□ 中國(guó)民航飛行學(xué)院 郭仁剛/文

編者按：

《新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要》明確提出要建設(shè)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，豐富規(guī)范監(jiān)管手段，提升行業(yè)監(jiān)管能力。作為民航一線執(zhí)法力量，民航監(jiān)察員隊(duì)伍是行業(yè)監(jiān)管的中堅(jiān)力量，其建設(shè)水平直接影響行業(yè)監(jiān)管質(zhì)量。為此，2019年民航局黨組決定成立監(jiān)察員培訓(xùn)學(xué)院，致力于培養(yǎng)一支政治素質(zhì)過(guò)硬、專業(yè)能力強(qiáng)的中國(guó)民航監(jiān)察員隊(duì)伍。

如何落實(shí)民航局黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察員資質(zhì)能力建設(shè)的決策部署，提升行業(yè)監(jiān)管能力，高效應(yīng)對(duì)疫情等因素影響，助力實(shí)現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展和多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)？這是新時(shí)代民航發(fā)展面臨的必答題。為此，本期從不同角度選取幾篇文章加以刊發(fā)，供讀者參看，歡迎更多作者就此開(kāi)展研究和分析。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。我國(guó)民航自2005年運(yùn)輸規(guī)模世界排名第二以來(lái)，經(jīng)過(guò)十幾年的接續(xù)奮斗，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了從航空運(yùn)輸大國(guó)向單一航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)的“轉(zhuǎn)段進(jìn)階”。今年年初民航局馮正霖局長(zhǎng)指出，當(dāng)下高質(zhì)量發(fā)展也是我國(guó)民航發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求和必然選擇。

民航局黨組提出，要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以深化改革為動(dòng)力，推進(jìn)新時(shí)代民航高質(zhì)量發(fā)展，并從“發(fā)展理念新、發(fā)展目標(biāo)明、發(fā)展動(dòng)力足、發(fā)展路徑清、發(fā)展效益好”五個(gè)方面，對(duì)實(shí)現(xiàn)什么樣的高質(zhì)量發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了全面闡釋。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。 實(shí)現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展，有利于充分發(fā)揮民航業(yè)的國(guó)家重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)作用、有利于充分發(fā)揮民航業(yè)在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的支撐引領(lǐng)作用、有利于充分發(fā)揮民航業(yè)在完善綜合交通體系中的先導(dǎo)性和比較性優(yōu)勢(shì)。

行業(yè)監(jiān)管工作是民航行政機(jī)關(guān)對(duì)行業(yè)安全發(fā)展服務(wù)方面貫徹落實(shí)中央要求、執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障力量。監(jiān)管工作的高質(zhì)量發(fā)展也是民航高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。提高監(jiān)管工作質(zhì)量，核心是要從加強(qiáng)監(jiān)管工作的理論指引、優(yōu)化完善監(jiān)管體制機(jī)制、建立健全監(jiān)管制度體系、提升監(jiān)管隊(duì)伍能力素質(zhì)、加強(qiáng)監(jiān)管工作監(jiān)督管理、提升監(jiān)管實(shí)踐的國(guó)際影響力等方面下功夫。在這個(gè)過(guò)程中，主要依靠各級(jí)民航行政機(jī)關(guān)勇于實(shí)踐不懈探索，也需要服務(wù)支持機(jī)構(gòu)發(fā)揮積極作用。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行業(yè)監(jiān)管工作的支撐保障，更好地推動(dòng)監(jiān)管工作的高質(zhì)量發(fā)展，民航局黨組依托中國(guó)民用航空飛行學(xué)院成立了中國(guó)民航監(jiān)察員培訓(xùn)學(xué)院，民航監(jiān)察員培訓(xùn)學(xué)院以“對(duì)標(biāo)世界一流，建成全球民航業(yè)領(lǐng)先的、專門的國(guó)家級(jí)監(jiān)察員培訓(xùn)學(xué)院”為目標(biāo)，聚焦支撐監(jiān)察員培訓(xùn)、支撐行業(yè)監(jiān)管兩大領(lǐng)域，面向國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)方向，承擔(dān)監(jiān)察員培訓(xùn)、中國(guó)特色民航監(jiān)管理論研究、民航監(jiān)管審計(jì)、民航法定自查評(píng)價(jià)和民航監(jiān)管國(guó)際化合作五項(xiàng)職責(zé)，致力于服務(wù)監(jiān)管工作的高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦監(jiān)察員資質(zhì)能力建設(shè)

2020年9月10日，民航局馮正霖局長(zhǎng)出席民航監(jiān)察員培訓(xùn)學(xué)院授牌暨首期培訓(xùn)班開(kāi)班儀式。

2003年行政管理體制改革以來(lái)，民航行政機(jī)關(guān)依法對(duì)行業(yè)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管，有力推動(dòng)了中國(guó)民航的安全發(fā)展。隨著行業(yè)的快速發(fā)展和形勢(shì)變化，監(jiān)管工作也面臨著一些新的問(wèn)題，其中比較突出的是監(jiān)察員資質(zhì)能力建設(shè)問(wèn)題。當(dāng)前，監(jiān)察員程度不同地存在著不會(huì)監(jiān)管、不敢監(jiān)管、不愿監(jiān)管等問(wèn)題?！安桓冶O(jiān)管”主要是因?yàn)槊窈奖O(jiān)管是以技術(shù)為基礎(chǔ)的行政管理，監(jiān)察員業(yè)務(wù)水平有限，發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題或者發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題比較膚淺，同時(shí)也存在把握不好技術(shù)監(jiān)管和行政管理之間的度，在企業(yè)面前說(shuō)話底氣不足。“不會(huì)監(jiān)管”一方面體現(xiàn)在法治能力和管理能力方面欠缺。不同于企業(yè)的技術(shù)人員，政府監(jiān)管人員不僅需要了解技術(shù)，以便知道什么是正確的事情，還要掌握正確的方法，用正確的方法做正確的事情，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就用法治的方式做事；另一方面，體現(xiàn)在分不清政府和企業(yè)之間的定位。監(jiān)管的太多，會(huì)出現(xiàn)保姆式監(jiān)管現(xiàn)象，反之，又無(wú)法排除安全隱患。對(duì)此，應(yīng)該用系統(tǒng)思維思考問(wèn)題，政府工作人員應(yīng)該推動(dòng)企業(yè)崗位責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任的落實(shí)?！安辉副O(jiān)管”主要體現(xiàn)為監(jiān)察員缺乏政治信念、消極作為，未能做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。解決這些問(wèn)題，就必須要從提高監(jiān)察員的政治素質(zhì)、法治能力、業(yè)務(wù)能力、管理能力入手，通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)全面提升監(jiān)察員資質(zhì)能力。

根據(jù)民航局對(duì)監(jiān)察員培訓(xùn)的總體要求，在民航局機(jī)關(guān)的支持和帶領(lǐng)下，監(jiān)察員培訓(xùn)學(xué)院協(xié)助機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察員培訓(xùn)課程體系進(jìn)行了重構(gòu)，按照入門通識(shí)培訓(xùn)、入門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、強(qiáng)化通識(shí)培訓(xùn)、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和高級(jí)監(jiān)察員研究類培訓(xùn)的分類，前期重點(diǎn)完成了入門通識(shí)課程體系和部分入門專業(yè)課程、強(qiáng)化專業(yè)課程的開(kāi)發(fā)。

入門通識(shí)的成熟課程體系圍繞著政治素質(zhì)、法治能力、業(yè)務(wù)能力、管理能力，重點(diǎn)關(guān)注解決的是監(jiān)察員的寬基礎(chǔ)問(wèn)題。政治素質(zhì)管思想、管方向，確保監(jiān)管工作的政治屬性；法治能力提高的是監(jiān)察員對(duì)執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)的掌握，核心是知道什么是正確的方式；業(yè)務(wù)能力主要是解決能力建設(shè)的問(wèn)題；管理能力就是讓監(jiān)察員找準(zhǔn)行業(yè)監(jiān)管者的職能定位，要善于從組織、系統(tǒng)的角度看待、認(rèn)識(shí)、思考問(wèn)題，即要學(xué)會(huì)推動(dòng)主體責(zé)任的落實(shí)，而不是自己從技術(shù)的思維，直接抓具體的問(wèn)題，這就是管理者的思維，融合在一起就是一種工作方法。

通識(shí)課程體系堅(jiān)持高度、廣度、深度的有機(jī)統(tǒng)一。一是課程的高度是堅(jiān)持從國(guó)際的角度、中央政府的角度認(rèn)識(shí)和了解行業(yè)運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律，讓監(jiān)察員知道行業(yè)的內(nèi)在規(guī)律以及國(guó)際、國(guó)外、國(guó)內(nèi)民航運(yùn)行特點(diǎn)，上下左右之間的關(guān)系。國(guó)際指的是國(guó)際民航組織（ICAO）、國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）、國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)（ACI）等國(guó)際組織的情況。國(guó)外則是指國(guó)際上一些主要國(guó)家的民航運(yùn)輸管理的基本情況。監(jiān)察員要站在一個(gè)比較開(kāi)闊的視野，站在國(guó)際平臺(tái)上認(rèn)識(shí)和看待民航的監(jiān)管。二是課程的寬度是注重拓展監(jiān)察員的視野，知道行業(yè)運(yùn)行主體各自職責(zé)以及相互間的銜接和交叉關(guān)系，如公司、機(jī)場(chǎng)、空管等單位業(yè)務(wù)運(yùn)行的主要內(nèi)容、流程和主要特點(diǎn)，了解行政機(jī)關(guān)之間的協(xié)作關(guān)系，包括部門之間的和部門內(nèi)部的，知道未來(lái)工作中如何和公安、應(yīng)急等其他的行政機(jī)關(guān)銜接與合作。監(jiān)察員要學(xué)會(huì)從政府大體系中看待和認(rèn)識(shí)民航的行政管理。同時(shí)，還要知道民航機(jī)關(guān)不同的業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管特點(diǎn)、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管要點(diǎn)，以便在今后的工作中互相配合，有效銜接。三是課程的深度是體現(xiàn)內(nèi)容適度，核心是讓其他專業(yè)的監(jiān)察員知道設(shè)立這個(gè)專業(yè)的目的，這個(gè)專業(yè)需要做什么以及有哪些特點(diǎn)。每個(gè)專業(yè)需要掌握是什么、有什么、為什么，但是不需要掌握如何做。

課程的內(nèi)容堅(jiān)持體現(xiàn)以實(shí)訓(xùn)為主，通過(guò)實(shí)訓(xùn)帶理論，要監(jiān)察員親身體驗(yàn)行業(yè)設(shè)施設(shè)備的實(shí)際運(yùn)行，通過(guò)實(shí)地教學(xué)，了解飛機(jī)結(jié)構(gòu)、飛行基本原理，切身體驗(yàn)整個(gè)航空運(yùn)行的過(guò)程。在實(shí)訓(xùn)過(guò)程中加深對(duì)行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的深入理解，開(kāi)闊視野和思路。

監(jiān)察員培訓(xùn)學(xué)院自掛牌成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)近兩年來(lái)的努力，已經(jīng)完成了監(jiān)察員培訓(xùn)課程體系重構(gòu)，新建了80門課程、300個(gè)學(xué)時(shí)的入門通識(shí)課程體系，累計(jì)開(kāi)展了入門通識(shí)培訓(xùn)試點(diǎn)、機(jī)場(chǎng)專業(yè)（強(qiáng)化）培訓(xùn)試點(diǎn)、運(yùn)輸專業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)、督導(dǎo)類培訓(xùn)試點(diǎn)、首期高級(jí)監(jiān)察員（研修）試點(diǎn)等25個(gè)班次、1000余人次的監(jiān)察員培訓(xùn)。

課程體系的建設(shè)和完善是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，目前監(jiān)察員培訓(xùn)學(xué)院就進(jìn)一步加強(qiáng)入門通識(shí)和入門業(yè)務(wù)培訓(xùn)的有機(jī)銜接，啟動(dòng)了課程體系優(yōu)化工程，一方面補(bǔ)充完善入門通識(shí)中的政治素質(zhì)、管理能力的培訓(xùn)內(nèi)容，一方面是與業(yè)務(wù)司局協(xié)商共同改造入門業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容和方式。

未來(lái)監(jiān)察員入門業(yè)務(wù)課程要分為線上和線下兩個(gè)階段。線上解決的是知識(shí)儲(chǔ)備的問(wèn)題，解決新學(xué)員對(duì)專業(yè)的認(rèn)識(shí)。將業(yè)務(wù)監(jiān)管中用到的全部規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)制度，錄制視頻，放到網(wǎng)上，學(xué)習(xí)完畢后參加這門課的考試，考試全部通過(guò)了，才能獲得資格報(bào)名參加線下的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，從而提高線下培訓(xùn)效果，讓大家基本站到一個(gè)起跑線上。線下培訓(xùn)將按照“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，以企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)流程為主線，把這個(gè)專業(yè)的每個(gè)SID擺到流程中，以業(yè)務(wù)流程把監(jiān)察員監(jiān)管職責(zé)串起來(lái)，讓他們明白業(yè)務(wù)流程中的哪個(gè)環(huán)節(jié)需要查什么SID。對(duì)于每個(gè)SID都按照內(nèi)涵是什么、標(biāo)準(zhǔn)是什么、用什么檢查方法、有什么檢查技巧、需要注意什么事項(xiàng)逐一講解，并用實(shí)際案例以案說(shuō)法，講解這些SID在實(shí)際案例中的組合方式，怎么去調(diào)查?？荚嚥徊捎脗鹘y(tǒng)的方式，而是抽取一定數(shù)量的本專業(yè)SID，讓學(xué)員模擬進(jìn)行檢查，符合了就通過(guò)考核，讓培訓(xùn)始終聚焦SID的執(zhí)法檢查能力這一核心業(yè)務(wù)能力。

加強(qiáng)民航監(jiān)管理論研究

行業(yè)治理現(xiàn)代化需要理論先導(dǎo)。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，提出了完善國(guó)家治理體系和治理能力的規(guī)劃，黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，民航業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化。理論是對(duì)事物本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，可以指導(dǎo)實(shí)踐工作，是人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的重要工具?？茖W(xué)理論能預(yù)見(jiàn)未來(lái)，修正實(shí)踐的方向?？茖W(xué)理論作為一種精神力量，能推動(dòng)人們?cè)趯?shí)踐中創(chuàng)新，是推動(dòng)發(fā)展和進(jìn)步的重要力量，理論研究水平反映了整個(gè)行業(yè)的思維能力、精神品格、文明素質(zhì)，體現(xiàn)了行業(yè)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。理論指導(dǎo)實(shí)踐、制度保障發(fā)展，民航治理現(xiàn)代化的需要客觀上迫切要求發(fā)揮理論的先導(dǎo)作用，按照民航局的統(tǒng)一部署，監(jiān)察員培訓(xùn)學(xué)院正在著手開(kāi)展中國(guó)特色民航監(jiān)管理論體系研究工作。

中國(guó)特色民航監(jiān)管理論體系的研究工作是一項(xiàng)具有開(kāi)創(chuàng)性的工作，從理論研究角度，涉及政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、相關(guān)專業(yè)的自然科學(xué)，是一個(gè)跨學(xué)科的研究項(xiàng)目，研究工作既要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，又要具有系統(tǒng)性思維。理論要來(lái)源于實(shí)踐，又要指導(dǎo)實(shí)踐，研究工作既要有理論性又要有實(shí)踐性，研究工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開(kāi)放合作、創(chuàng)新包容的原則，既要充分發(fā)揮和利用國(guó)內(nèi)外前沿的專家學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)的智力優(yōu)勢(shì)，又要積極借鑒行業(yè)內(nèi)實(shí)務(wù)工作者的寶貴經(jīng)驗(yàn)，研究工作要能夠?yàn)閺V泛的參與者提供舞臺(tái)和空間。監(jiān)察員培訓(xùn)學(xué)院目前正在組織行業(yè)內(nèi)專家學(xué)者、聯(lián)系國(guó)內(nèi)從事政府監(jiān)管理論研究的前沿學(xué)者和團(tuán)隊(duì)，按照具備中國(guó)特色、民航特點(diǎn)和理論特征的研究思路，搭建了涵蓋監(jiān)管理念、監(jiān)管原則、監(jiān)管考核、監(jiān)管績(jī)效、監(jiān)管審計(jì)、監(jiān)管責(zé)任以及監(jiān)管的手段方式方法的基本框架，下一步將根據(jù)框架確定研究方向、研究領(lǐng)域，公布具體研究的任務(wù)，面向社會(huì)發(fā)布，讓國(guó)內(nèi)外有志于研究的人員和團(tuán)隊(duì)參與研究，使研究工作真正站在全民航的角度去組織開(kāi)展。

監(jiān)管理論研究要堅(jiān)持體現(xiàn)中國(guó)特色?？茖W(xué)的理論根植于國(guó)情和實(shí)踐的探索，來(lái)源于真正實(shí)踐的理論，才能發(fā)揮其先導(dǎo)作用和支撐作用。實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際這個(gè)馬克思主義理論的精髓和活的靈魂，是我們工作取得成功的法寶，在民航監(jiān)管理論體系建設(shè)和監(jiān)管實(shí)踐中，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，根植中國(guó)國(guó)情，絕不能照搬照抄，杜絕教條主義，對(duì)于國(guó)外民航監(jiān)管理論奉若圭皋，全盤照搬，只移植具體制度安排，忽視制度產(chǎn)生的基礎(chǔ)，結(jié)果造成水土不服。

監(jiān)管理論研究要堅(jiān)持體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)和理論特征。中國(guó)民航的安全發(fā)展實(shí)際已經(jīng)充分表明民航安全理論、監(jiān)管理論對(duì)行業(yè)監(jiān)管實(shí)踐的引領(lǐng)和指導(dǎo)的作用，民航未來(lái)的持續(xù)安全發(fā)展仍然離不開(kāi)理論的支撐。監(jiān)管理論研究要充分體現(xiàn)行業(yè)的內(nèi)在規(guī)律，民航的行業(yè)監(jiān)管特點(diǎn)決定了我們的監(jiān)管工作不是某一個(gè)單一領(lǐng)域的監(jiān)管，是具有多種類型的監(jiān)管，要分領(lǐng)域、分對(duì)象、分事項(xiàng)地采用不同的監(jiān)管理念、監(jiān)管方法和監(jiān)管要求，不能簡(jiǎn)單地套用其他產(chǎn)業(yè)其他領(lǐng)域的監(jiān)管理論來(lái)指導(dǎo)民航行業(yè)監(jiān)管。因此監(jiān)管理論研究要從民航實(shí)際特點(diǎn)出發(fā)，構(gòu)建一套屬于自己的監(jiān)管理論體系。

加快建立民航監(jiān)管效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

行業(yè)發(fā)展規(guī)模的快速擴(kuò)大與增加監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制、人員編制受限之間的矛盾是制約當(dāng)前監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題之一，解決這個(gè)問(wèn)題，既需要刀口向內(nèi)，不斷挖掘行政機(jī)關(guān)自身潛力，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能，同時(shí)也需要充分發(fā)揮監(jiān)管支持機(jī)構(gòu)的作用和力量，充分借助第三方的力量開(kāi)展工作。監(jiān)察員培訓(xùn)學(xué)院在這方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更多的作用。

加快民航監(jiān)管效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究工作，開(kāi)展監(jiān)管效能審計(jì)。監(jiān)管效能審計(jì)是監(jiān)管工作自我完善的有機(jī)組成，有利于促進(jìn)監(jiān)管工作質(zhì)量的持續(xù)提升。根據(jù)民航監(jiān)管工作運(yùn)行特點(diǎn)，以監(jiān)管審計(jì)為抓手，制定監(jiān)管審計(jì)實(shí)施程序，有效發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作的缺陷，搭建包括民航監(jiān)管責(zé)任要求、監(jiān)管目標(biāo)要求、監(jiān)管效能要求與責(zé)任審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)、管理循環(huán)提升有機(jī)銜接的監(jiān)管審計(jì)實(shí)施架構(gòu)，建立民航監(jiān)管效能提升的常態(tài)化自我優(yōu)化機(jī)制。對(duì)監(jiān)管效能的有效審計(jì)，還需要構(gòu)建一套符合行業(yè)實(shí)際的民航監(jiān)管效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目前監(jiān)察員培訓(xùn)學(xué)院在政策法規(guī)司的指導(dǎo)下，正在從監(jiān)管工作的效果、監(jiān)管工作的質(zhì)量、監(jiān)管工作的規(guī)范、監(jiān)管工作的效率等方面探索科學(xué)的量化指標(biāo)監(jiān)管質(zhì)量是在程序規(guī)范的基礎(chǔ)上，反映監(jiān)管工作各環(huán)節(jié)的實(shí)施水平高低，比如監(jiān)管計(jì)劃制定質(zhì)量、監(jiān)管項(xiàng)目檢查實(shí)施質(zhì)量等。監(jiān)管效果是監(jiān)管工作對(duì)于保證行業(yè)運(yùn)行安全起到的作用，表現(xiàn)為行政相對(duì)人的主體責(zé)任落實(shí)情況、合規(guī)運(yùn)行情況、不安全事件趨勢(shì)等。監(jiān)管效率是在保證監(jiān)管效果的前提下，評(píng)價(jià)基層監(jiān)管局的工作效率，通過(guò)效率指標(biāo)提升監(jiān)管資源利用率。通過(guò)客觀的監(jiān)管效能評(píng)價(jià)，真實(shí)反映民航監(jiān)管工作的效果，通過(guò)監(jiān)管審計(jì)切實(shí)有效形成對(duì)民航監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，為監(jiān)管機(jī)構(gòu)提升監(jiān)管效能提供支撐和保障服務(wù)。

研究建立監(jiān)管問(wèn)題原因分析框架，為民航行政機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)管自查提供理論支持。開(kāi)展監(jiān)管自查，反思和查找自身監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題和不足，特別是監(jiān)管的組織系統(tǒng)方面存在的深層次原因，是提高監(jiān)管效能的有效方法。監(jiān)管問(wèn)題的原因分析應(yīng)當(dāng)從系統(tǒng)思維的角度去思考，不能孤立的看待局部出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)監(jiān)管效能的反思也要堅(jiān)持運(yùn)用雙盯的原則，從監(jiān)管體系層面、從問(wèn)題存在的普遍性層面來(lái)研究和思考，舉一反三，既要盯系統(tǒng)，也要系統(tǒng)地盯。目前監(jiān)察員培訓(xùn)學(xué)院就持續(xù)完善和優(yōu)化監(jiān)管問(wèn)題原因已經(jīng)提出了分析框架，從“直接原因、間接原因、監(jiān)管管理原因、體制機(jī)制原因”等四個(gè)層次來(lái)分析，確保監(jiān)管自查更具有針對(duì)性，逐步建立基于“雙盯”理念的系統(tǒng)分析框架，在原因分析的基礎(chǔ)上提出提升監(jiān)管效能的有效途徑，支持民航行政機(jī)關(guān)不斷改進(jìn)工作，提升監(jiān)管效能。

研究建立監(jiān)管支撐服務(wù)工作體系。監(jiān)察員培訓(xùn)學(xué)院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)思考、主動(dòng)對(duì)接民航行政機(jī)關(guān)監(jiān)管工作需求，研究監(jiān)管支撐工作體系，為監(jiān)管工作提供有效的智力資源、人力資源、工具資源支撐，用一種新的形式為監(jiān)察員“撐腰”，支持行政機(jī)關(guān)不斷提升監(jiān)管效能。做好法定自查第三方評(píng)價(jià)工作。法定自查是近年來(lái)民航局推出的一項(xiàng)重要工作，目的在于強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)能力。隨著法定自查工作逐步轉(zhuǎn)為強(qiáng)制開(kāi)展，迫切需要第三方承擔(dān)起法定自查評(píng)價(jià)工作，為行政機(jī)關(guān)監(jiān)管決策提供必要的支持。為推動(dòng)法定自查評(píng)價(jià)工作的規(guī)范化和制度化，今年以來(lái)，監(jiān)察員培訓(xùn)學(xué)院在對(duì)三亞機(jī)場(chǎng)、烏魯木齊機(jī)場(chǎng)等6家單位法定自查評(píng)價(jià)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，完成了法定自查咨詢通告的建議稿、法定自查評(píng)價(jià)工作機(jī)制建議稿，為建立健全法定自查評(píng)價(jià)工作制度體系提供了有力支撐。此外為更好地做好監(jiān)管支撐保障工作，監(jiān)察員培訓(xùn)學(xué)院還正在開(kāi)展包括監(jiān)管組織流程優(yōu)化研究、“雙盯”模型研究、基于數(shù)據(jù)的監(jiān)管決策支援、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改跟蹤評(píng)估等工作。

推動(dòng)開(kāi)展民航監(jiān)管國(guó)際化合作

建設(shè)世界一流的民航監(jiān)察員培訓(xùn)學(xué)院是中國(guó)民航國(guó)際戰(zhàn)略的組成部分。中國(guó)民航以世界第二大運(yùn)輸體系的規(guī)模，在保持快速發(fā)展的同時(shí)，保持著全世界民航最好的安全水平，這既是我們制度自信的成果和體現(xiàn)，也是需要我們及時(shí)總結(jié)為世界民航提供中國(guó)監(jiān)管實(shí)踐的最佳陣地。

監(jiān)察員培訓(xùn)學(xué)院圍繞支撐監(jiān)察員資質(zhì)能力建設(shè)、支撐服務(wù)行業(yè)監(jiān)管工作職責(zé)，將自己主動(dòng)融入大飛機(jī)戰(zhàn)略等國(guó)家重大工作中，按照馮正霖局長(zhǎng)提出的民航與航空工業(yè)部門五個(gè)融合的要求，深入思考中國(guó)民航監(jiān)管國(guó)際化合作工作方向。一是把“CAAC Academy”品牌打出去。作為中國(guó)民航對(duì)外的一個(gè)重要窗口，要加強(qiáng)國(guó)際交流，整合行業(yè)資源，打造一流的民航治理國(guó)際化合作平臺(tái)，為學(xué)院特色專業(yè)拓寬國(guó)際化合作渠道。向ICAO推介中國(guó)民航監(jiān)察員培訓(xùn)模式和培訓(xùn)課程體系。積極開(kāi)發(fā)符合地區(qū)及國(guó)際市場(chǎng)需求的課程，探索開(kāi)發(fā)以全球航空培訓(xùn)+ （ICAO TPP+）項(xiàng)目為代表的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)課程，主動(dòng)融于國(guó)際民航培訓(xùn)體系。通過(guò)打造“CAAC Academy”這一國(guó)際品牌，向外輸送中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)及理念，支撐民航強(qiáng)國(guó)國(guó)際化戰(zhàn)略落地。

二是把國(guó)外培訓(xùn)引進(jìn)來(lái)。要抓住“瀾湄合作”等“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略合作機(jī)遇，為發(fā)展中國(guó)家提供專業(yè)培訓(xùn)和資源支持，把“一帶一路”沿線國(guó)家的民航監(jiān)察員培訓(xùn)需求引進(jìn)來(lái)，提升監(jiān)察員培訓(xùn)學(xué)院的培訓(xùn)能力和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。同時(shí)加強(qiáng)與工業(yè)部門的深度合作，助力國(guó)產(chǎn)民機(jī)“走出去”戰(zhàn)略，支持國(guó)產(chǎn)民機(jī)海外銷售，以國(guó)別為單位，面向目標(biāo)國(guó)的民航高級(jí)管理人員與技術(shù)人員舉辦從監(jiān)管者到使用者的各類高級(jí)人才管理培訓(xùn)班，以提高相關(guān)國(guó)家的 “飛機(jī)獲得能力”，通過(guò)培訓(xùn)幫助提高其飛機(jī)運(yùn)行能力與行業(yè)監(jiān)管能力，從而助力國(guó)產(chǎn)民機(jī)的海外銷售。

三是把優(yōu)秀人才送出去。聚焦中國(guó)民航的國(guó)際化戰(zhàn)略發(fā)展需要，為培養(yǎng)更多的國(guó)際化人才提供服務(wù)和保障。在監(jiān)察員培訓(xùn)中增加和充實(shí)國(guó)際組織議事規(guī)則等課程內(nèi)容，研究開(kāi)設(shè)監(jiān)管英語(yǔ)等課程，提高監(jiān)察員處理國(guó)際民航事務(wù)的能力和水平，為中國(guó)民航向國(guó)際民航組織輸送人才做好支撐，更好地實(shí)現(xiàn)民航監(jiān)管理念、監(jiān)管文化的輸出，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力，助力中國(guó)民航走向國(guó)際民航的舞臺(tái)中央。

“十四五”時(shí)期，監(jiān)察員培訓(xùn)學(xué)院將緊緊圍繞民航局黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察員資質(zhì)能力建設(shè)、提高監(jiān)管效能的決策部署，貫徹落實(shí)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，以創(chuàng)新的舉措、勤奮的工作、忘我的精神，堅(jiān)持功成不必在我，履行好直接服務(wù)監(jiān)管的工作職責(zé)，為中國(guó)民航監(jiān)管工作的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。