王海增 吳志敏

摘要：在大數(shù)據(jù)時代，如何利用大數(shù)據(jù)技術整合多方資源建立應急大數(shù)據(jù)共享平臺，是解決應急管理面臨的重要問題。有利于轉(zhuǎn)變政府應急管理的方式，打造高效、服務型政府，但同時也面臨著政府傳統(tǒng)思維難以轉(zhuǎn)變、政府的預警預測能力不足等困境。由此，本文對構建應急大數(shù)據(jù)平臺解決應急管理面臨問題進行研究，提出了相應的措施，以提高應急管理效果。

關鍵詞：應急管理;大數(shù)據(jù)平臺;問題

引言

應急管理指對突發(fā)公共事件進行全過程的動態(tài)管理，并結合相關領域的知識、方式等對時間進行預控及處理，從而有效降低突發(fā)事件對社會發(fā)展造成的影響。而隨著信息技術的發(fā)展，相關工作人員可通過構建應急大數(shù)據(jù)平臺這一方式，利用的大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢提高對突發(fā)事件的處理效率，保障居民的安全生活。這對我國社會的穩(wěn)定發(fā)展有著重要的促進作用。

1 大數(shù)據(jù)時代下政府應急管理存在的不足

1.1 對突發(fā)事故的預警能力不足

一般而言，對突發(fā)事件的處理階段分為事前、事中、事后三個階段。而對于政府部門來說，其若能提高自身對突發(fā)事件的預警能力，就能從根源上對惡性事件的發(fā)生進行規(guī)避，從而降低該事件對社會運行造成的破壞。如美國部分聯(lián)邦在該境域內(nèi)的大部分巴士上安裝氣候傳感器，每隔一段時間便會將巴士所處地區(qū)的溫度、濕度等環(huán)境數(shù)據(jù)上傳至氣象局，針對數(shù)據(jù)的異常變化進行分析，從而提高對氣象災害的處理能力[1]。而我國在進行應急管理的過程中，往往僅關注事中及事后兩個階段，缺乏對事前處理的重視，這使得部分突發(fā)事件沒有得到及時處理，給社會發(fā)展帶來校驗中的損失。另外，從應急管理的現(xiàn)狀來看，政府部門很少對突發(fā)事件進行整合分析，導致其對部分相關性強或發(fā)生頻率高的事件缺乏足夠的處理經(jīng)驗。如對洪澇災害而言，盡管該事故的發(fā)生次數(shù)較多，但應急管理部門在對新的事故進行處理時仍舊顯現(xiàn)出經(jīng)驗不足的現(xiàn)象，對缺水、缺電、交通堵塞等問題的處理不夠完善，進而造成了經(jīng)濟損失。

1.2 行業(yè)部門信息共享不足

首先，在傳統(tǒng)的組織機構管理的影響下，我國政府部門針對不同類型的災害事故制定了相應的處理措施。這雖然能夠在一定程度內(nèi)推動應急管理工作的專業(yè)化發(fā)展，但長此以往必然會使不同行業(yè)間形成壁壘[2]。且由于各行業(yè)具有的數(shù)據(jù)信息與事件處理模式無法實現(xiàn)共享，導致數(shù)據(jù)的利用率始終不高，不利于應急管理效果的提高;其次，我國對信息的儲存標準沒有進行統(tǒng)一。在這種情況下，各管理部門往往以不同的標準展開工作，且其使用的數(shù)據(jù)內(nèi)容、格式等完全不同。這給數(shù)據(jù)信息的轉(zhuǎn)化工作造成了嚴重的阻礙。一旦有重大突發(fā)事件發(fā)生，管理人員無法對各部門進行協(xié)調(diào)，不利于應急管理指揮工作的有序進行。

1.3 政府與民眾缺乏交流

其一，政府公開的信息并不完善。作為人民民主專政的國家，我國公民擁有法定的知情權與參與權，且隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，民眾的責任意識愈發(fā)強烈。但部分行政人員為保證自身利益，減少自身的工作量，僅是選取一些無關緊要的事件進行公開，這導致公眾的信息需求無法得到滿足[3]。甚至有的政府人員將信息認知為自己的私有財產(chǎn)，利用政府信息進行非法牟利，導致國家及民眾的權利受到侵害;其二，民眾對相關知識缺乏認知。在大數(shù)據(jù)時代，人們能夠通過網(wǎng)絡參與到應急管理過程中，減少人們與管理部門間的隔閡。但是，由于公眾自身的專業(yè)水平較低，對相關政策的理解存在偏差。且由于信息在互聯(lián)網(wǎng)中的傳播速度過快，若用戶沒有對發(fā)布信息的準確性進行核查，就會給其他用戶帶來錯誤認知，進而對政府應急管理措施的落實造成阻礙，不利于社會的和諧發(fā)展。

2 大數(shù)據(jù)在應急管理中的應用

2.1 在事前準備中的應用

在應急管理工作開始前，管理人員需做好相應的準備工作，如構建科學的基礎設施，優(yōu)化工作系統(tǒng)等，使應急管理工作得以有序進行，提高對突發(fā)事件的處理效率，保障居民的生活安全。具體而言，準備工作的開展主要包括以下幾方面：首先，管理人員需對人員配置進行合理規(guī)劃[4]。在應用大數(shù)據(jù)平臺的過程中，管理人員需在對決策方案進行完善的基礎上，對各級人員的崗位、職責等進行合理配置，并使其養(yǎng)成正確的工作理念，從而使大數(shù)據(jù)的作用得以充分發(fā)揮。同時，工作人員在參與應急管理工作時，不僅要掌握相關的知識與手段，還需要對大數(shù)據(jù)技術的應用要點加以掌握，再根據(jù)相關需要，推動應急管理工作與大數(shù)據(jù)技術的融合，從而保障各項應急處理措施的有效執(zhí)行;其次，對基礎設施進行合理配置。在應用大數(shù)據(jù)技術的過程中，應急管理部門需要從現(xiàn)代化管理角度出發(fā)，可續(xù)配置各項基礎設施，從而使大數(shù)據(jù)平臺的作用得以穩(wěn)定發(fā)揮。另外，管理人員還需積極引進先進的管理技術與設備，并根據(jù)相關要求采購傳感器及其他軟硬件設備[6]。由此，應急管理部門對大數(shù)據(jù)平臺的應用更加深入，有助于推動大數(shù)據(jù)水平的提高，應急管理工作也能實現(xiàn)進一步的發(fā)展。

2.2 在事中管理中的應用

從應急管理工作的整體流程來看，事中管理是關系著應急管理質(zhì)量的重要內(nèi)容。管理人員通過對大數(shù)據(jù)技術的高效運用，加強對突發(fā)緊急事件的管理與控制，并以更加靈活的方式開展應急管理工作，使大數(shù)據(jù)的作用得到更加充分的體現(xiàn)，保證現(xiàn)場民眾的生命安全[7]。首先，管理人員需針對不同類型的時間制定相應的管控方案，并根據(jù)應急管理工作的特點，從多個角度對事件的處理方式進行考慮，找到事件的發(fā)生原因，從而滿足民眾的發(fā)展需求;其次，在工作開展過程中，管理人員還需以更加科學的方式開展第三方管理工作，加強對自動化技術的應用，從而提高數(shù)據(jù)信息的發(fā)布效率。另外，管理人員還可以通過對大數(shù)據(jù)的應用提高對應急管理數(shù)據(jù)的分析效果，做好對事件發(fā)生區(qū)域的環(huán)境調(diào)查，以制定針對性的應急管理方案，滿足應急管理工作的開展需要，進而保障應急管理工作的效果，還能為后續(xù)應急處理工作的開展提供經(jīng)驗。

2.3 在事后階段中的應用

當突發(fā)事件結束后，管理人員需在大數(shù)據(jù)的指導下，對受災人員進行救援，并做好對受災區(qū)域的重建工作。其中，大數(shù)據(jù)技術的應用不僅可以輔助管理人員制定正確的處理決策，還能對應急管理工作的全流程進行監(jiān)管與記錄，從而實現(xiàn)對應急管理工作的科學組織與協(xié)調(diào)。另外，由于大數(shù)據(jù)技術還具有強大的交互溝通機制，使得應急管理部門能夠量事件處理結果及事件起因等信息全面地展示給民眾。這不僅可以提高民眾對應急管理工作的監(jiān)督效果，還能減少突發(fā)事件事后處理中存在的安全隱患，有助于推動應急管理工作的高效進行，政府應急管理部門的公信力也得到加強。

2.4 在監(jiān)測預警措施中的應用

在對突發(fā)事件進行監(jiān)測預警的過程中，管理人員通過對大數(shù)據(jù)技術的合理應用，能夠為后續(xù)管理工作的高效開展提供更加準確的信息。首先，在大數(shù)據(jù)技術的支持下，管理人員能夠?qū)惫芾磉^程中的相關數(shù)據(jù)進行檢測，以及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)中存在的問題。同時，通過動態(tài)化監(jiān)測的實行，其還可以對預警信息進行實時發(fā)送，以便控制中心針對這一信息制定相應的處理方案。且由于當前的互聯(lián)網(wǎng)中的信息數(shù)據(jù)相對較多，導致信息的搜索難度被大大提高。由此，通過對大數(shù)據(jù)平臺的合理應用，有助于對各項系統(tǒng)進行合理設置。數(shù)據(jù)運算活動也能實現(xiàn)全面開展，有助于提高對事件的處理效率;其次，管理部門還需推動應急事件處理與運算工作的結合，保證管理人員能夠在第一時間獲取事件信息，增進對緊急情況的掌握，以充分提高工作效果。此外，管理人員還需做好對數(shù)據(jù)信息的采集及分類處理，并按照相關要求制定數(shù)據(jù)采集及分析機制，明確各部門的工作職責，優(yōu)化其發(fā)展體系，從而充分提高管理力度，使大數(shù)據(jù)技術的應用效果得到充分發(fā)揮，應急管理工作的質(zhì)量地也能顯著提高。

3 提高大數(shù)據(jù)平臺應用效果的措施

3.1 構建完善的數(shù)據(jù)管理機制

數(shù)據(jù)管理機制的完善需要從以下幾方面出發(fā)：首先，在工作整體上需要按照“數(shù)用分離、智能驅(qū)動”的原則，使管理機制能夠滿足應急管理工作的開展需要，從而實現(xiàn)從數(shù)據(jù)接入、處理等全生命周期的治理工作;其次，技術人員需根據(jù)不同類型的突發(fā)事件構建應急信息共享數(shù)據(jù)庫，將應急數(shù)據(jù)向全社會公開，使有能力的群眾能夠參與到應急管理工作中，消除當前應急管理面臨的困境，促進應急決策效率的提高;最后，管理部門需對數(shù)據(jù)信息的標準與技術應用方式進行統(tǒng)一，并做好對數(shù)據(jù)的整合、分析、維護等工作，以便后續(xù)應急工作的有序進行，保證數(shù)據(jù)信息的準確性。

3.2 加強對大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)

現(xiàn)如今，人才匱乏是大數(shù)據(jù)平臺構建中最重要的問題。作為推動企業(yè)大數(shù)據(jù)技術水平提高的核心資源，基層應急人員專業(yè)水平現(xiàn)已成為一切應急管理工作得以有效開展的基礎。在這種情況下，基層應急人員需對自身的工作觀念進行轉(zhuǎn)變，養(yǎng)成良好的大數(shù)據(jù)思維，并通過專項培訓等方式提高自身對專業(yè)節(jié)能的掌握;另一方面，企業(yè)還需構建全面、長期的大數(shù)據(jù)應急人才儲備體系。由于當前時代發(fā)展對應急人才的專業(yè)要求愈發(fā)提高，使得相關部門采取適宜的措施提高對專業(yè)人才的培養(yǎng)效果，并推動大數(shù)據(jù)管理技能的革新。此外，政府可出臺相應的政策，引導大數(shù)據(jù)研究企業(yè)與高校進行合作，共同培養(yǎng)應急專業(yè)人才。且企業(yè)還可以與高校共同建立人才培訓基底，聘請專業(yè)水平高的研究人員負責學生的教學工作，并提供充足的事件資源，使人才培養(yǎng)效果得到有效提高，這也是大數(shù)據(jù)企業(yè)得以穩(wěn)定發(fā)展的保障。

3.3 加強對大數(shù)據(jù)安全及隱私保護的重視

現(xiàn)如今，大數(shù)據(jù)技術的廣泛使用也導致安全問題頻發(fā)，無論是個人的合法權益還是國家安全，均會受到大數(shù)據(jù)的影響。這使得社會民眾對數(shù)據(jù)安全的關注日益提升，對高水平隱私保護技術的期待也是與日俱增。為此，技術人員需在零信任理念的基礎上，從數(shù)據(jù)安全及應用安全兩方面出發(fā)，加強對技術管理措施的落實，以保障大數(shù)據(jù)安全及民眾的隱私。首先，大數(shù)據(jù)安全的保障需要技術人員加強對基礎設施建設的重視，使得當前商業(yè)化平臺正不斷進行升級，以滿足建設設施的基礎保障;其次，加強對涉及領域的安全管理建設，明確數(shù)據(jù)安全防護的主體責任;最后，技術人員需明確，隱私保護是大數(shù)據(jù)安全的深層次要求，使得其需要嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)脫敏技術，對用戶隱私進行嚴加控制，避免出現(xiàn)隱私數(shù)據(jù)的泄露問題，對民眾的合法性權益造成侵害。只有這樣，大數(shù)據(jù)技術得以有效提高，應急管理工也得以有序進行。

結束語

對當前的應急管理工作而言，大數(shù)據(jù)技術的應用及相關平臺的構建能夠有效提高應急管理工作的效果，民眾的生命安全也得以保障。由此，本文對構建應急大數(shù)據(jù)平臺解決應急管理面臨的問題進行研究，通過對大數(shù)據(jù)技術在事前、事中、事后等階段的應用進行分析，提出了構建完善的數(shù)據(jù)管理機制、加強對大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)等措施，以提高大數(shù)據(jù)的應用效果。

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作者簡介：王海增（1983.05），男 漢族 河北霸州，本科，助教，從事武警后勤裝備相關研究。

通訊作者簡介：吳志敏（1990.10），男 漢族 山西呂梁，碩士，助教，從事武警后勤裝備保障與管理研究。