摘? ?要：城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)暢通在國民經(jīng)濟循環(huán)中發(fā)揮著基礎性作用，其本質(zhì)在于構(gòu)建形成城鄉(xiāng)共生關(guān)系，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩個異質(zhì)性空間的要素有序?qū)α?、產(chǎn)業(yè)深度耦合和供需高效適配。從動力機制來看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)受國家戰(zhàn)略導向、體制機制改革、技術(shù)創(chuàng)新應用和市場體系建設的共同影響。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)存在梗阻和斷點，突出表現(xiàn)為要素雙向流動存在制度性障礙、市場基礎制度不健全、縣域經(jīng)濟鏈接功能不強、城鄉(xiāng)供給體系缺乏適應性?！笆奈濉睍r期，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，應以有效暢通供給側(cè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)高質(zhì)量供給體系為主攻方向，健全“制度創(chuàng)新—技術(shù)賦能—市場支撐”的三維動力機制，強化縣域聯(lián)動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的功能，依托創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，全面提升城鄉(xiāng)要素配置效率、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應和市場流通效率。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán);要素配置;供需適配

中圖分類號：F323? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2021）10-0022-09

經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵，而城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)在國民經(jīng)濟循環(huán)中又發(fā)揮著基礎性作用。從發(fā)展趨勢來看，一個國家的城鄉(xiāng)經(jīng)濟模式往往隨著社會生產(chǎn)力的變化不斷調(diào)整，城鄉(xiāng)關(guān)系伴隨生產(chǎn)力的高度發(fā)展逐步走向循環(huán)融合。城鄉(xiāng)分離是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，城鄉(xiāng)對立也將伴隨生產(chǎn)力的進一步發(fā)展而消失，未來的城鄉(xiāng)關(guān)系一定會在新的基礎上實現(xiàn)協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展，最終走向融合。新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系從分割到依存再到初步形成循環(huán)，總體上不斷向著更加適應新發(fā)展階段要求的方向在演化，但一些制度性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有根本化解，城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)格局尚未完全確立。在服務構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，加快暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，有利于提升國民經(jīng)濟體系的整體效能，對全面推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設也有重要價值。本文基于對城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)內(nèi)涵的闡釋，分析城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的動力機制與關(guān)鍵堵點，提出“十四五”時期我國暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的基本思路與實現(xiàn)路徑。

一、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的基本要義

學術(shù)界主要從要素統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和城鄉(xiāng)市場一體化等維度來界定城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，但尚未形成統(tǒng)一認識。這里認為，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是指依托城鄉(xiāng)分工體系和市場體系，通過體制機制創(chuàng)新、先進技術(shù)賦能、現(xiàn)代市場體系建設，促進城鄉(xiāng)兩個異質(zhì)性空間要素對流、產(chǎn)業(yè)耦合和供需適配的過程。

（一）城鄉(xiāng)要素雙向流動與優(yōu)化配置

要素雙向自由流動和優(yōu)化配置，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)的基礎。一般而言，市場決定資源要素配置涉及三個系統(tǒng)的有效性，即進入市場的要素、在一定產(chǎn)權(quán)制度約束下的要素供給者和需求者、市場秩序[1]。城鄉(xiāng)要素實現(xiàn)高效對流有三個前提：一是要素流動是自由的，不存在市場壟斷阻礙和不合理的行政限制，可以自由進入市場。正如《資本論》在講到利潤平均化時描繪的景象：資本有更大的活動性，也就是更容易從一個部門和一個地點轉(zhuǎn)移到另一個部門和另一個地點;勞動力能夠更迅速地從一個部門和一個地點轉(zhuǎn)移到另一個部門和另一個地點。然而，“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情，不同要素的屬性和市場化程度存在差異，特別是農(nóng)村土地要素，一定程度上還承載著就業(yè)和社會保障功能，這就決定了實現(xiàn)要素自由流動必然是“有序”的，而不能一蹴而就。二是要素自由流動存在順暢的通道或場域。市場作用發(fā)揮的有效性往往與其完善程度成正比，而市場作用的有效性又直接影響甚至決定資源配置效率和供需匹配效率，統(tǒng)一和充分開放的要素市場對要素流動不可或缺。三是市場是有效的。如果行政過度限制要素交易對象和范圍，市場就很難形成公平價格，必然導致要素價值的剝奪或流失。只有具備健全的市場功能，要素價格真正做到由市場決定，才能使要素價格真實靈活地反映市場供求關(guān)系、資本稀缺程度和使用成本，推動城鄉(xiāng)要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。因此，從要素層面來看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)暢通體現(xiàn)為要素自由流動、市場有效調(diào)節(jié)基礎上要素配置效率的提升。

（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通與深度耦合

城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)不僅是商品和要素的交換，而且體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和融合過程中共生產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的形成，即城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)暢通。其中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系、優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局的重要途徑，既包括產(chǎn)業(yè)從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)的轉(zhuǎn)移，又包括在城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移。從發(fā)展規(guī)律來看，空間集聚性是城市的本質(zhì)特征，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、各類經(jīng)濟要素向城鎮(zhèn)集中，是城鎮(zhèn)化的伴生現(xiàn)象。但是，當城鎮(zhèn)化達到一定程度，市場擁擠效應和要素成本上漲，會導致部分不依賴城市集聚效應的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。與此同時，產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化方向演化，將推動基于傳統(tǒng)地理空間的產(chǎn)業(yè)集聚向虛擬集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈將逐漸走向有機鏈接的產(chǎn)業(yè)價值網(wǎng)絡，資源型產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)和價值功能可以在城鄉(xiāng)之間布局。隨著新技術(shù)變革和城鄉(xiāng)關(guān)系的變化，產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移布局將不再是單向維度而是雙向的。暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，目的是推動城鄉(xiāng)共建價值鏈網(wǎng)絡，促進產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)雙向轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)一體化發(fā)展，在耦合發(fā)展中實現(xiàn)一體化增值。

（三）城鄉(xiāng)之間供需高效適配

經(jīng)濟循環(huán)的本質(zhì)是把經(jīng)濟活動連接起來，以形成合理的對接機制和匹配結(jié)構(gòu)[2]，從而實現(xiàn)生產(chǎn)與消費的動態(tài)平衡。城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的另外一個重要體現(xiàn)是建立在城鄉(xiāng)經(jīng)濟分工基礎上的商品交換，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的價值在交換中得到實現(xiàn)，而利益分配結(jié)構(gòu)會因不同的制度安排和技術(shù)條件產(chǎn)生不同結(jié)果。通過廣泛的商品交換和商品流通，使社會生產(chǎn)的兩個地表空間范圍——城市和農(nóng)村都處于商品生產(chǎn)的汪洋大海之中[3]。其中，又存在兩對供需匹配關(guān)系，即城市對農(nóng)產(chǎn)品的需求與農(nóng)村供給匹配，農(nóng)村對工業(yè)品、生產(chǎn)資料的需求與城市供給匹配。隨著城鄉(xiāng)居民消費需求變化和生產(chǎn)技術(shù)進步，城鄉(xiāng)之間商品交換的內(nèi)容和實現(xiàn)形式往往并不是固定不變的，城鄉(xiāng)商品交換不僅需要保持總量平衡，而且要保持結(jié)構(gòu)匹配。供需結(jié)構(gòu)高效匹配，取決于兩個方面：一是供給體系的質(zhì)量和效率，即供給能夠靈活適應需求結(jié)構(gòu)變化，并引領和創(chuàng)造新需求;二是商品流通效率，流通是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的重要基礎，承擔著引導生產(chǎn)和促進消費的雙重職能。暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，就是通過著力減少無效供給、擴大有效供給，并通過現(xiàn)代流通提高供需匹配效率，進而有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化消費需求。

二、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的動力機制

從新中國成立70多年我國城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷來看，其具體演化模式受一定經(jīng)濟社會條件下多重因素的共同影響。國家戰(zhàn)略、制度供給、技術(shù)進步和市場體系建設等共同產(chǎn)生影響，但在不同階段發(fā)揮著不同作用。暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，關(guān)鍵取決于國家戰(zhàn)略導向、高效制度供給、技術(shù)創(chuàng)新賦能、高標準市場體系等的有效協(xié)同（見圖1）。

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略導向

發(fā)展中國家為擺脫貧窮、實現(xiàn)經(jīng)濟起飛，往往選擇通過制定和實施重大發(fā)展戰(zhàn)略來調(diào)節(jié)重大結(jié)構(gòu)關(guān)系和生產(chǎn)力布局，這是一個比較普遍的現(xiàn)象。但是，不同國家基本國情和生產(chǎn)力水平各異，采取的發(fā)展戰(zhàn)略不盡相同，即便同一個國家在不同的歷史時期采取的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也會有所不同。新中國成立以來，我國立足發(fā)展階段和現(xiàn)實任務制定了一系列經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，并一以貫之接力推進，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長和歷史性解決絕對貧困問題、全面建成小康社會提供了戰(zhàn)略指引和保障。

城鄉(xiāng)關(guān)系是經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的關(guān)系之一，處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系一直是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重點，不論是新中國成立初期的重工業(yè)發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略，還是21世紀以來實施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，都對城鄉(xiāng)資源要素流動、工農(nóng)關(guān)系等產(chǎn)生了重要影響。例如，實施重工業(yè)發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略盡管使我國在短期內(nèi)建立起比較獨立完整的工業(yè)體系，但也導致農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)比例關(guān)系的嚴重失調(diào)和城鄉(xiāng)二元分離。由此可見，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，國家城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略導向十分關(guān)鍵。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確立了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略框架，這是在兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展需求、城鄉(xiāng)共同利益的基礎上作出的戰(zhàn)略性安排，有利于形成更加合理的城鄉(xiāng)要素流動和交換格局，重塑工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，進而促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的通暢。

（二）有效的制度和政策供給

諸多研究表明，技術(shù)進步和人力資本積累并不能對經(jīng)濟長期增長作出充分解釋，產(chǎn)權(quán)和制度安排對資源配置、經(jīng)濟增長同樣具有重要影響。回顧和審視新中國成立以來我國城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的過程，制度安排的調(diào)整變化無疑起著關(guān)鍵作用。我國城鄉(xiāng)二元分離和工農(nóng)關(guān)系扭曲，始于以汲取農(nóng)業(yè)剩余支持重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的一系列制度安排，包括工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、城鄉(xiāng)二元戶籍制度等。改革開放后，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡格局的改變和經(jīng)濟聯(lián)系的增強，得益于以向農(nóng)民賦權(quán)和市場化改革為核心的一系列制度創(chuàng)新。然而，我國城鄉(xiāng)關(guān)系的根本性改善和經(jīng)濟循環(huán)的初步形成，始于21世紀以來以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主體、由“取”向“予”轉(zhuǎn)變的一系列政策和制度設計，特別是黨的十八大以來農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等重大改革的深化和系統(tǒng)集成，有效激活了市場、要素和主體，促進了資源要素在城鄉(xiāng)部門之間有序流動，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和自我循環(huán)發(fā)展能力，成為新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的重要動力源泉。可以看出，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，將在很大程度上取決于制度改革的系統(tǒng)深化。然而，制度改革從來都是正負效應相伴，制度體系的定型和成熟并非朝夕之功，而是一個漸改漸進的過程。在暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)過程中，應盡可能規(guī)避或消除改革的負面效應，在制度系統(tǒng)性、集成式創(chuàng)新中，加快促進城鄉(xiāng)要素的流動、重組和優(yōu)化組合，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、鏈接和融合發(fā)展。

（三）先進技術(shù)創(chuàng)新賦能

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟社會有機循環(huán)的重要動力。在我國幾千年農(nóng)業(yè)文明的歷史進程中，技術(shù)進步長期以來扮演著重要角色。生產(chǎn)工具和耕作方式的改進，推動古代農(nóng)業(yè)精耕細作達到相當高的均衡水平。建立在現(xiàn)代自然科學基礎上的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的形成和推廣，打破了技術(shù)滯后的低水平均衡[4]，推動了改革開放以來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的飛躍。當前，新一輪技術(shù)革命正在加快興起，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈深度融合，信息技術(shù)、生物技術(shù)等廣泛滲透于生產(chǎn)、加工、流通和營銷等各個環(huán)節(jié)，對工業(yè)和農(nóng)業(yè)的改造將是全方位的，有利于提升產(chǎn)業(yè)效率和價值。同時，新一代信息技術(shù)的廣泛應用和交通條件改善，改變了時空距離，強化了城鄉(xiāng)空間關(guān)聯(lián)效應[5]，可能從根本上改變要素流動與空間配置路徑，以及城鄉(xiāng)組織和連接方式。供應鏈不同功能在城鄉(xiāng)之間便捷地連接，一些農(nóng)村區(qū)域可能通過新的鏈接形成新的價值，也為城市部分產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了更好條件?？傮w來看，現(xiàn)代技術(shù)的快速迭代和深度應用，有利于改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，在一定程度上塑造城鄉(xiāng)分工體系和價值網(wǎng)絡，從而促進城鄉(xiāng)良性互動發(fā)展。

（四）高標準市場體系建設

經(jīng)濟循環(huán)暢通根本上要依靠市場機制來實現(xiàn)。在現(xiàn)代社會復雜的分工體系下，市場主體數(shù)量和類型、市場進入與退出障礙、市場主體參與市場競爭的規(guī)則等，都會影響市場效率，進而決定整體經(jīng)濟循環(huán)是否暢通[6]。城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)暢通，必然建立在城鄉(xiāng)商品市場和要素市場充分發(fā)展的基礎上，同時，還取決于土地市場、勞動力市場、技術(shù)市場、資本市場等有效協(xié)調(diào)。在市場化改革進程中，從城鄉(xiāng)商品流通一體化到土地、勞動力等要素市場的發(fā)育，以及市場作用從“基礎性”到“決定性”的轉(zhuǎn)變，我國城鄉(xiāng)市場體系不論是完備程度還是整體性上都有了很大提升。從實踐來看，城鄉(xiāng)一體化市場體系建設，有效激發(fā)了各類市場主體的活力，推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮和居民消費品質(zhì)提升。加快建設城鄉(xiāng)一體、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，進一步暢通市場循環(huán)，有利于提高市場運行效率，催生市場規(guī)模效應和要素集聚效應，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)暢通注入強大市場動能。

三、我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的堵點與斷點

黨的十八大以來，我國新型城鄉(xiāng)關(guān)系正在加快塑造，城鄉(xiāng)要素雙向流動和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，經(jīng)濟循環(huán)動能持續(xù)積累，但仍存在不少堵點和斷點，主要表現(xiàn)為四個方面。

（一）城鄉(xiāng)要素流動存在制度性障礙

改革開放以來我國工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系變化的實質(zhì)，是資源要素配置方式和結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變[7]。市場化配置改革不斷深化，激發(fā)了各類主體活力。時至今日，我國城鄉(xiāng)要素不平等交換的情況已大為改觀，要素單向流出農(nóng)村的局面正朝著城鄉(xiāng)要素雙向流動轉(zhuǎn)變。但是，這一改革還不徹底，與構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的要求還有不小差距。具體來看，城鄉(xiāng)建設用地市場不論是一體化程度還是功能完善程度，都有很大提升空間，土地要素流動存在不合理限制，增值收益分配機制尚待完善;城鄉(xiāng)勞動力流動盡管已經(jīng)沒有明顯障礙，但農(nóng)民工還不能完全平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務，城市人才入鄉(xiāng)激勵機制還不完善;社會資本下鄉(xiāng)存在隱性壁壘，由于產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭等制度等不健全，市場主體合法利益受到侵害的情形時有發(fā)生。城鄉(xiāng)要素流動渠道沒有全面打通，要素價格形成機制不健全，雙向流動成本很高，導致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設都受到一定影響。對農(nóng)村而言，我國以小農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動還沒有從根本上突破低水平陷阱，資金、技術(shù)、人才、信息等要素無法向農(nóng)村匯聚，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提升，農(nóng)村資產(chǎn)難以有效盤活。對城市而言，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城市流動，但土地要素跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域配置通道不暢，導致土地供求關(guān)系日趨緊張。根據(jù)自然資源部土地調(diào)查成果共享應用服務平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近些年我國農(nóng)村居住用地面積與農(nóng)村人口遷移呈逆向變動態(tài)勢，農(nóng)村居住人口持續(xù)減少（見圖2），但農(nóng)村居民點用地面積不減反增，僅2010—2016年農(nóng)村居住用地面積就增加了911.8萬畝。

（二）城鄉(xiāng)市場基礎制度與功能不健全

我國城鄉(xiāng)一體化市場體系建設進展明顯，但市場循環(huán)尚需進一步暢通。主要表現(xiàn)為：一是市場基礎制度不健全。市場體系能否正常運轉(zhuǎn)和有效發(fā)揮作用，取決于是否具備健全的市場基礎制度。在城鄉(xiāng)市場體系建設中，產(chǎn)權(quán)保護、市場準入等基礎制度還存在明顯短板，各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的局面還沒有形成。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度為例，農(nóng)村集體所有的權(quán)力范圍、行使方式、保護手段等還不夠清晰，農(nóng)民占有、使用、支配、轉(zhuǎn)讓和繼承等權(quán)利還不完備，影響到農(nóng)村集體資產(chǎn)的盤活增值。二是市場基礎設施建設滯后。城鄉(xiāng)間流通網(wǎng)絡和物流配送體系不完善，縣域與農(nóng)村商貿(mào)基礎設施建設和協(xié)同共享程度還不高，工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”尚未完全打通，農(nóng)產(chǎn)品出村進城通道也不暢通，不僅影響了商品價值的實現(xiàn)，而且增加了城鄉(xiāng)居民消費成本。三是市場功能不健全。價格機制是市場機制的核心。我國重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制還有待完善，部分農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控成本和代價過高;市場競爭規(guī)范性不足，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)價激勵優(yōu)質(zhì)的正向激勵機制尚未形成，品牌產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價、叫好不叫賣，質(zhì)量溢價效應不明顯。同時，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場是整合各類資源要素、提高利用效率的重要平臺，但其運營配套服務鏈條和政策體系還不完善，存在進場交易參與度不足、產(chǎn)權(quán)交易二級市場尚未建立、交易平臺功能不健全等問題。

（三）縣域經(jīng)濟承載能力和鏈接功能不強

縣域經(jīng)濟連接城市、服務鄉(xiāng)村，是城鄉(xiāng)要素跨界配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的天然載體，也是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵紐帶。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年我國縣及縣級市GDP體量為38萬億元左右，占全國GDP的近2/5。其中，作為縣域經(jīng)濟核心的縣城及縣級市城區(qū)GDP占全國GDP的近1/4。但是，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展總體滯后，不少縣城公共服務設施、市政公用設施、產(chǎn)業(yè)配套設施、環(huán)境衛(wèi)生設施等存在突出短板，主導產(chǎn)業(yè)帶動能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，轉(zhuǎn)型升級進展比較緩慢，部分縣城甚至出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象?？h城綜合承載能力和服務能力不強，導致其既難以承接中心城市非核心功能疏解，有效滿足農(nóng)民日益增加的在縣城就業(yè)安家的需求，又缺乏服務帶動鄉(xiāng)村的能力，難以對城市要素入鄉(xiāng)發(fā)展、城市人口入鄉(xiāng)消費提供高效服務保障?？h域經(jīng)濟發(fā)展不快的原因是多方面的，其中關(guān)鍵在于現(xiàn)有行政管理體制下縣城在公共資源配置能力方面處于弱勢地位，資源整合使用自主權(quán)不大。目前我國很多公共資源和公共物品的配置按照城市行政級別配置，導致很多資源向大城市集中，中小城市和縣級市獲取類似資源的難度較大[8]，同時優(yōu)質(zhì)資源要素還被大城市“虹吸”，導致縣域經(jīng)濟發(fā)展動力和活力不足，進而又陷入產(chǎn)業(yè)衰退—人口外流的惡性循環(huán)。

（四）城鄉(xiāng)供需存在結(jié)構(gòu)性錯配

城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費對接不暢通，消費市場和生產(chǎn)主體的良性循環(huán)尚未實現(xiàn)。一方面，農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性不強。從產(chǎn)品供給來看，我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展模式較好地滿足了城鄉(xiāng)居民吃得飽的需求，基本解決了“有沒有”的問題，但農(nóng)產(chǎn)品供給仍以大路貨為主，不少產(chǎn)品供過于求，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足，與城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)快速升級的要求不相適應，“好不好”的問題還沒有得到很好解決。同時，以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為代表的鄉(xiāng)村服務業(yè)，發(fā)展模式功能比較單一，品質(zhì)化和精細化程度不高，中高端產(chǎn)品和服務供給不足，對城市居民下鄉(xiāng)消費的吸引力還有待增強。另一方面，面向農(nóng)村市場、適合農(nóng)民消費升級需要的產(chǎn)品和服務開發(fā)不足。隨著收入增長和消費升級，農(nóng)民對產(chǎn)品質(zhì)量和市場服務有了更高要求，消費行為已經(jīng)逐步從“缺什么買什么”到“有什么買什么”，發(fā)展到“什么好買什么”，但適合農(nóng)村市場的消費品和生活服務供給還很不充分。由于市場監(jiān)管、質(zhì)量和標準體系建設滯后于農(nóng)村消費提質(zhì)擴容需要，農(nóng)村消費環(huán)境也不容樂觀，不少地區(qū)農(nóng)村成為城市淘汰商品、庫存積壓商品的傾銷地。據(jù)中國消費者協(xié)會發(fā)布的《2020年60個農(nóng)村集貿(mào)市場“再體驗”調(diào)查報告》，農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品、虛假宣傳產(chǎn)品、“三無”產(chǎn)品、價格不合理、過期產(chǎn)品等問題依然存在。其中24.84%的消費者反映在農(nóng)村集貿(mào)市場遇到過假冒偽劣產(chǎn)品，27.48%的消費者表示遇見過“三無”產(chǎn)品（見圖3，下頁）。

四、“十四五”時期暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的基本路徑與具體策略

進入“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量躍升、新技術(shù)變革滲透、制度改革深化拓展等，為暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)創(chuàng)設了更加充分的條件。

（一）“十四五”時期暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的基本路徑

加快暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，要從服務構(gòu)建新發(fā)展格局的根本要求出發(fā)，遵循城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律，以有效暢通供給側(cè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)高質(zhì)量供給體系為主攻方向，發(fā)揮城鄉(xiāng)消費升級引領作用，堅持提升制度效能和健全市場功能并舉，構(gòu)建“制度創(chuàng)新—技術(shù)賦能—市場支撐”的動力機制，強化縣域聯(lián)動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的功能，依托創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，全面提高城鄉(xiāng)要素配置效率、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應和市場流通效率，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化建設有效協(xié)同。

1.有效暢通供給側(cè)：以深化供給側(cè)改革為主線，全面提升城鄉(xiāng)供給體系質(zhì)量

從城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的整個鏈條看，最主要的短板在供給側(cè)，表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)居民消費需求變化的適應性和靈活性不強，難以有效創(chuàng)造和引領需求，導致供需難以真正互動起來。穿透循環(huán)堵點，根本上要依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高有效供給能力，使商品生產(chǎn)的使用價值和價值在循環(huán)中得到補償和轉(zhuǎn)移，并在重復循環(huán)中實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴張和價值不斷增值[9]。由此，進一步創(chuàng)造出更多就業(yè)、提供更多收入，形成更強大的需求能力。目前，我國城鄉(xiāng)供給體系的突出短板在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，明顯弱項集中在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力不充分。有效暢通供給側(cè)，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量是關(guān)鍵。要進一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，全面提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。

2.強化需求側(cè)管理：促進城鄉(xiāng)消費擴容提質(zhì)，強化需求對供給的牽引作用

國內(nèi)大循環(huán)必然要求有一個更加強大、更有韌性的內(nèi)需市場，來促進形成供給和需求的更高水平內(nèi)生動態(tài)均衡[10]。就暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)而言，加強需求側(cè)管理，重點在于改善收入分配結(jié)構(gòu)，提升城鄉(xiāng)居民消費能力。盡管我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入逐年增長，但增速整體呈下降趨勢;同時，住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老支出占比較高，對消費形成了一定的擠出效應。為此，應加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會;完善收入分配和社會保障制度，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼的公平性;補齊城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡、流通設施短板，推動傳統(tǒng)和新型消費創(chuàng)新融合，加強消費者權(quán)益保護，提升城鄉(xiāng)居民消費意愿和能力。

3.提升縣域載體能級：推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，強化縣域聯(lián)動城鄉(xiāng)經(jīng)濟功能

圍繞提升縣城要素集聚力、產(chǎn)業(yè)承載力、人口吸納能力和鄉(xiāng)村綜合服務能力等“四大能力”，立足不同地區(qū)發(fā)展基礎和要素條件，建立分類推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持引導機制。積極推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，加強縣域整體統(tǒng)籌布局，推進基礎設施提檔升級和產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效，提升承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強縣城綜合服務功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補和資源統(tǒng)籌配置。

4.提高商品流通效率：建設城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系，擴大交易范圍，促進分工深化

在社會再生產(chǎn)過程中，流通效率扮演著與生產(chǎn)效率同等重要的角色，現(xiàn)代高效流通體系對暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)具有十分重要的作用。健全城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系，不僅有利于擴大工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的交易范圍、降低流通成本，而且對推動分工深化、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有積極作用。實踐中，越來越多的現(xiàn)代流通企業(yè)通過供應鏈資源集聚和共享，來反向重塑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，取得了積極成效。為此，要加快完善縣域統(tǒng)籌以及以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農(nóng)村商業(yè)體系，健全城鄉(xiāng)商品服務流通網(wǎng)絡，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道，讓工業(yè)品更多更好地走進農(nóng)民家庭，讓城市居民更方便、更放心地買到優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

（二）“十四五”時期暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的具體策略

1.以土地要素為突破口，健全要素市場化配置機制

深化城鄉(xiāng)要素市場化配置改革，健全要素市場體系，完善市場交易功能，著力打破阻斷、妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和優(yōu)化配置的瓶頸制約，暢通城鄉(xiāng)要素流動渠道，促進城鄉(xiāng)要素高效對流。在勞動力、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等諸要素中，農(nóng)村土地要素市場化配置最為關(guān)鍵，也極為復雜。要結(jié)合城鄉(xiāng)人口流動，以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場建設為基礎，以建立健全城鄉(xiāng)“人地”雙向同步流動機制為重點，推動土地要素在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置。針對進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，進一步暢通和拓展農(nóng)村土地和集體資產(chǎn)權(quán)益處置通道，深入推進農(nóng)村宅基地有償退出、農(nóng)戶承包地有償退出等試點，探索地隨人走、異地土地指標交易等多種方式，有序推進資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)資本化，增強其落戶城鎮(zhèn)的能力。針對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建系統(tǒng)化的用地保障政策，在符合條件的前提下允許其有序獲得農(nóng)村土地相關(guān)權(quán)益，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地入股開展混合經(jīng)營。

2.以完善基礎制度為重點，構(gòu)建城鄉(xiāng)高標準市場體系

按照平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、城鄉(xiāng)一體的要求，推進市場提質(zhì)增效，加快建成城鄉(xiāng)高標準市場體系。一是加快補齊產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭等基礎制度短板，完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村法治化營商環(huán)境，健全行政執(zhí)法過錯責任追究及賠償制度，保護下鄉(xiāng)企業(yè)等各類鄉(xiāng)村投資者合法權(quán)益。二是健全城鄉(xiāng)市場基礎設施。推進縣域、農(nóng)村商貿(mào)基礎設施建設和協(xié)同共享，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務體系和快遞物流配送體系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設和農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點改造，夯實農(nóng)村物流設施設備基礎;加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系，補齊冷鏈設施短板，改造提升城市社區(qū)菜市場、農(nóng)貿(mào)市場、便利店等基礎設施，推進農(nóng)產(chǎn)品出村進城。三是健全市場功能。強化市場質(zhì)量安全監(jiān)管，加強農(nóng)村市場中假冒偽劣商品整治，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接，健全品牌擔保品質(zhì)、優(yōu)價激勵優(yōu)質(zhì)的正向激勵機制。加快完善現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為，健全服務功能，有效盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)。

3.以平臺載體建設為抓手，健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升和供應鏈優(yōu)化，積極創(chuàng)設有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好生態(tài)，建立適應城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分布規(guī)律、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)特點的政府引導和管理機制。推進特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等規(guī)范健康發(fā)展，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合公共服務平臺，積極培育產(chǎn)業(yè)融合社會化服務組織，強化人才培訓、投資融資、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、市場開拓等服務功能。強化技術(shù)創(chuàng)新對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的賦能作用，提升融合層次和水平。加強新技術(shù)推廣應用，強化產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各環(huán)節(jié)的技術(shù)銜接與配套，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與工農(nóng)業(yè)深度融合，提高供給體系的質(zhì)量和效率。面向城鄉(xiāng)居民消費，支持企業(yè)開發(fā)適合于休閑農(nóng)業(yè)的新品種新技術(shù)以及適用于農(nóng)村電商、餐飲、娛樂等新業(yè)態(tài)的信息化新技術(shù)等。 [Reform]

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The Dynamic Mechanism and Strategic Path of Smooth Urban-Rural Economic Cycle During the 14th Five-Year Plan period

TU? Sheng-wei

Abstract： The smooth urban-rural economic cycle plays a fundamental role in the national economic cycle. Its essence lies in the establishment of a symbiotic relationship between urban and rural areas， so as to achieve orderly convection of factors， deep industrial coupling and efficient adaptation of supply and demand in two heterogeneous spaces. From the perspective of dynamic mechanism， urban-rural economic cycle is jointly affected by national strategic orientation， reform of institutional mechanisms， technological innovation applications and market system construction. At present， there are obstructions and breakpoints in China's urban and rural economic cycle， which are prominently manifested in institutional obstacles to the two-way flow of factors， imperfect market-based system， the weak function of county economic links， and the lack of adaptability of the urban-rural supply system. During the 14th Five-Year Plan period， to smooth the urban and rural economic cycle， we should focus on effectively smoothing the supply side and building a high-quality urban-rural supply system， improving the three-dimensional dynamic mechanism of "institutional innovation-technology empowerment-market support"， strengthening the function of county-level linkage of urban and rural economy， enhancing the industrial chain and supply chain relying on the innovation chain， and comprehensively improving the efficiency of urban-rural factor allocation， industrial correlation effects and market circulation efficiency.

Key words： the urban-rural economic cycle; factor allocation; supply and demand adaptation