劉 利，周培勇

1 上海市社區(qū)體育服務(wù)配送機制實踐經(jīng)驗提煉

1.1 引入樞紐型社會體育組織——上海市社區(qū)體育協(xié)會

關(guān)于樞紐型社會組織的概念，北京市在2009年出臺的文件有明確界定“在負(fù)責(zé)社會建設(shè)的有關(guān)部門認(rèn)定之下，通過政府授權(quán)，對同種類別、性質(zhì)、領(lǐng)域的社會組織進行聯(lián)系、服務(wù)與管理，政治中發(fā)揮橋梁紐帶作用、業(yè)務(wù)中發(fā)揮引導(dǎo)功能、在管理中發(fā)揮平臺作用承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會組織”［1］。結(jié)合社區(qū)體育領(lǐng)域，結(jié)合各專家對此論述，將社區(qū)體育樞紐式管理提煉為：政府將公共體育服務(wù)供給職能轉(zhuǎn)移給社會體育組織，這些體育組織接受政府指導(dǎo)與監(jiān)管，獲得政府部分授權(quán)，代替政府對社區(qū)體育進行政治引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理服務(wù)，從而使得社區(qū)公共體育服務(wù)由“政府——分散社會體育組織”轉(zhuǎn)變成“政府——樞紐社會體育組織——分散社會體育組織”，最終形成一個有機的整體。

上海市社區(qū)體育協(xié)會自2014年10月28日成立之日起，就充當(dāng)了政府與分散社會體育組織之間的樞紐角色。協(xié)會的管理人員及部門配置都來自社區(qū)體育專業(yè)部門（會長張祥泰為原楊浦區(qū)體育局副局長，對基層群眾體育和社區(qū)體育工作經(jīng)驗非常豐富；協(xié)會的曾麟老師為原楊浦區(qū)黨校校長，負(fù)責(zé)協(xié)會的規(guī)章制度建設(shè)；其他工作人員為上海體育學(xué)院碩士畢業(yè)生或?qū)嵙?xí)生），了解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)體育運行規(guī)律，能夠以貼近群眾、為政府分憂的方式開展工作，在接受政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上制定科學(xué)的、接地氣的工作辦法及各項規(guī)章制度。協(xié)同理論視角下，為避免組織管理與服務(wù)供給的分散化，需對該領(lǐng)域的社會組織、政府部門、市場資源進行廣泛整合，向服務(wù)對象提供整體性強的服務(wù)，以滿足服務(wù)對象多元化需求。上海市社區(qū)體育協(xié)會以社區(qū)居民體育需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新地調(diào)動社會各領(lǐng)域資源，將各項資源進行整合再集中進行合理規(guī)劃與配置，努力實現(xiàn)供給方與需求方的有效對接，以此來完善社區(qū)體育服務(wù)配送機制。

上海市社區(qū)體育協(xié)會雖然作為一個社會體育組織，但行事作風(fēng)卻有政府“嫡系部隊”的風(fēng)格。上海市社區(qū)體育協(xié)會自我發(fā)展的創(chuàng)新之處在于自主地向上級政府部門作自我評價、自我展示：一為是社區(qū)體育協(xié)會定期而正式地向市體育總會做相關(guān)匯報，市體育總會連同社會專業(yè)評價機構(gòu)共同制定評估方案對配送工作做出定期而正式的評估；二為市社區(qū)體育協(xié)會每年定期而非正式地向市體育局做出工作總結(jié)匯報。敢于主動展示、直面短板、勇于承擔(dān)等品質(zhì)，是該協(xié)會走向增強自我造血能力、獲得自我獨立、自我認(rèn)可的同時，獲得政府信任的成熟之路。

2015年4月，上海市體育局下發(fā)《關(guān)于試行開展社區(qū)體育服務(wù)配送工作的通知》，由上海社區(qū)體育協(xié)會牽頭建立逐步覆蓋全市全社區(qū)街鎮(zhèn)的社區(qū)體育公共服務(wù)配送體系。上海市體育局采取整體打包購買服務(wù)的方式，為市民提供免費的公共體育服務(wù)產(chǎn)品，在傳統(tǒng)配送服務(wù)基礎(chǔ)上，推出“上海社區(qū)體育”網(wǎng)絡(luò)和微信公眾號平臺，使配送服務(wù)進入了“你點我送”的數(shù)字化發(fā)展階段。

2017年12月，社區(qū)體育服務(wù)配送列入上海市政府基本公共服務(wù)項目。2019年10月，配送服務(wù)登錄上海市政府一網(wǎng)通，作為上海推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的內(nèi)容之一，從屬上海市體育局僅有的兩個政府基本公共服務(wù)內(nèi)容，受到市政府和市體育局的高度重視。

引入樞紐型社會組織進行協(xié)同管理的模式在我國的社區(qū)體育服務(wù)治理中仍屬新鮮事物，上海市社區(qū)體育協(xié)會仍在實踐中不斷累積寶貴經(jīng)驗。

1.2 以需求為導(dǎo)向的社區(qū)體育服務(wù)供給機制——“你點我送”社區(qū)體育服務(wù)精準(zhǔn)配送機制

根據(jù)實踐經(jīng)驗，公共體育服務(wù)的供給大致為三類［2］：（1）完全政府負(fù)責(zé)供給，基本不顧及居民偏好，依據(jù)政府文件目標(biāo)與部門方便實行。此范式屬于典型的公共行政學(xué)倡導(dǎo)，容易導(dǎo)致供需偏差。（2）政府與基層民眾協(xié)作決策，以需定供、以人為本，從民眾角度出發(fā)，結(jié)合政府自身能力提供服務(wù)。此范式符合新公共服務(wù)理論主張。（3）超前供給，刺激民眾嘗試后樂于享有的需求，比如器械活動、休閑生活方式等需要提前引領(lǐng)思想，在供給端創(chuàng)新以自動創(chuàng)造需求［3］。此范式符合經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域“供給側(cè)改革”理念。

“供給創(chuàng)造需求”是最理想的運行機制，須要民眾需求表達(dá)與政府供給決策有效對接，不能單純地按照以政府為主“自上而下”地進行供給決策，而要“自上而下”與“自下而上”有機結(jié)合，即建立政府主導(dǎo)下多方參與的、符合市場化的供給決策機制［4］。公民作為公共體育服務(wù)的最終接受者，有權(quán)參與選擇與決策，這也是新公共服務(wù)理論強調(diào)的內(nèi)容［5］。因此，政府在提供公共體育服務(wù)時，要及時與基層組織或居民進行互動，避免單向溝通造成基層需求“集體失真”，造成政府看起來負(fù)起了責(zé)任卻換來民眾的冷眼。在社會治理理論視角下，堅持政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)，發(fā)揮社會組織的作用參與治理是當(dāng)今多元治理的總體趨勢［6］。上海市體育局、市體育總會、各區(qū)級體育部門、市社區(qū)體育協(xié)會、各區(qū)（街鎮(zhèn)）社區(qū)體育健身俱樂部與居民多元聯(lián)動，縱向供給決策表達(dá)為：“政府——市社區(qū)體育協(xié)會——各區(qū)（街鎮(zhèn)）社區(qū)體育健身俱樂部——居民”自上而下與自下而上的決策模式。支持者為政府，主導(dǎo)者為社會體育組織，參與者為社區(qū)居民。政府不再是全包辦的公共體育服務(wù)提供者，而是轉(zhuǎn)變身份為支持者，通過政策支持、經(jīng)費支持、監(jiān)督評估等方式把握公共體育服務(wù)發(fā)展方向。市社區(qū)體育協(xié)會和社區(qū)體育健身俱樂部作為主導(dǎo)者，為建立關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，自主提供體育信息與服務(wù)，發(fā)動社會資源提供幫助。居民不僅僅是公共體育服務(wù)的使用者，更是重要的參與者，允許居民參與供給決策能夠調(diào)動居民個體的自發(fā)性和能動性，實際是一股公共體育服務(wù)不可或缺的力量。

社區(qū)體育配送服務(wù)的內(nèi)容在“上海社區(qū)體育”網(wǎng)站和微信公眾號有詳細(xì)介紹，居民可以足不出戶了解到最新的社區(qū)體育服務(wù)項目。每個社區(qū)體育健身俱樂部的文體中心都有賬號，負(fù)責(zé)人可根據(jù)居民需求進行申報。其中，講座須達(dá)到至少50人，技能培訓(xùn)須至少25人方可申報。配送實行市、區(qū)兩級配送機制。市級體育服務(wù)配送產(chǎn)品每年更新兩到三次，由市社區(qū)體育協(xié)會落實。區(qū)縣級體育服務(wù)配送產(chǎn)品由地方體育局落實，根據(jù)本區(qū)域需求制定相關(guān)方案。

“你點我送”的供給機制是通過“上海社區(qū)體育”網(wǎng)站（www.sccsa.org.cn），設(shè)立專門的配送區(qū)，各社區(qū)體育健身俱樂部（文體中心）通過配置的賬號在規(guī)定時間內(nèi)登錄查詢可配送的體育服務(wù)，根據(jù)需求填寫信息進行申報。市社區(qū)體育協(xié)會在后臺進行審核受理，組織資源實施配送。配送完成后須獲得接受服務(wù)方的文體中心提供評估反饋信息，市社區(qū)體育協(xié)會才對相應(yīng)的講師或教練等支付報酬。每周配送清單也展示與微信公眾號。年底結(jié)合總體情況，對下年度資源配送的額度及產(chǎn)品做出調(diào)整。由于配送工作表面簡單明了，背后工作陳雜繁瑣，配送的技術(shù)支持是由上海體育學(xué)院科技園中一家企業(yè)提供。“你點我送”供給機制的流程見圖一。

圖一 “你點我送”供給機制流程圖［7］

上海社區(qū)體育服務(wù)第一場配送始于2015年4月，截止2019年底，配送達(dá)21391場，受惠達(dá)618974人次。其中健身技能18582場，科普健身講座1406場，青少年體育基礎(chǔ)培訓(xùn)1403場。2019年配送服務(wù)達(dá)到覆蓋全市16個區(qū)，215個街鎮(zhèn)（上海有16個區(qū)，219個街鎮(zhèn)）。具體場次分布見表1。

表1 2015-2019年上海市社區(qū)體育服務(wù)配送課程統(tǒng)計［7］

通過表1可知，配送課程每年都有較大增長，表明配送服務(wù)機制行之有效并獲得居民的廣泛參與，契合上海“十三五”規(guī)劃政府和社會大眾對于資源配置和優(yōu)化的要求。表1數(shù)據(jù)背后的信息為［8］：健身技能培訓(xùn)需求量大，可全年配送，這跟老年居民人數(shù)多、閑暇時間多、健身需求量大有較大關(guān)系；青少年體育基礎(chǔ)培訓(xùn)只在暑期進行，是配送場次較少的客觀原因；科普健身講座雖可全年配送，但居民對健身理論重視不足，造成需求量較少。提高居民科學(xué)健身、全民健康的意識仍任重道遠(yuǎn)。

1.3 配送服務(wù)“最后一公里”的挑戰(zhàn)——對上?；鶎由鐓^(qū)體育健身俱樂部自身困境的反思

上海市基層社區(qū)體育健身俱樂部屬于非盈利、公益性的民辦非企業(yè)社會組織，是實施體育配送服務(wù)的終端，但它們自2004年誕生之日起就烙下了深深的“政府”印記，在發(fā)展的過程中沒有走向自治，在資金投入、管辦模式上反而越發(fā)依賴政府。這是轉(zhuǎn)變政府職能和體育體制改革的社會轉(zhuǎn)型時期新舊體制與機制的沖突。理論上，引入社會體育組織作為新型的服務(wù)載體，是有利于各主體間互動、有利于形成多重委托代理關(guān)系、有利于整合社會資源，從而滿足社區(qū)居民的多元體育需求。但在實踐中，由于各主體利益難免發(fā)生沖突，責(zé)任關(guān)系容易混亂，信息容易不對稱，政府指導(dǎo)缺失等原因，都會使尚未完全成熟的配送服務(wù)機制處于巨大的挑戰(zhàn)。

上海市基層社區(qū)體育健身俱樂部自身困境主要體現(xiàn)在：（1）缺乏獨立性，尤其經(jīng)費受到政府指揮與支配，79.3%的負(fù)責(zé)人表示經(jīng)費須經(jīng)過政府審批后才能使用［9］，在大量政府“規(guī)定動作”面前基層社區(qū)嚴(yán)重缺乏自主參與能力；（2）經(jīng)費和場地缺乏是基層社區(qū)體育俱樂部面臨的大問題，各俱樂部由于各區(qū)各街道的經(jīng)濟實力、領(lǐng)導(dǎo)重視程度大小不一，經(jīng)費與場地的保障差異較大；（3）人力資源匱乏，專業(yè)度低制約發(fā)展，體育服務(wù)為勞動密集型輸出為主，大部分管理人員無體育專業(yè)背景，且以中老年群體為主，導(dǎo)致社區(qū)體育基層工作中經(jīng)常出現(xiàn)思想觀念、管理手段、科技水平落后等問題。

上海市基礎(chǔ)社區(qū)體育健身俱樂部缺乏獨立性、缺乏自身“造血”能力是問題的根本。大量管理人員為政府指派［10］，人員復(fù)雜，專業(yè)度不高［11］，造成俱樂部在實際運行中依賴政府投入，服務(wù)目標(biāo)與居民實際需要難以達(dá)成一致，在政府以打包形式購買服務(wù)向俱樂部支付費用的過程中使得俱樂部無需擔(dān)心自身生存問題，與管理人員思想觀念落后形成契合，認(rèn)為俱樂部就是政府的“下屬部門”，長期運行進而喪失了自我造血、與社會其他機構(gòu)競爭的意愿。所以，獨立性不強、管理人員不思進取是首位問題，進而在經(jīng)費問題、場地問題上等其他問題上以完成上級任務(wù)為目標(biāo)，缺乏創(chuàng)新的解決問題的能力和動力。對此問題進行反思：政府應(yīng)做出表率，簡政放權(quán)，倡導(dǎo)“小政府，大社會”。政府職能轉(zhuǎn)型與俱樂部運行模式轉(zhuǎn)型，重中之重是完善配套機制，在扶持階段政府予以指導(dǎo)，尤其應(yīng)當(dāng)幫助解決“沒場地、缺人才”這兩大難題，政府不能“重使用，輕培育”。在俱樂部轉(zhuǎn)型期間政府應(yīng)要求其健全內(nèi)部自治，信息公開透明，政府建立外部監(jiān)管，讓俱樂部這樣公益性的民辦非企業(yè)社會組織真正發(fā)光發(fā)熱，幫助俱樂部在社會競爭中能夠處于有創(chuàng)新力、有競爭力的地位，凸顯社會公共體育服務(wù)均等化的優(yōu)勢。

總之，公共體育服務(wù)精準(zhǔn)供給機制是“一個非常復(fù)雜的分析和探索的過程［12］”，上海市“你點我送”社區(qū)體育服務(wù)精準(zhǔn)配送機制為全國提供了寶貴經(jīng)驗。

2 上海市經(jīng)驗對探索珠海社區(qū)體育服務(wù)創(chuàng)新供給機制的啟示

珠海市作為經(jīng)歷了40年改革開放高速發(fā)展的經(jīng)濟特區(qū)，近年來在社區(qū)體育服務(wù)工作方面取得了跨越式進步，尤其在“綠水青山就是金山銀山”的指導(dǎo)思想下，大力發(fā)展城市休閑體育場地及設(shè)施建設(shè)，許多相關(guān)硬件指標(biāo)走在了廣東省甚至全國的前列。比如2015年，珠海市香洲區(qū)社區(qū)體育公園規(guī)劃建設(shè)項目一舉斬獲“中國人居住環(huán)境范例獎”；截止2019年底，珠海全市范圍內(nèi)社區(qū)體育公園數(shù)量已超300處，綠道總里程超1200千米，珠海居民身邊的體育公園與社區(qū)生活相得益彰，受到了市民的高度好評?！扒蓩D難為無米之炊”，沒有場地設(shè)施硬件的保障，社區(qū)體育服務(wù)供給將無從談起。珠海市大力發(fā)展體育場地及設(shè)施等硬件條件，是珠海市政府從實際出發(fā)，從源頭上保障市民享受公共體育服務(wù)均等化的權(quán)利。用珠海文化廣電旅游體育局群體工作相關(guān)負(fù)責(zé)人的話說“珠海社區(qū)體育服務(wù)水平相對上海而言可能只是剛剛脫貧”。如今珠海市社區(qū)體育發(fā)展進入了全新階段，須要硬件軟件兩手抓，兩手都要硬，在制度建設(shè)尤其在社區(qū)體育服務(wù)供給機制方面仍處于發(fā)展的初級階段，主要還是依靠政府決策、政府購買、政府提供，在居民公共體育服務(wù)需求挖掘方面缺乏有效的公眾參與機制，政府仍在扮演“包辦者”的角色。

走在全國前列的“上海經(jīng)驗”為全國社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)發(fā)展提供了難得的借鑒樣本。從珠海實際情況出發(fā)，結(jié)合前文的經(jīng)驗提煉，以下將從珠海社會體育組織管理體系建設(shè)、珠海社區(qū)體育服務(wù)創(chuàng)新供給機制構(gòu)建、珠海社區(qū)體育服務(wù)站建設(shè)，探討上海經(jīng)驗對珠海的啟示。

2.1 對珠海社會體育組織管理體系建設(shè)的啟示

2.1.1 力抓社區(qū)居民身邊的社會體育組織建設(shè)

從21年前珠海僅有1個體育總會，到截止2019年底，市各級社會體育組織275個，每萬人擁有社會體育組織數(shù)1.46個。在政府的大力支持下，成立的縣級以上體育協(xié)會5個，老年人體育協(xié)會5個；縣級以上社會體育指導(dǎo)員協(xié)會4個；縣級以上單項體育協(xié)會99個；健身氣功站65個，社會體育指導(dǎo)員服務(wù)點24個，除2020年6月新成立的鳳山街道外，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）社會體育指導(dǎo)員服務(wù)站全覆蓋，珠海居民身邊的社會體育組織建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

力抓社區(qū)居民身邊的社會體育組織建設(shè)，是從珠海的實際情況出發(fā)，從珠海的基本盤出發(fā)，孕育服務(wù)于珠海居民的社會體育組織，擴大全社會參與全民健身事業(yè)建設(shè)力量。具體做法：一是成立中共珠海市體育行業(yè)委員會，一改多年來社會體育組織只管業(yè)務(wù)的單一現(xiàn)象；二是通過政府購買服務(wù)的形式，將較大部分公共體育服務(wù)轉(zhuǎn)移給各類體育社會組織承擔(dān)。抓好社區(qū)居民身邊的組織，鼓勵社會體育組織進社區(qū)；三是以現(xiàn)場會、總結(jié)培訓(xùn)會等形式，邀請市民政局、高校相關(guān)專家、行業(yè)專家等就社會體育組織的規(guī)范化管理、黨建工作、購買體育服務(wù)等問題進行指導(dǎo)，對體育賽事的組織活動進行案例講解，邀請先進協(xié)會和單位代表做經(jīng)驗分享。

2.1.2 政府部門開拓思路，引入適合珠海的“鯰魚”（樞紐型社會體育組織）

社區(qū)公共體育服務(wù)由“政府——分散社會體育組織”轉(zhuǎn)變成“政府——樞紐社會體育組織——分散社會體育組織”，需要珠海市政府開拓思路，進一步思考如何“放權(quán)”，將一部分政府職能透過一個樞紐型社會體育組織，有生命力地將社會上各種組織與資源有效整合起來，形成一個有機的系統(tǒng)，最終達(dá)到“以社會體育組織管理社會體育組織”的目的。

珠海實際上有自己的樞紐型社會體育組織——珠海市體育總會。目前，體育總會有個人會員和團體會員155個，是政府與群眾、政府與分散社會體育組織的聯(lián)絡(luò)橋梁，是協(xié)助珠海文化廣電旅游體育局組織全市各類型體育賽事和活動的社會體育組織，接受文化廣電旅游體育局和民政局的監(jiān)督管理。珠海市體育總會經(jīng)政府的大力支持和多年的發(fā)展，為珠海市全民健身事業(yè)做出了巨大貢獻，承接了珠海市政府購買的相關(guān)體育賽事和活動服務(wù)，每年開展超過200場賽事活動，同時積極開展與廣東省各地及港澳臺的體育交流活動，是政府值得信賴的好幫手。但珠海體育總會雖說是社會體育組織，但從組織架構(gòu)看，管理人員基本由在職的政府官員兼任，辦事人員中也有大量的政府公務(wù)員，由此可見體育總會有非常濃厚的政府印記。隨著時代的發(fā)展，體育總會在調(diào)動資源組織體育賽事方面可能一直是優(yōu)等生，但在挖掘基礎(chǔ)群眾社區(qū)體育需求、統(tǒng)籌草根社會體育組織協(xié)調(diào)發(fā)展、“撬動政府一直以來難啃的硬骨頭”等方面可能就不是一條合格的“鯰魚”。

當(dāng)前珠海的社會體育組織在運作上屬于分散各自作戰(zhàn)型，缺乏統(tǒng)一地資源整合機制，而政府相關(guān)部門力量有限，對社會體育組織不能事事巨細(xì)地進行規(guī)范與指導(dǎo)，對各單項體育協(xié)會的管理辦法不多，仍沿用較粗放型管理方式。

針對當(dāng)前局面，珠海市政府可借鑒上海經(jīng)驗，引入適合珠海實際情況的“鯰魚”（樞紐型社會體育組織），攪動并推動基層社區(qū)體育治理與政府職能轉(zhuǎn)變，帶來新的活力。該樞紐型社會體育組織可以考慮由珠海政府相關(guān)工作經(jīng)驗豐富的退休領(lǐng)導(dǎo)和珠海高校體育部門相關(guān)退休教授擔(dān)任管理職務(wù)，一方面可以讓仍有余力的退休干部繼續(xù)為推動社會進步發(fā)光發(fā)熱，另一方面以他們的智慧與人脈可以有效推動之前政府難以推動的硬骨頭（比如公辦學(xué)校體育場地開放率低等難題），有效而有生命力地參與完善社區(qū)體育治理體系，協(xié)助提升政府社區(qū)體育治理水平。從政府部門視角看，樞紐型社會體育組織是自己的忠實支持者，帶有一定的政府光環(huán)卻屬于社會公益組織，該組織的使命與政府目標(biāo)高度契合，能夠以發(fā)揮主觀能動性地方式協(xié)助政府解決難題，使政府從事事包辦中解脫出來，是政府提升治理能力轉(zhuǎn)變職能的有力幫手［13］。從草根型社會體育組織視角看，一個“領(lǐng)頭羊”式的樞紐型社會體育組織，既是部分政府職能的承擔(dān)者又是政府信息的表達(dá)者，能夠較為柔性地傳達(dá)政府意志并統(tǒng)籌草根組織資源與力量，為草根組織定期量身評估，更能夠較為通暢地為草根組織的利益發(fā)聲，從而推動草根組織自律發(fā)展，使得分散型草根社會體育組織最終形成一個有機的整體［14］。

2.2 對構(gòu)建符合珠海實際的社區(qū)體育服務(wù)創(chuàng)新供給機制的啟示

夯實珠海社區(qū)體育服務(wù)基本盤，繼續(xù)抓好居民身邊的體育設(shè)施，搞好居民身邊的體育賽事活動，切實做好居民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)等等措施都是珠海市社區(qū)體育服務(wù)工作多年來努力的成果。最新發(fā)布的《公共服務(wù)藍(lán)皮書：中國城市基本公共服務(wù)力評價（2019）》所顯示的我國38個主要城市的文化體育滿意度評價中，珠海得分?jǐn)孬@首位?？梢娭楹Ｊ忻駥陙碇楹５奈幕w育建設(shè)高度認(rèn)可。因此，創(chuàng)新要在原有的成果上進行創(chuàng)新，不能一蹴而就或粗暴地推翻重來。在繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)保持原有工作水準(zhǔn)的前提下，可以考慮借鑒上海經(jīng)驗，集中珠海優(yōu)勢力量，進行社區(qū)體育服務(wù)配送試點，以點帶面，積累經(jīng)驗。

2.2.1 社區(qū)居民身邊的體育設(shè)施建設(shè)

“十三五”以來，珠海政府以“力抓群眾身邊的體育場地”為著力點，將社區(qū)體育公園的建設(shè)作為全國文明城市、生態(tài)文明示范市、宜居城市作為轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的重要抓手。通過珠海政府部門協(xié)同、上下聯(lián)動共同發(fā)力，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，合理規(guī)劃建設(shè)，目前，體育公園已經(jīng)成為珠海的城市特色，在使用中堅持免費開放，極大滿足人民群眾的健身硬件需要。截止2019年底，珠海全市范圍內(nèi)社區(qū)體育公園數(shù)量已超300處，綠道總里程超1200千米，社區(qū)體育公園、行政村農(nóng)民體育健身工程及“15分鐘健身圈”在城市社區(qū)的覆蓋率為100%，328處全免費或低收費公共體育場（館）開放率為100%，有條件的學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放率達(dá)45.7%，全市人均體育場地面積達(dá)6.2平方米。每萬人足球場地1.05塊。

2.2.2 社區(qū)居民身邊的體育賽事活動建設(shè)

珠海市采取市、區(qū)聯(lián)動、政府指導(dǎo)、社會力量參與辦體育的形式，聯(lián)合珠海市總工會、珠海市殘疾人聯(lián)合會、珠海市體育總會等單位，聯(lián)合主辦珠海市市民健身運動會，按照市、區(qū)、協(xié)會三級品牌賽事推動。積極發(fā)揮各方優(yōu)勢相互支持、相互配合，共同推進廣泛開展形式多樣、適合不同人群參與的全民健身活動。自2015年起，珠海每年舉辦市民健身運動會，2019年有超過25萬人次參與了相關(guān)賽事活動，切實做到“全年度、全年齡、全項目、全人群”四個方面的全覆蓋。其中舉辦縣級以上全民體育賽事為537次；500人以上規(guī)模賽事達(dá)352次；單項賽事達(dá)3669項次；全民健身主題活動157次；發(fā)動社會力量舉行的賽事2563次；縣級以上古驛道健身活動15次；校園足球賽事活動32次；全民健身綜合項目活動238次；傳統(tǒng)體育項目活動83次。

2.2.3 社區(qū)居民身邊的健身指導(dǎo)與體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)建設(shè)

根據(jù)省體育局的統(tǒng)一部署，珠海將指導(dǎo)站建在市民健身周邊，切實做到服務(wù)于群眾，將珠海市體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)站選址在市體育中心體育場，并指導(dǎo)金灣區(qū)、斗門區(qū)建立了區(qū)級指導(dǎo)站，為企業(yè)、村居不同人群開展常年體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)，進一步建立和完善本市國民體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)。截止2019年底，珠海市每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)比例為74.5%，珠海市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例為49%。珠海市民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格標(biāo)準(zhǔn)以上的人數(shù)比例為93.9%，總體優(yōu)秀達(dá)標(biāo)人數(shù)比例為20.1%，學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》優(yōu)秀達(dá)標(biāo)數(shù)量為69240人，達(dá)標(biāo)率8.9%。市級、金灣區(qū)、斗門區(qū)的國民體質(zhì)測定和科學(xué)健身指導(dǎo)站共出具科學(xué)健身運動處方數(shù)量8942例，開展科學(xué)健身講座數(shù)量132次。

2.2.4 集中優(yōu)勢力量依靠現(xiàn)代化信息平臺構(gòu)建社區(qū)體育服務(wù)配送試點

社區(qū)體育服務(wù)配送主要指的是體育培訓(xùn)服務(wù)配送，較珠海市以往經(jīng)驗來看，著力點主要落在在場地設(shè)施、賽事活動和體質(zhì)監(jiān)測。在調(diào)動居民參與全民健身活動積極性方面主要還是依靠體育賽事活動，常規(guī)化的社區(qū)體育培訓(xùn)服務(wù)相對而言較為薄弱。實際上珠海市的公益體育培訓(xùn)服務(wù)力量非常強大，據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年8月8日開啟的珠海市“全民健身日”系列活動，公益體育培訓(xùn)項目有38個，惠及近6000人次。通過北京師范大學(xué)珠海分校運動休閑學(xué)院科研團隊對珠海市梅華街道、拱北街道、吉大街道、香灣街道的15個社區(qū)居民進行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在鍛煉過程中62.5%受訪者表示會經(jīng)常接受他人的指導(dǎo)，有50%的受訪者希望有社區(qū)相關(guān)指導(dǎo)員進行指導(dǎo)，有33.3%的受訪者非常希望接受相關(guān)教練的指導(dǎo)，僅有16.7%的受訪者表示對社區(qū)社會體育指導(dǎo)員或教練的指導(dǎo)無所謂。如何整合現(xiàn)有資源，社區(qū)體育培訓(xùn)服務(wù)常態(tài)化開展，使得居民出門就能玩，還能玩得好，實際上要做到“你點我送”的社區(qū)體育服務(wù)配送是一整套系統(tǒng)工程。

借鑒上海經(jīng)驗，需要回答以下幾個問題：誰來建立體育培訓(xùn)服務(wù)菜單？通過什么途徑發(fā)布菜單信息？誰來“點菜”？誰來保障“菜”的質(zhì)量？等等。珠?？梢钥紤]挑選經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)、資源較為集中的社區(qū)進行體育培訓(xùn)服務(wù)精準(zhǔn)配送試點工作，相對而言在場地、資金、師資、交通保障等方面優(yōu)勢較為明顯。重點試點整套配送系統(tǒng)的運作情況，成功以后以點帶面，逐步在全市鋪開?？梢钥紤]由珠海相關(guān)樞紐型社會體育組織進行統(tǒng)籌，集中各方師資資源，比如社會體育指導(dǎo)員、單項體育協(xié)會教練、高校體育教師等，列出體育培訓(xùn)服務(wù)菜單；依托現(xiàn)代化的信息平臺（如微信公眾號）進行廣泛宣傳，定期發(fā)布培訓(xùn)信息和更新；組織社區(qū)居民來點菜，需要社區(qū)體育工作者深入挖掘居民相關(guān)需要，搞清楚有多少人，想玩什么項目，玩多長時間，然后通過信息平臺進行點菜；“菜品”如何自然需要享受服務(wù)者針對培訓(xùn)進行反饋，居民和社區(qū)相關(guān)工作者在培訓(xùn)后通過信息平臺進行評價。整一套配送機制最終的目的是使政府購買的體育服務(wù)，精準(zhǔn)而切實地讓社區(qū)居民長期而常態(tài)化受惠，形成良性循環(huán)，促進居民的身心健康發(fā)展。政府的工作更細(xì)致的同時，從事無巨細(xì)中解脫出來。

2.3 對珠海保障社區(qū)體育服務(wù)“最后一公里”（社會體育指導(dǎo)員服務(wù)站）服務(wù)質(zhì)量的啟示

珠海市社會體育指導(dǎo)員服務(wù)站的建設(shè)情況為：珠海目前有25個街道，除今年6月新成立的鳳山街道，其余24個街道全部設(shè)有社會體育指導(dǎo)員服務(wù)站，數(shù)量上實現(xiàn)全覆蓋，但在社區(qū)體育服務(wù)質(zhì)量上處于發(fā)展的初級階段。珠海社會體育指導(dǎo)員服務(wù)站從屬于各街道文化站，一般設(shè)立站長一名（由文化站長兼任），副站長一名（可由較有能力的社會人士擔(dān)任），辦事員數(shù)名（可由文化站職員兼任或相關(guān)社會人士擔(dān)任），再有一定數(shù)量的社會體育指導(dǎo)員作為體育服務(wù)指導(dǎo)工作者。比如珠海市獅山街道社會體育指導(dǎo)員服務(wù)站，有站長1名，常務(wù)副站長1名，有37名社會體育指導(dǎo)員（全部取得三級以上社會體育指導(dǎo)員證書，其中門球、太極、象棋社會體育指導(dǎo)員為國家級和一級指導(dǎo)員），指導(dǎo)項目涵蓋門球、象棋、圍棋、太極、瑜伽、普拉提、廣場舞、柔力球、羽毛球、乒乓球共10項。

珠海市的各個社會體育指導(dǎo)員服務(wù)站目前還在努力完善各項工作，而部分服務(wù)站的晨練指導(dǎo)、太極培訓(xùn)、廣場舞培訓(xùn)、健康生活講座等服務(wù)已經(jīng)常態(tài)化開展。廣東省社會體育指導(dǎo)員協(xié)會對珠海各街鎮(zhèn)服務(wù)站進行實地評估的過程中，對珠海市今年開展的社區(qū)體育指導(dǎo)服務(wù)給予了肯定。珠海社區(qū)體育指導(dǎo)員服務(wù)站在政府的定位當(dāng)中，是連接基層群眾體育活動與地區(qū)政府之間的橋梁，是推進全民健身事業(yè)發(fā)展的支點，是社區(qū)居民體育服務(wù)做扎實做細(xì)的實施終端。切實提升珠海社會體育指導(dǎo)員服務(wù)站的服務(wù)質(zhì)量，是保障社區(qū)體育服務(wù)“最后一公里”的根本。從對上海社區(qū)體育服務(wù)終端相關(guān)經(jīng)驗的反思中，嘗試對珠海提出幾點啟示。

2.3.1 發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員服務(wù)站主人公能動性

對上海經(jīng)驗的反思中，一個機構(gòu)的活力和生命力，與這個機構(gòu)的管理人員是否有危機意識、競爭意識和發(fā)揮主觀能動性的辦事能力息息相關(guān)。珠海市各社會體育指導(dǎo)員服務(wù)站從屬于政府部門，站長一職由街道的文化站長兼任，體育領(lǐng)域的社區(qū)服務(wù)工作對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部而言很可能是全新的挑戰(zhàn)。一方面站長需要學(xué)習(xí)新知識熟悉新業(yè)務(wù)，另一方面服務(wù)站在面對沒有生存壓力的工作環(huán)境下，是否還有發(fā)揮主觀能動性以創(chuàng)新的思路解決問題的強烈意愿？答案很可能是重回上海式的困境。有鑒于此，繼續(xù)擴大服務(wù)站的人員組織架構(gòu)，聘請有豐富經(jīng)驗并取得較大成果的體育行業(yè)或協(xié)會的專業(yè)人士擔(dān)任服務(wù)站重要職務(wù)，豐富服務(wù)站的辦事人員結(jié)構(gòu)，定期舉行相關(guān)培訓(xùn)，提升體育領(lǐng)域的相關(guān)組織管理業(yè)務(wù)水平，是發(fā)揮珠海社會體育指導(dǎo)員服務(wù)站主人公能動性的基礎(chǔ)。

2.3.2 建立現(xiàn)代化的信息反饋機制

若要構(gòu)建創(chuàng)新型的社區(qū)體育服務(wù)供給機制，借鑒上海經(jīng)驗嘗試“你點我送”精準(zhǔn)社區(qū)體育服務(wù)配送，珠海市社會體育指導(dǎo)員服務(wù)站就要繼續(xù)加大力度進行信息平臺技術(shù)的操作培訓(xùn)，建立指導(dǎo)員花名冊進行動態(tài)管理，同時對居民的鍛煉需求定期進行歸總。在實施精準(zhǔn)配送試點的服務(wù)站，建立切實有效的信息溝通機制，一是根據(jù)居民的相關(guān)需求進行上報；二是將上級發(fā)布的服務(wù)菜單進行點菜；三是通過信息平臺對相關(guān)場地設(shè)施進行調(diào)配，安排活動開展；四是及時收集相關(guān)培訓(xùn)活動的評價信息進行上報?；緦嵤┞窂綖椤熬用裥枨蟆c菜申請——活動開展——評價反饋”。

2.3.3 建立師資志愿者獎勵機制

珠海市社會體育指導(dǎo)員數(shù)量每年都在增長，截止2019年底達(dá)到5725人，每萬人公益社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量達(dá)到22個，處于全省前列。近年來所培訓(xùn)的社會體育指導(dǎo)員都持雙證上崗，這是珠海的創(chuàng)新，將體育健康指導(dǎo)員和衛(wèi)生系統(tǒng)的健康生活方式指導(dǎo)員兩證合一，目的是提高新晉指導(dǎo)員們的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平?，F(xiàn)階段珠海的困境是，社會體育指導(dǎo)員上崗數(shù)量為1844人，為28.3%，上崗率偏低。

從師資的角度而言，應(yīng)該拓寬思路，社區(qū)體育服務(wù)事業(yè)可以依靠的不僅僅是社會體育指導(dǎo)員，還有單項體育協(xié)會的教練，社會上自謀發(fā)展的教練，高校的體育教師等等，都是可以成為該公益事業(yè)的成員。要保證社區(qū)體育服務(wù)“最后一公里”的服務(wù)質(zhì)量，調(diào)動師資成員的積極性非常重要［15］。既然是公益事業(yè)，相關(guān)指導(dǎo)員、教練或教師愿意投入精力，其實更看重參與公益事業(yè)背后的榮譽感，相關(guān)投入更像是義工或者志愿者。從上海經(jīng)驗來看，社區(qū)體育服務(wù)配送的師資費用非常低，大致為每場培訓(xùn)活動200元，期間不包括交通和餐費（除非路途特別遙遠(yuǎn)會有少額路費補貼）［7］。以此觀之，參與公益體育事業(yè)的教學(xué)人員更看重群眾的認(rèn)可和社會的認(rèn)可，是一份崇高的榮譽。政府如果想要調(diào)動公益師資成員的積極性，應(yīng)建立相關(guān)的獎勵機制，將公益事業(yè)的榮譽落地為官方認(rèn)可，一方面師資成員獲得自我實現(xiàn)的激勵，將吸引更多志同道合的人加入該項事業(yè)，另一方面政府也將獲得更多體育專業(yè)領(lǐng)域的幫手，為提升社區(qū)體育服務(wù)水平源源不斷地貢獻力量。

結(jié)語

上海市社區(qū)體育服務(wù)配送機制是一套需要政府、樞紐型社會體育組織、各體育單項協(xié)會、社區(qū)、居民等多元聯(lián)動，共同協(xié)作而實現(xiàn)的“你點我送”社區(qū)體育服務(wù)配送系統(tǒng)。以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向的精準(zhǔn)社區(qū)體育服務(wù)配送在我國仍屬新鮮事物，期間的發(fā)展取得了巨大的成績，也遭遇到一定的困境，總的來說，上海市為全國各城市提供了難能可貴的參考經(jīng)驗。提煉借鑒上海經(jīng)驗，探索珠海創(chuàng)新發(fā)展機制，需要立足珠海的實際情況，從珠海的基本盤出發(fā)，可以考慮：一、引入適合珠海的“鯰魚”（樞紐型社會體育組織）；二、在繼續(xù)夯實珠海社區(qū)體育服務(wù)成果的基礎(chǔ)上，嘗試集中優(yōu)勢力量試點精準(zhǔn)體育服務(wù)配送；三、以開闊的思路保障社區(qū)體育服務(wù)“最后一公里”的服務(wù)質(zhì)量。