□ 民航廈門(mén)監(jiān)管局 洪文森/文

2021年6月13日，湖北十堰發(fā)生燃?xì)夤艿辣ㄊ鹿?，造?5人死亡，37人重傷。初步調(diào)查顯示，事故原因是燃?xì)夤景踩芾碇贫炔唤∪?，?zé)任不落實(shí)，未嚴(yán)格執(zhí)行燃?xì)夤艿姥簿€檢查制度，相關(guān)設(shè)備運(yùn)行存在嚴(yán)重缺陷。這起事件給我們的航油管道管理敲響了警鐘，警醒我們要抓好航油管道安全管理工作，落實(shí)安全責(zé)任，確保航油管道安全。

航油管道爆炸主要原因

航油管道是航油供應(yīng)的大動(dòng)脈，肩負(fù)著從煉廠或碼頭到機(jī)場(chǎng)油庫(kù)、機(jī)坪的航油輸送任務(wù)。輸油管道沿線環(huán)境復(fù)雜，或埋設(shè)在野外、自然環(huán)境惡劣，或埋設(shè)于生產(chǎn)生活區(qū)附近、道路縱橫，若管控不到位，極易發(fā)生泄露，因航油具有易燃、易爆、易揮發(fā)、易積聚靜電等特點(diǎn)，如果發(fā)生泄露，遭遇火源將可能爆炸，導(dǎo)致不可挽回的災(zāi)難事故。因此，航油管道爆炸主要原因是泄漏問(wèn)題，防航油管道事故要解決的首要問(wèn)題是防管道泄露。

有效做好防泄露工作，首先要充分了解造成航油泄露的主要原因，經(jīng)過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，造成航油泄露的主要原因有這些方面：一是自然災(zāi)害，如地震、泥石流、山體滑坡都可能會(huì)對(duì)管道造成破壞，造成油品泄露；二是土壤、地下水、大氣等環(huán)境腐蝕；三是地鐵運(yùn)行等原因帶來(lái)的雜散電流會(huì)形成電流回路從而腐蝕管道；四是管道材質(zhì)抗腐蝕能力不夠強(qiáng)；五是占?jí)?。長(zhǎng)期占?jí)汗艿涝斐傻孛娉两担鸸艿朗芰Σ痪鶆?，?dǎo)致管道受損；六是第三方破壞，如野蠻施工損壞管道，不法分子破壞管道盜油等。

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解決航油管道安全問(wèn)題的措施

（一）健全管道安全管理機(jī)制

1.完善管道巡線等管線安全管理制度。一要建立管道巡線制度。制定合理的巡查路線、頻次、重點(diǎn)檢查區(qū)域、巡查方式，分析評(píng)估巡查過(guò)程中可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的防控措施。二要完善管線維保制度。要建立管線犧牲陽(yáng)極保護(hù)管理規(guī)程、管道檢測(cè)制度等管道維保制度。三要完善管道隱患治理制度。要針對(duì)管道風(fēng)險(xiǎn)隱患制定針對(duì)性的防控措施，包括占?jí)?、施工、盜挖等問(wèn)題的處置措施。四要完善管道監(jiān)督制度。航油領(lǐng)導(dǎo)、安全管理部門(mén)要通過(guò)專(zhuān)題會(huì)議部署、查看監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)巡查等方式加強(qiáng)對(duì)管道安全工作的監(jiān)督，完善管線巡查情況、管道檢測(cè)情況、管道維保情況等方面的監(jiān)督管理制度。

2.加大管道安全資金投入。要將管線安全資金納入年度財(cái)務(wù)計(jì)劃，加大航油管道資金投入力度，確保有足夠的資金進(jìn)行管道檢測(cè)、防腐蝕、三樁一牌設(shè)置、監(jiān)控設(shè)置等安全管理工作。

3.完善應(yīng)急處置預(yù)案。要建立完善巡查發(fā)現(xiàn)管道泄漏及次生事故的應(yīng)急處置預(yù)案，地震、雷擊、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)難的應(yīng)急處置預(yù)案，暴力突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案等各類(lèi)應(yīng)急處置預(yù)案，確保出現(xiàn)突發(fā)情況能從容應(yīng)對(duì)。

4.加強(qiáng)管道巡視情況的監(jiān)督。這次十堰事故很重要的原因是未嚴(yán)格執(zhí)行燃?xì)夤艿姥簿€檢查制度。因此，必須嚴(yán)格落實(shí)航油管道巡線制度。一要在管道巡查關(guān)鍵點(diǎn)打卡，建立管線巡查管理平臺(tái)，巡查人員到打卡地點(diǎn)拍照，并將位置信息、照片信息上傳平臺(tái)。二要巡視全程定位。巡線人員巡視過(guò)程中要全程定位，將巡視路線自動(dòng)導(dǎo)入管線巡線平臺(tái)中，并研發(fā)路線偏移報(bào)警功能，提醒管線巡查人員注意巡查路線。三要監(jiān)督檢查，巡查管理人員要經(jīng)常性檢查巡線人員打卡情況，通過(guò)監(jiān)控抽查、現(xiàn)場(chǎng)抽查等方式檢查巡線人員是否嚴(yán)格按要求巡查。

（二）合理規(guī)劃輸油管線走向

1.避開(kāi)危險(xiǎn)區(qū)域。航油管道建設(shè)應(yīng)盡量避開(kāi)地震活動(dòng)斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。

2.保持安全距離。與建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、軍事設(shè)施、電纜、光纜等保持安全距離。

3.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。與規(guī)劃等部門(mén)加強(qiáng)溝通，依據(jù)當(dāng)?shù)毓艿腊l(fā)展規(guī)劃編制航油管道建設(shè)規(guī)劃，盡量避免與其他管道交叉，并協(xié)調(diào)解決管線規(guī)劃上的問(wèn)題。

（三）防腐蝕措施

1.采用陰極保護(hù)及內(nèi)外防腐層防護(hù)等防護(hù)措施，防土壤、地下水、大氣等環(huán)境原因造成的腐蝕，開(kāi)展陰極保護(hù)效果驗(yàn)證。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)公司對(duì)管道沿線陰極保護(hù)情況進(jìn)行維保驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置，確保陰極保護(hù)措施有效。

2.針對(duì)電氣化鐵路運(yùn)行及管線周邊產(chǎn)生的雜散電流等問(wèn)題，建立雜散電流外加電流保護(hù)系統(tǒng)，將電氣化鐵路運(yùn)行帶來(lái)的影響降到最低，通過(guò)采集數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，評(píng)估管線的保護(hù)情況，若效果不好，要及時(shí)調(diào)整防控措施，確保防雜散電流腐蝕的效果。

3.開(kāi)展管線防腐情況檢測(cè)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)管線檢測(cè)公司對(duì)管線進(jìn)行防腐情況檢測(cè)，以全面掌握管線腐蝕及保護(hù)情況，針對(duì)檢測(cè)出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行整改。

4.研發(fā)或引進(jìn)抗腐蝕性更強(qiáng)的航油管道產(chǎn)品，結(jié)合管道環(huán)境特點(diǎn)因地制宜地驗(yàn)證防腐效果，確保產(chǎn)品成效。

（四）防占?jí)捍胧?/h3>

通過(guò)駕車(chē)、徒步、遠(yuǎn)程查看監(jiān)控視頻等方式對(duì)占?jí)呵闆r開(kāi)展巡查。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的占?jí)簡(jiǎn)栴}，與占?jí)贺?zé)任單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，督促相關(guān)單位整改。不配合整改的，要與地方行政執(zhí)法局等相關(guān)單位及時(shí)對(duì)接協(xié)調(diào)，督促整改。

（五）第三方破壞管控問(wèn)題

1.簽訂協(xié)議。與施工單位簽訂《安全協(xié)議書(shū)》，針對(duì)可能對(duì)管線帶來(lái)較嚴(yán)重影響的施工，要求施工單位組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，經(jīng)論證滿(mǎn)足安全要求并經(jīng)經(jīng)信管理部門(mén)備案后方可進(jìn)行施工。

2.施工監(jiān)督。一是到施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)施工進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)防破壞管道行為，對(duì)管道影響較大的環(huán)節(jié)，要派人在現(xiàn)場(chǎng)旁站，與施工單位人員同進(jìn)出，確保把施工對(duì)管線的影響降到最低。二是在施工區(qū)域設(shè)置移動(dòng)攝像頭，通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)施工區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

3.惡意破壞監(jiān)督。通過(guò)管道巡線、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等方式，監(jiān)督盜油等破壞行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的影響管道安全的行為及時(shí)給予制止，對(duì)發(fā)現(xiàn)可疑人員及物品及時(shí)進(jìn)行排查，協(xié)調(diào)配合公安等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處置。

4.做好航油管道標(biāo)志提醒。設(shè)置好高后果區(qū)（管道泄漏后可能對(duì)公眾和環(huán)境造成較大不良影響的區(qū)域）告知牌、管道地標(biāo)、標(biāo)志樁、里程樁（陰極保護(hù)測(cè)試樁）、轉(zhuǎn)角樁、警示牌等標(biāo)志，涂刷墻體標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)遭破壞或模糊不清要盡快補(bǔ)齊或重新噴漆，確保位置正確、警示到位、齊全有效。

（六）隱患排查整治

1.建立并完善輸油管道隱患排查治理等風(fēng)險(xiǎn)管控制度，定期進(jìn)行隱患排查。

2.開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。全面了解管道運(yùn)行情況，了解對(duì)管道運(yùn)行可能造成影響的因素，合理評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，特別要做好高后果區(qū)辨識(shí)。

3.制定并落實(shí)管控措施，制定針對(duì)性的管控措施，完善管控方案并對(duì)高后果區(qū)制定管控措施，定期對(duì)高后果區(qū)進(jìn)行檢查，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行整改。

（七）泄露后的管控措施

1.及時(shí)發(fā)現(xiàn)泄露的措施。一是現(xiàn)場(chǎng)管道巡查。每日安排專(zhuān)人不定時(shí)對(duì)管線進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)管道被破壞造成航油泄露，及時(shí)進(jìn)行處置。二是遠(yuǎn)程視頻抽查。在管道關(guān)鍵部位設(shè)置移動(dòng)攝像頭，通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)沿線管道區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即處置。三是技防措施。建立輸油管線完整性管理及測(cè)漏計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，若發(fā)現(xiàn)泄漏時(shí)可以在第一時(shí)間進(jìn)行報(bào)警并定位，在電腦端設(shè)立管道泄漏檢測(cè)報(bào)警預(yù)警系統(tǒng)，當(dāng)卸油作業(yè)過(guò)程中油料始發(fā)地和油庫(kù)質(zhì)量流量計(jì)實(shí)時(shí)流速差在5噸/小時(shí)以上，油庫(kù)會(huì)自動(dòng)報(bào)警，便于工作人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生意外情況的位置，立即進(jìn)行處置。

2.泄露后防爆炸的措施。一要對(duì)航油添加抗靜電添加劑。防止管道泄漏，油品暴露在空氣中，遇到靜電點(diǎn)火達(dá)到爆炸極限引起爆炸。二要加強(qiáng)管道周邊管控，加強(qiáng)火源管控，嚴(yán)禁明火作業(yè)。三要研發(fā)防爆新技術(shù)。如在管道周邊安裝防爆裝置，發(fā)生爆炸時(shí)及時(shí)泄出壓力，避免產(chǎn)生更大破壞。

3.應(yīng)急處置措施。一要開(kāi)展應(yīng)急演練。與管道相關(guān)責(zé)任單位聯(lián)合開(kāi)展航油管道應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)對(duì)航油管道問(wèn)題的應(yīng)急處置能力。二要停止輸油作業(yè)，關(guān)閉泄漏管道兩端閥門(mén)。三要在事故現(xiàn)場(chǎng)50米以外設(shè)立警告標(biāo)志，劃定警戒區(qū)域，防止車(chē)輛和閑雜人員進(jìn)入泄漏區(qū)；如果是在居民區(qū)，禁止在警戒區(qū)內(nèi)人員用火或動(dòng)火，現(xiàn)場(chǎng)警戒與疏散組對(duì)無(wú)關(guān)人員進(jìn)行疏散，同時(shí)做好事故現(xiàn)場(chǎng)的警戒工作，防止事故擴(kuò)大后引發(fā)次生災(zāi)害事故。四要通過(guò)輸油管線探測(cè)系統(tǒng)初步了解破損位置，組織人員開(kāi)挖，查找管線破損點(diǎn)，找到破損點(diǎn)后，對(duì)滲漏處進(jìn)行封堵，控制泄漏，并聯(lián)系搶修單位，對(duì)破損管線進(jìn)行搶修。