王海增 吳志敏

摘要：在大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合多方資源建立應(yīng)急大數(shù)據(jù)共享平臺，是解決應(yīng)急管理面臨的重要問題。有利于轉(zhuǎn)變政府應(yīng)急管理的方式，打造高效、服務(wù)型政府，但同時(shí)也面臨著政府傳統(tǒng)思維難以轉(zhuǎn)變、政府的預(yù)警預(yù)測能力不足等困境。由此，本文對構(gòu)建應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺解決應(yīng)急管理面臨問題進(jìn)行研究，提出了相應(yīng)的措施，以提高應(yīng)急管理效果。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;大數(shù)據(jù)平臺;問題

引言

應(yīng)急管理指對突發(fā)公共事件進(jìn)行全過程的動(dòng)態(tài)管理，并結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域的知識、方式等對時(shí)間進(jìn)行預(yù)控及處理，從而有效降低突發(fā)事件對社會(huì)發(fā)展造成的影響。而隨著信息技術(shù)的發(fā)展，相關(guān)工作人員可通過構(gòu)建應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺這一方式，利用的大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢提高對突發(fā)事件的處理效率，保障居民的安全生活。這對我國社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。

1 大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府應(yīng)急管理存在的不足

1.1 對突發(fā)事故的預(yù)警能力不足

一般而言，對突發(fā)事件的處理階段分為事前、事中、事后三個(gè)階段。而對于政府部門來說，其若能提高自身對突發(fā)事件的預(yù)警能力，就能從根源上對惡性事件的發(fā)生進(jìn)行規(guī)避，從而降低該事件對社會(huì)運(yùn)行造成的破壞。如美國部分聯(lián)邦在該境域內(nèi)的大部分巴士上安裝氣候傳感器，每隔一段時(shí)間便會(huì)將巴士所處地區(qū)的溫度、濕度等環(huán)境數(shù)據(jù)上傳至氣象局，針對數(shù)據(jù)的異常變化進(jìn)行分析，從而提高對氣象災(zāi)害的處理能力[1]。而我國在進(jìn)行應(yīng)急管理的過程中，往往僅關(guān)注事中及事后兩個(gè)階段，缺乏對事前處理的重視，這使得部分突發(fā)事件沒有得到及時(shí)處理，給社會(huì)發(fā)展帶來校驗(yàn)中的損失。另外，從應(yīng)急管理的現(xiàn)狀來看，政府部門很少對突發(fā)事件進(jìn)行整合分析，導(dǎo)致其對部分相關(guān)性強(qiáng)或發(fā)生頻率高的事件缺乏足夠的處理經(jīng)驗(yàn)。如對洪澇災(zāi)害而言，盡管該事故的發(fā)生次數(shù)較多，但應(yīng)急管理部門在對新的事故進(jìn)行處理時(shí)仍舊顯現(xiàn)出經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)象，對缺水、缺電、交通堵塞等問題的處理不夠完善，進(jìn)而造成了經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 行業(yè)部門信息共享不足

首先，在傳統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)管理的影響下，我國政府部門針對不同類型的災(zāi)害事故制定了相應(yīng)的處理措施。這雖然能夠在一定程度內(nèi)推動(dòng)應(yīng)急管理工作的專業(yè)化發(fā)展，但長此以往必然會(huì)使不同行業(yè)間形成壁壘[2]。且由于各行業(yè)具有的數(shù)據(jù)信息與事件處理模式無法實(shí)現(xiàn)共享，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的利用率始終不高，不利于應(yīng)急管理效果的提高;其次，我國對信息的儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)沒有進(jìn)行統(tǒng)一。在這種情況下，各管理部門往往以不同的標(biāo)準(zhǔn)展開工作，且其使用的數(shù)據(jù)內(nèi)容、格式等完全不同。這給數(shù)據(jù)信息的轉(zhuǎn)化工作造成了嚴(yán)重的阻礙。一旦有重大突發(fā)事件發(fā)生，管理人員無法對各部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，不利于應(yīng)急管理指揮工作的有序進(jìn)行。

1.3 政府與民眾缺乏交流

其一，政府公開的信息并不完善。作為人民民主專政的國家，我國公民擁有法定的知情權(quán)與參與權(quán)，且隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，民眾的責(zé)任意識愈發(fā)強(qiáng)烈。但部分行政人員為保證自身利益，減少自身的工作量，僅是選取一些無關(guān)緊要的事件進(jìn)行公開，這導(dǎo)致公眾的信息需求無法得到滿足[3]。甚至有的政府人員將信息認(rèn)知為自己的私有財(cái)產(chǎn)，利用政府信息進(jìn)行非法牟利，導(dǎo)致國家及民眾的權(quán)利受到侵害;其二，民眾對相關(guān)知識缺乏認(rèn)知。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們能夠通過網(wǎng)絡(luò)參與到應(yīng)急管理過程中，減少人們與管理部門間的隔閡。但是，由于公眾自身的專業(yè)水平較低，對相關(guān)政策的理解存在偏差。且由于信息在互聯(lián)網(wǎng)中的傳播速度過快，若用戶沒有對發(fā)布信息的準(zhǔn)確性進(jìn)行核查，就會(huì)給其他用戶帶來錯(cuò)誤認(rèn)知，進(jìn)而對政府應(yīng)急管理措施的落實(shí)造成阻礙，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

2 大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用

2.1 在事前準(zhǔn)備中的應(yīng)用

在應(yīng)急管理工作開始前，管理人員需做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，如構(gòu)建科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化工作系統(tǒng)等，使應(yīng)急管理工作得以有序進(jìn)行，提高對突發(fā)事件的處理效率，保障居民的生活安全。具體而言，準(zhǔn)備工作的開展主要包括以下幾方面：首先，管理人員需對人員配置進(jìn)行合理規(guī)劃[4]。在應(yīng)用大數(shù)據(jù)平臺的過程中，管理人員需在對決策方案進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上，對各級人員的崗位、職責(zé)等進(jìn)行合理配置，并使其養(yǎng)成正確的工作理念，從而使大數(shù)據(jù)的作用得以充分發(fā)揮。同時(shí)，工作人員在參與應(yīng)急管理工作時(shí)，不僅要掌握相關(guān)的知識與手段，還需要對大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用要點(diǎn)加以掌握，再根據(jù)相關(guān)需要，推動(dòng)應(yīng)急管理工作與大數(shù)據(jù)技術(shù)的融合，從而保障各項(xiàng)應(yīng)急處理措施的有效執(zhí)行;其次，對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理配置。在應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的過程中，應(yīng)急管理部門需要從現(xiàn)代化管理角度出發(fā)，可續(xù)配置各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，從而使大數(shù)據(jù)平臺的作用得以穩(wěn)定發(fā)揮。另外，管理人員還需積極引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)與設(shè)備，并根據(jù)相關(guān)要求采購傳感器及其他軟硬件設(shè)備[6]。由此，應(yīng)急管理部門對大數(shù)據(jù)平臺的應(yīng)用更加深入，有助于推動(dòng)大數(shù)據(jù)水平的提高，應(yīng)急管理工作也能實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展。

2.2 在事中管理中的應(yīng)用

從應(yīng)急管理工作的整體流程來看，事中管理是關(guān)系著應(yīng)急管理質(zhì)量的重要內(nèi)容。管理人員通過對大數(shù)據(jù)技術(shù)的高效運(yùn)用，加強(qiáng)對突發(fā)緊急事件的管理與控制，并以更加靈活的方式開展應(yīng)急管理工作，使大數(shù)據(jù)的作用得到更加充分的體現(xiàn)，保證現(xiàn)場民眾的生命安全[7]。首先，管理人員需針對不同類型的時(shí)間制定相應(yīng)的管控方案，并根據(jù)應(yīng)急管理工作的特點(diǎn)，從多個(gè)角度對事件的處理方式進(jìn)行考慮，找到事件的發(fā)生原因，從而滿足民眾的發(fā)展需求;其次，在工作開展過程中，管理人員還需以更加科學(xué)的方式開展第三方管理工作，加強(qiáng)對自動(dòng)化技術(shù)的應(yīng)用，從而提高數(shù)據(jù)信息的發(fā)布效率。另外，管理人員還可以通過對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提高對應(yīng)急管理數(shù)據(jù)的分析效果，做好對事件發(fā)生區(qū)域的環(huán)境調(diào)查，以制定針對性的應(yīng)急管理方案，滿足應(yīng)急管理工作的開展需要，進(jìn)而保障應(yīng)急管理工作的效果，還能為后續(xù)應(yīng)急處理工作的開展提供經(jīng)驗(yàn)。

2.3 在事后階段中的應(yīng)用

當(dāng)突發(fā)事件結(jié)束后，管理人員需在大數(shù)據(jù)的指導(dǎo)下，對受災(zāi)人員進(jìn)行救援，并做好對受災(zāi)區(qū)域的重建工作。其中，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用不僅可以輔助管理人員制定正確的處理決策，還能對應(yīng)急管理工作的全流程進(jìn)行監(jiān)管與記錄，從而實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急管理工作的科學(xué)組織與協(xié)調(diào)。另外，由于大數(shù)據(jù)技術(shù)還具有強(qiáng)大的交互溝通機(jī)制，使得應(yīng)急管理部門能夠量事件處理結(jié)果及事件起因等信息全面地展示給民眾。這不僅可以提高民眾對應(yīng)急管理工作的監(jiān)督效果，還能減少突發(fā)事件事后處理中存在的安全隱患，有助于推動(dòng)應(yīng)急管理工作的高效進(jìn)行，政府應(yīng)急管理部門的公信力也得到加強(qiáng)。

2.4 在監(jiān)測預(yù)警措施中的應(yīng)用

在對突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警的過程中，管理人員通過對大數(shù)據(jù)技術(shù)的合理應(yīng)用，能夠?yàn)楹罄m(xù)管理工作的高效開展提供更加準(zhǔn)確的信息。首先，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，管理人員能夠?qū)?yīng)急管理過程中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)中存在的問題。同時(shí)，通過動(dòng)態(tài)化監(jiān)測的實(shí)行，其還可以對預(yù)警信息進(jìn)行實(shí)時(shí)發(fā)送，以便控制中心針對這一信息制定相應(yīng)的處理方案。且由于當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)中的信息數(shù)據(jù)相對較多，導(dǎo)致信息的搜索難度被大大提高。由此，通過對大數(shù)據(jù)平臺的合理應(yīng)用，有助于對各項(xiàng)系統(tǒng)進(jìn)行合理設(shè)置。數(shù)據(jù)運(yùn)算活動(dòng)也能實(shí)現(xiàn)全面開展，有助于提高對事件的處理效率;其次，管理部門還需推動(dòng)應(yīng)急事件處理與運(yùn)算工作的結(jié)合，保證管理人員能夠在第一時(shí)間獲取事件信息，增進(jìn)對緊急情況的掌握，以充分提高工作效果。此外，管理人員還需做好對數(shù)據(jù)信息的采集及分類處理，并按照相關(guān)要求制定數(shù)據(jù)采集及分析機(jī)制，明確各部門的工作職責(zé)，優(yōu)化其發(fā)展體系，從而充分提高管理力度，使大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用效果得到充分發(fā)揮，應(yīng)急管理工作的質(zhì)量地也能顯著提高。

3 提高大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用效果的措施

3.1 構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)管理機(jī)制

數(shù)據(jù)管理機(jī)制的完善需要從以下幾方面出發(fā)：首先，在工作整體上需要按照“數(shù)用分離、智能驅(qū)動(dòng)”的原則，使管理機(jī)制能夠滿足應(yīng)急管理工作的開展需要，從而實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)接入、處理等全生命周期的治理工作;其次，技術(shù)人員需根據(jù)不同類型的突發(fā)事件構(gòu)建應(yīng)急信息共享數(shù)據(jù)庫，將應(yīng)急數(shù)據(jù)向全社會(huì)公開，使有能力的群眾能夠參與到應(yīng)急管理工作中，消除當(dāng)前應(yīng)急管理面臨的困境，促進(jìn)應(yīng)急決策效率的提高;最后，管理部門需對數(shù)據(jù)信息的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)應(yīng)用方式進(jìn)行統(tǒng)一，并做好對數(shù)據(jù)的整合、分析、維護(hù)等工作，以便后續(xù)應(yīng)急工作的有序進(jìn)行，保證數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。

3.2 加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)

現(xiàn)如今，人才匱乏是大數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建中最重要的問題。作為推動(dòng)企業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)水平提高的核心資源，基層應(yīng)急人員專業(yè)水平現(xiàn)已成為一切應(yīng)急管理工作得以有效開展的基礎(chǔ)。在這種情況下，基層應(yīng)急人員需對自身的工作觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，養(yǎng)成良好的大數(shù)據(jù)思維，并通過專項(xiàng)培訓(xùn)等方式提高自身對專業(yè)節(jié)能的掌握;另一方面，企業(yè)還需構(gòu)建全面、長期的大數(shù)據(jù)應(yīng)急人才儲(chǔ)備體系。由于當(dāng)前時(shí)代發(fā)展對應(yīng)急人才的專業(yè)要求愈發(fā)提高，使得相關(guān)部門采取適宜的措施提高對專業(yè)人才的培養(yǎng)效果，并推動(dòng)大數(shù)據(jù)管理技能的革新。此外，政府可出臺相應(yīng)的政策，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)研究企業(yè)與高校進(jìn)行合作，共同培養(yǎng)應(yīng)急專業(yè)人才。且企業(yè)還可以與高校共同建立人才培訓(xùn)基底，聘請專業(yè)水平高的研究人員負(fù)責(zé)學(xué)生的教學(xué)工作，并提供充足的事件資源，使人才培養(yǎng)效果得到有效提高，這也是大數(shù)據(jù)企業(yè)得以穩(wěn)定發(fā)展的保障。

3.3 加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)安全及隱私保護(hù)的重視

現(xiàn)如今，大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛使用也導(dǎo)致安全問題頻發(fā)，無論是個(gè)人的合法權(quán)益還是國家安全，均會(huì)受到大數(shù)據(jù)的影響。這使得社會(huì)民眾對數(shù)據(jù)安全的關(guān)注日益提升，對高水平隱私保護(hù)技術(shù)的期待也是與日俱增。為此，技術(shù)人員需在零信任理念的基礎(chǔ)上，從數(shù)據(jù)安全及應(yīng)用安全兩方面出發(fā)，加強(qiáng)對技術(shù)管理措施的落實(shí)，以保障大數(shù)據(jù)安全及民眾的隱私。首先，大數(shù)據(jù)安全的保障需要技術(shù)人員加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，使得當(dāng)前商業(yè)化平臺正不斷進(jìn)行升級，以滿足建設(shè)設(shè)施的基礎(chǔ)保障;其次，加強(qiáng)對涉及領(lǐng)域的安全管理建設(shè)，明確數(shù)據(jù)安全防護(hù)的主體責(zé)任;最后，技術(shù)人員需明確，隱私保護(hù)是大數(shù)據(jù)安全的深層次要求，使得其需要嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)，對用戶隱私進(jìn)行嚴(yán)加控制，避免出現(xiàn)隱私數(shù)據(jù)的泄露問題，對民眾的合法性權(quán)益造成侵害。只有這樣，大數(shù)據(jù)技術(shù)得以有效提高，應(yīng)急管理工也得以有序進(jìn)行。

結(jié)束語

對當(dāng)前的應(yīng)急管理工作而言，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用及相關(guān)平臺的構(gòu)建能夠有效提高應(yīng)急管理工作的效果，民眾的生命安全也得以保障。由此，本文對構(gòu)建應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺解決應(yīng)急管理面臨的問題進(jìn)行研究，通過對大數(shù)據(jù)技術(shù)在事前、事中、事后等階段的應(yīng)用進(jìn)行分析，提出了構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)管理機(jī)制、加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)等措施，以提高大數(shù)據(jù)的應(yīng)用效果。

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作者簡介：王海增（1983.05），男 漢族 河北霸州，本科，助教，從事武警后勤裝備相關(guān)研究。

通訊作者簡介：吳志敏（1990.10），男 漢族 山西呂梁，碩士，助教，從事武警后勤裝備保障與管理研究。