 條典型行為特征。

三、利用勝任力模型加強農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)

1.增強了村黨組織書記選拔培養(yǎng)的導向性。村黨組織書記的選拔任用，除特殊情況可由鎮(zhèn)街黨（工）委委派外，一般在村“兩委”班子換屆時，由黨員推薦、群眾推薦和黨內(nèi)選舉的方式產(chǎn)生。通過構(gòu)建村黨組織書記勝任力模型，建立一套系統(tǒng)全面的標準體系，作為評定村黨組織書記任職資格的重要參考，也可以作為選拔村黨組織書記后備人選或“第一書記”的重要標準。在具體應用上：首先，與村民委員會組織法、換屆選舉工作意見這些自上而下的指導性文件不同，村黨組織書記勝任力模型建立的四種品質(zhì)、十項能力、三十條典型行為是自下而上的，是對群眾意見的總結(jié)、提煉和歸納，從科學的視角為選拔任用村黨組織書記提供了新的參考。其次，可以圍繞指標體系設(shè)計征求意見表，在村里民主評議黨員時，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、村“兩委”班子、黨員和群眾代表等對有關(guān)人選的現(xiàn)實表現(xiàn)情況進行評價，了解哪些黨員具有擔任村黨組織書記的潛質(zhì)，結(jié)合各村實際情況確定村黨組織書記后備人選，進行重點跟蹤培養(yǎng)。例如，某村經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，迫切需要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，通過評議發(fā)現(xiàn)“王某”帶富能力比較突出，其他基本條件合適的話，就可以確定為后備人選。再如，某村上訪不斷，維穩(wěn)壓力比較大，通過評議發(fā)現(xiàn)“李某”抓班子帶隊伍、村級治理能力比較突出，其他基本條件合適的話，就可以確定為后備人選。第三，可以從村黨組織書記的職責任務出發(fā)，圍繞勝任力關(guān)鍵指標體系，篩選出具有典型性、代表性、復雜性的問題開發(fā)案例試題和能力測評試題，在選拔村黨組織書記后備人選或“第一書記”時加以運用，實現(xiàn)好中選優(yōu)、優(yōu)中選強的目的。

2.增強了村黨組織書記教育培訓的針對性。通過構(gòu)建村黨組織書記勝任力模型，能夠為教育培訓提供一個全方位、系統(tǒng)化的參照標準，從而改變教育培訓“吃大鍋飯”的情況，進一步提高教育培訓的效果和質(zhì)量。第一，圍繞勝任力模型開發(fā)課程使教育培訓更系統(tǒng)、更全面。結(jié)合村黨組織書記勝任力模型，特別是二級指標，可以對教育培訓進行需求分析，準確確定教育培訓的目標，設(shè)計開發(fā)課程模塊，確定培訓內(nèi)容及方式。比如，圍繞“政治覺悟”可以設(shè)計習近平新時代中國特色社會主義思想解讀、黨的十九大報告解讀等課程；圍繞“村級治理”可以設(shè)計運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、充分發(fā)揮村民自治組織和群團組織作用等課程；圍繞“廉潔自律”可以設(shè)計強化反腐倡廉意識、廉政風險防控等課程。第二，通過勝任力測評找準能力短板使教育培訓更具針對性。借助村黨組織書記勝任力模型進行他評和自評，能夠弄清被測評人的能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，從而知道哪部分能力比較突出，哪部分能力存在不足。如果對一批村黨組織書記的勝任力測評結(jié)果進行橫向比較，還可以進一步分析出這些村黨組織書記共同的優(yōu)勢或不足。這樣，就可以針對大家共同的“短板”對培訓方案進行科學設(shè)計，增強內(nèi)容上的針對性、方法上的適應性。第三，圍繞勝任力模型開展案例研討教學使教育培訓更具有效性。結(jié)合鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，以及村黨組織書記勝任力模型的二級指標，開發(fā)了部分教學培訓案例。在村黨組織書記教育培訓過程中，可以通過啟發(fā)式案例教學的方式導入課程當中，讓村黨組織書記積極參與進來，引發(fā)大家的共鳴和認同，提升教育培訓的實際效果。

3.增強了村黨組織書記考核評價的客觀性。村黨組織書記勝任力模型構(gòu)建完成后，可以抽取三級典型行為特征設(shè)計調(diào)查問卷，請村黨組織書記相同數(shù)量的上級、同級、下級，對其日常表現(xiàn)情況進行他評。通過對不同村的橫向比較，就可以區(qū)分出哪位村黨組織書記表現(xiàn)更突出，更能贏得群眾和基層黨組織的認可。同時，可以將測評結(jié)果與縣市區(qū)委組織部及鎮(zhèn)街黨委日常了解情況進行相互印證，這樣就實現(xiàn)了定性評價與定量評價相結(jié)合，將工作的評判權(quán)交給了基層、交給了群眾。