于志剛

2020年新冠肺炎疫情的發(fā)生，使得公共人群密集場所的安全問題，又一次作為安全防護(hù)的重點(diǎn)。全民健身背景下，高校體育場館相對具有標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)場地、專業(yè)運(yùn)動(dòng)器材設(shè)施而受大眾喜愛，為滿足人民體育運(yùn)動(dòng)需要而開放大部分高校體育場館。安全問題是高校全面工作的重要一環(huán)，場館的安全問題研究具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略性。而風(fēng)險(xiǎn)評估是風(fēng)險(xiǎn)管理的前提和基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)與結(jié)果的偏差，風(fēng)險(xiǎn)評估是對潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)及其成因進(jìn)行分析。對高校體育場館安全性評價(jià)進(jìn)行了積極探索。建立高校體育場館風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等級和各評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，可為其運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)防治提供理論支持，實(shí)現(xiàn)高校體育場館效益最大化、保障高校正常的活動(dòng)，也能為其他高校提供決策參考依據(jù)，并促進(jìn)高校體育場館健康向社會(huì)開放與發(fā)展。

1 研究對象與研究方法

1.1 研究對象

對廣東省12所高校體育場館進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)而對高校體育場館對外開放相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了分析與識(shí)別。

1.2 研究方法

1.2.1 WSR方法論

為更加準(zhǔn)確地評估高校體育場館運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，向有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評估專家咨詢，再進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)分類最終建立風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，以WSR方法論為切入點(diǎn)，WSR是物理一事理一人理，方法論的簡稱，在分析復(fù)雜特性的系統(tǒng)時(shí)，WSR層次化化繁為簡，屬于定性與定量分析，綜合的東方系統(tǒng)思想［1］。最終確定本研究物理、事理、人理3個(gè)一級指標(biāo)。

1.2.2 熵權(quán)法

首先采用德爾菲專家調(diào)查法，并采用多輪評測直至專家意見一致?？茖W(xué)性地結(jié)合熵權(quán)法，對高校體育場館對外開放風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行考量，結(jié)合熵權(quán)法對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行客觀賦權(quán)，避免了主觀因素的影響。對3個(gè)一級指標(biāo)下，分為及其所屬的二級指標(biāo)引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)相對影響程度的熵權(quán)值。

2 結(jié)果與分析

2.1 高校體育場館對外開放風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)確定

以廣東省內(nèi)高校體育場館為調(diào)查對象，探究了高校體育場館社會(huì)開放現(xiàn)狀，通過對后勤處和保衛(wèi)處等相關(guān)部門，9名專家進(jìn)行訪談，了解高校體育場館的風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀，并采用匿名問卷調(diào)查，根據(jù)專家的選擇建議不斷修正，合并同類型選項(xiàng)。經(jīng)過三輪評估后，專家意見趨于一致。規(guī)定時(shí)間內(nèi)回收調(diào)查表，回收率100%。目前高校體育場館在對外開放政策支持下，對社會(huì)開放程度顯著提高，但是仍然存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，一級指標(biāo)；物理指標(biāo)下傳染風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)施損壞風(fēng)險(xiǎn)；事理指標(biāo)下，一般治安風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、管理運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、教學(xué)被干擾風(fēng)險(xiǎn)；人理指標(biāo)下腐敗風(fēng)險(xiǎn)、人才缺乏風(fēng)險(xiǎn)、輿論風(fēng)險(xiǎn)二級指標(biāo)；再運(yùn)用熵值法確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

對調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，高校體育場館面向社會(huì)開放安全風(fēng)險(xiǎn)因素情況如表1所示。

表1 高校體育場館對外開放風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)

2.2 WSR的高校體育場館對外開放風(fēng)險(xiǎn)三棱椎體模型釋義

在WSR系統(tǒng)方法論中，“物理”指涉及自然科學(xué)物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的機(jī)理，此指標(biāo)下主要涉及疾病傳染風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)施損壞風(fēng)險(xiǎn)。“事理”涉及運(yùn)籌學(xué)與管理科學(xué)，主要指運(yùn)營之中的問題。此指標(biāo)下主要涉及一般治安風(fēng)險(xiǎn)，突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，管理運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，教學(xué)被干擾風(fēng)險(xiǎn)?！叭死怼鄙婕叭藛T執(zhí)行問題［2］。而判斷這些事和物的因素是否應(yīng)用得當(dāng)，系統(tǒng)論必須充分考慮人為的因素。建立WSR的高校體育場館對外開放風(fēng)險(xiǎn)三棱椎體模型，此指標(biāo)下主要涉及腐敗風(fēng)險(xiǎn)，人才短缺風(fēng)險(xiǎn)，輿論風(fēng)險(xiǎn)。（詳情見圖一）高校在積極推進(jìn)全民健身浪潮下，響應(yīng)政府號(hào)召，采取體育場館對外開放，政策有力保障下與實(shí)際開放過程中，存在許多風(fēng)險(xiǎn)問題。準(zhǔn)確識(shí)別各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，預(yù)警管理尚不足以應(yīng)對小概率的高風(fēng)險(xiǎn)事件。如果不加以重視，存在著沒有被及時(shí)預(yù)警而演變成危機(jī)［3］。

圖一 WSR的高校體育場館對外開放風(fēng)險(xiǎn)三棱椎體模型

2.3 高校體育場館對外開放風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)釋義

二級指標(biāo)下，B1疾病傳染風(fēng)險(xiǎn)，體育場館在對外開放過程中，傳染病風(fēng)險(xiǎn)一直都存在，因此要高度重視疾病風(fēng)險(xiǎn)傳播。B2近年來環(huán)境群體性事件的頻發(fā)，環(huán)境沖突在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理范式下，我國環(huán)境沖突的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。校園環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要指自然環(huán)境的被破壞，過多的外來人員進(jìn)入高校，在衛(wèi)生以及周圍自然環(huán)境都有被破壞的危險(xiǎn)。B3設(shè)施損壞主要指體育場館內(nèi)有大量健身體育鍛煉器材，涉及器材過度使用，部分人員沒有保護(hù)器材意識(shí)，存在場地過度磨損件，設(shè)施被損壞的危險(xiǎn)。

二級指標(biāo)下，B4一般治安風(fēng)險(xiǎn)指過多的校外人員進(jìn)入校內(nèi)，身份不便于確定，存在治安風(fēng)險(xiǎn)。B5突發(fā)事件考驗(yàn)的主要是體育場館應(yīng)急響應(yīng)能力，今后有必要在高校體育場館對外開放規(guī)劃中，制定應(yīng)急預(yù)案，定期舉行應(yīng)急演練。避免“黑天鵝”時(shí)間，其比喻小概率但屬于高風(fēng)險(xiǎn)事件，一般而言沒有預(yù)料到的，突發(fā)事件［4］。B6管理運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，高校作為教育機(jī)構(gòu)，場館對外開放是近些年實(shí)施的，既然與外界進(jìn)行合作，存在場館運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。B7教學(xué)被干擾風(fēng)險(xiǎn)。高校體育場館在對社會(huì)開放的過程中，是和學(xué)生同時(shí)占用體育館，還是利用學(xué)生休息的時(shí)間，因此正確處理好來自校內(nèi)和校外的時(shí)間上的沖突，確保不干擾學(xué)生正常學(xué)習(xí)與休息。

二級指標(biāo)下B8腐敗風(fēng)險(xiǎn)，高校體育場館對外開放，經(jīng)營過程中所得收入會(huì)讓相關(guān)人員接觸巨大資金流。B9專業(yè)人才的缺乏，高校體育場館對外開放過程中直接受管理者管理能力的影響。倘若沒有較強(qiáng)的專業(yè)經(jīng)營管理能力和決策能力，運(yùn)營本身具有很大風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處理是一個(gè)專業(yè)化，技術(shù)專業(yè)性較強(qiáng)的危機(jī)管理行動(dòng)。高校體育場館在對外開放的過程中，處置風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)可能存在專業(yè)技術(shù)人員分散等問題。B10輿論風(fēng)險(xiǎn)高校體育場館對外開放的時(shí)候，并不能滿足所有人要求，可能面臨的來自社會(huì)負(fù)面信息。

3 指標(biāo)權(quán)重的確定

3.1 一級指標(biāo)賦值

一級指標(biāo)賦值原則“最重要指標(biāo)”的賦值為1，依次排列2，3。

表2 專家對一級指標(biāo)的評價(jià)表

專家評價(jià)矩陣，

通過Excel進(jìn)行熵值的計(jì)算，對結(jié)果進(jìn)行盲度分析后，熵權(quán)為零時(shí)，表示無用信息，熵值越小，提供信息量就越少，熵權(quán)越大，提供信息量越大。熵權(quán)較大應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注［3］

dij為每一位專家的評價(jià)信息熵，是對專家意見的衡量指標(biāo)，本研究中邀請9位專家進(jìn)行評價(jià)指標(biāo)的賦值代表第9個(gè)專家對第j個(gè)指標(biāo)dj的評價(jià)。ρ為轉(zhuǎn)化參數(shù)量，為了確定指標(biāo)統(tǒng)一度，我們需要進(jìn)行dj的計(jì)算，根據(jù)如下公式，盲度分析后，校正信息熵計(jì)算權(quán)重［4］：

最終得出W1＝0.311；W2＝0.378；W3＝0.311。根據(jù)計(jì)算結(jié)果，在一級指標(biāo)中，“物理”指標(biāo)的權(quán)重為0.363，“事理”指標(biāo)的權(quán)重為0.343，“人”指標(biāo)的權(quán)重為0.294。高校體育場館對外開放風(fēng)險(xiǎn)熵權(quán)值的確定，是高校體育場館對外開放風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理的重要組成部分。其風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)權(quán)重確定完成之后，標(biāo)志著高校體育場館對外開放風(fēng)險(xiǎn)體系最終構(gòu)建完成。在一級指標(biāo)中，A1物理權(quán)重0.363，A2事理權(quán)重0.343，A3權(quán)重0.294。最重要的是物理因素。

3.2 對外開放風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重

3.3 二級指標(biāo)中最重要指標(biāo)權(quán)重分析

在物理因素指標(biāo)下B1疾病傳染風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重為0.162。2020年對每個(gè)中國人來說都是不平凡的一年，新型冠狀病毒肺炎疫情，再一次為疾病傳染安全敲響了警鐘。（2019-nCoV）的迅速傳播給公共衛(wèi)生安全帶來極大的危害風(fēng)險(xiǎn)。高校體育場館在對外開放過程中，首要面臨的就是傳染疾病的預(yù)防。

事理因素下二級指標(biāo)B4一般治安風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重0.163，開放過程中，外來人員增多，在過多人員進(jìn)入校園，校園治安環(huán)境存在潛在危險(xiǎn)。難免有時(shí)因?yàn)檫\(yùn)用場地而引起糾紛。

人理因素下B7教學(xué)秩序被干擾風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重0.071，開發(fā)時(shí)間段有限，勢必會(huì)影響到政策的教學(xué)秩序。

4 結(jié)論與建議

遵循WSR方法論物理、事理、人三個(gè)方向探索針對性的不同類型風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用“熵權(quán)法”計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重，力求客觀地闡釋其影響因素與權(quán)重，為高校有關(guān)部門制定規(guī)劃，提供重要的參數(shù)依據(jù)。如何正確建立客觀風(fēng)險(xiǎn)評估，始終是場館對外開放的重中之重。每一次的風(fēng)險(xiǎn)都是獨(dú)特性和偶然性，風(fēng)險(xiǎn)防控可以提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，降低風(fēng)險(xiǎn)引爆可能性。發(fā)揮學(xué)校的主導(dǎo)作用，保持體育場館通風(fēng)換氣和室內(nèi)空氣流通，加強(qiáng)校園常規(guī)消毒管理。如學(xué)校發(fā)生傳染疫情，應(yīng)該及時(shí)上報(bào)屬地疾病控制機(jī)構(gòu)。學(xué)校要結(jié)合國家、不同省份社會(huì)的大環(huán)境，在風(fēng)險(xiǎn)評估的指導(dǎo)下，需要社會(huì)學(xué)校共同參與，采取協(xié)同治理模式，通過不斷完善公眾參與機(jī)制，在高校層面，明確體育場館開放時(shí)間，劃分教學(xué)區(qū)與開放區(qū)，規(guī)范校外人員行為和增強(qiáng)校內(nèi)人員安全意識(shí)的兩項(xiàng)措施，設(shè)立突發(fā)應(yīng)急方案，場館設(shè)施落實(shí)責(zé)任制度。細(xì)化分區(qū)有專門責(zé)任人來降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)。積極評估所遇風(fēng)險(xiǎn)，制定符合自身的體育場館開放規(guī)則。保障高校體育場館對外開放健康運(yùn)行。為我國群眾體育事業(yè)的健康發(fā)展起輔助作用。