陳先哲

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。內(nèi)容重點(diǎn)是“雙減”：一是減少校內(nèi)作業(yè)量，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān);二是減少校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，從嚴(yán)治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。尤其是對(duì)于減少校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，措辭之嚴(yán)厲，措施之有力，可謂前所未有。

“雙減”新政透射出深化教育改革新信號(hào)

“雙減”新政引發(fā)教培行業(yè)大變局，但是細(xì)觀“雙減”前后中央和地方的一系列相關(guān)動(dòng)作，就會(huì)發(fā)現(xiàn)此次教育改革之非比尋常。比如上海、北京等地率先推行大學(xué)區(qū)改革，在中考招生中大幅擴(kuò)大分配到校名額，有力遏制學(xué)區(qū)房價(jià)格非理性上漲，逐步推進(jìn)房產(chǎn)與教育脫鉤。事實(shí)上，此次“雙減”新政發(fā)出了教育改革進(jìn)一步深化的強(qiáng)烈信號(hào)：教育改革不再是小修小補(bǔ)的局部性改革，而是具有政策組合拳攻勢的系統(tǒng)性改革。

2018年全國教育大會(huì)后，新時(shí)代深化教育改革的號(hào)角已經(jīng)吹響。中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了一系列的政策文件：如相繼印發(fā)了關(guān)于學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中改革發(fā)展三個(gè)文件，力推基礎(chǔ)教育體系的改革;如相繼印發(fā)關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代學(xué)校勞育、體育和美育三個(gè)文件，力推德智體美勞全面發(fā)展的教育體系;印發(fā)《深化新時(shí)代教育改革評(píng)價(jià)總體方案》，堅(jiān)決克服“五唯”的頑瘴痼疾?？梢哉f，這些政策文件關(guān)注到教育體系內(nèi)部的不同側(cè)重點(diǎn)，令教育體系多個(gè)領(lǐng)域都更加煥發(fā)活力。但站在系統(tǒng)性教育改革改出實(shí)效的高度來看，改革從來不會(huì)一帆風(fēng)順，需要不斷突破體制機(jī)制障礙：一是增強(qiáng)彼此之間的關(guān)聯(lián)。比如勞育、體育和美育三個(gè)文件都各自強(qiáng)調(diào)其重要性，但又要防止五育之間的各自為戰(zhàn)甚至利益割據(jù)，因?yàn)楦镜慕逃母飸?yīng)該是更強(qiáng)調(diào)如何實(shí)現(xiàn)五育并舉甚至融合。二是需要關(guān)注教育系統(tǒng)外部的影響因素，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)力。當(dāng)今之教育，已經(jīng)不再是一個(gè)封閉的領(lǐng)地，而是與國家需要、人民群眾需要有著高度關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，需要用一種開放性的視野去看待教育體系。因此教育改革如果僅僅對(duì)內(nèi)部系統(tǒng)動(dòng)刀，往往可能治標(biāo)不治本，應(yīng)以一種內(nèi)外兼顧的系統(tǒng)性思維去思考和推進(jìn)。

當(dāng)前，建設(shè)高質(zhì)量教育體系已成為“十四五”時(shí)期我國教育改革和發(fā)展的時(shí)代主題，這也是黨中央對(duì)教育發(fā)展新階段的科學(xué)判斷。今年是“十四五”開局之年，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系也亟須以教育改革再出發(fā)破局。但是，對(duì)于一場牽涉到教育內(nèi)外以及國計(jì)民生的改革而言，不但要有破釜沉舟的決心，更要在頂層設(shè)計(jì)和具體操作中兼顧多方平衡，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)?？偟膩碚f，新時(shí)代深化教育改革落實(shí)落地出實(shí)效，需要在實(shí)踐中平衡好三對(duì)關(guān)系。

平衡好學(xué)段之間的銜接與獨(dú)立性的關(guān)系

從縱向維度來看，教育體系由基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育三大子體系構(gòu)成。高質(zhì)量教育體系的目標(biāo)應(yīng)是基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育如何各自達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)又更好實(shí)現(xiàn)三者之間的銜接和融合。在這其中，初中后的教育分流是影響職業(yè)教育和高等教育的發(fā)展走向的關(guān)鍵階段，也是當(dāng)前家長和學(xué)生最為關(guān)注并為之焦慮的重要問題，更是在教育改革進(jìn)一步深化中不可回避的問題。以往很長時(shí)間以來我國都是采取普職大體相當(dāng)?shù)恼咚悸?，但如今隨著生產(chǎn)技術(shù)的更新迭代，人工智能對(duì)普通技術(shù)勞動(dòng)的大量替代發(fā)展趨勢，以及高等教育進(jìn)入普及化階段并帶來對(duì)普通高中生源的大幅增長需要等趨勢，加上在城市尤其是大中型城市中學(xué)生以及家長對(duì)更高質(zhì)量的高等教育的需要增長等，原有的政策思路也確實(shí)到了需要考慮根據(jù)新情況調(diào)整完善的時(shí)候。而這個(gè)問題是無法僅僅依靠基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育三個(gè)子體系各自發(fā)展就能夠解決的，而是需要教育體系的系統(tǒng)改革和高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展解決的，并需要社會(huì)系統(tǒng)的配套改革支持，尤其是應(yīng)該作為“十四五”時(shí)期教育改革重點(diǎn)考慮的問題。

學(xué)段之間銜接好當(dāng)然非常重要，但是過于重視學(xué)段銜接也會(huì)產(chǎn)生另一個(gè)問題：大家都盯著教育體系的最頂端，學(xué)段的獨(dú)立性深受影響。工業(yè)時(shí)代以來的教育體系更類似于流水線生產(chǎn)，學(xué)生沿著一條被規(guī)定好的生產(chǎn)線路不斷攀登，強(qiáng)調(diào)每個(gè)階段為下一階段做準(zhǔn)備和各個(gè)階段的銜接，都是盯著將來的目標(biāo)。過于著眼未來的代價(jià)，會(huì)令教育很大程度上失去了“當(dāng)下”的意義，大多數(shù)學(xué)段都變成更高學(xué)段的“預(yù)科教育”?！半p減”新政的出臺(tái)，其中一個(gè)重要的原因就是在教育的過度競爭甚至內(nèi)卷已經(jīng)在較早的學(xué)段產(chǎn)生，并對(duì)學(xué)生的身心健康產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的影響。無論是學(xué)生還是家長都深陷于囚徒困境，“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的頑瘴痼疾更是難于破解。

平衡好國家需要與人民群眾需要的關(guān)系

隨著教育普及化時(shí)代的到來，人民群眾對(duì)教育的需要已經(jīng)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變。教育需求側(cè)發(fā)生了本質(zhì)改變，但優(yōu)質(zhì)教育資源供給畢竟還是有限，因此圍繞有限資源的競爭強(qiáng)度越來越大，時(shí)間也越來越提前。教育作為社會(huì)再生產(chǎn)工具的意義就更強(qiáng)，因此很多中產(chǎn)階層的家長和學(xué)生費(fèi)盡心思在學(xué)校和教培機(jī)構(gòu)積累和爭奪各種形式的文化資本，但不少弱勢階層的家長和學(xué)生則不堪于漫長的教育競爭之途，會(huì)覺得“讀書無望”早早退出戰(zhàn)局。剛結(jié)束不久的東京奧運(yùn)會(huì)，國際奧委會(huì)將“更團(tuán)結(jié)”寫入奧林匹克宣言。與此同理，對(duì)教育的理解也不能停留在“更快、更高、更強(qiáng)”的競爭性價(jià)值，尤其不應(yīng)成為階層分裂的工具。

在這樣的情況下，推行教育改革確實(shí)是在啃硬骨頭，尤其是要在國家需要和人民群眾需要中尋找更好的平衡點(diǎn)。一方面，教育是國之大計(jì)，黨之大計(jì)，要服務(wù)于國家長遠(yuǎn)目標(biāo)和利益;另一方面，教育又要服務(wù)于人民需要，要辦人民滿意的教育。人民群眾的教育需要更多基于一種個(gè)體或家庭本位，主要考慮的是如何通過教育鞏固競爭優(yōu)勢或防止階層下滑。因此，在一些教育改革的認(rèn)識(shí)上，更注重短期性的人民群眾需要就容易和更注重長期性的國家需要出現(xiàn)分歧。因此，不但要用與時(shí)俱進(jìn)的眼光看待普職分流并做更加科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，還應(yīng)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力需求結(jié)合起來，更全面改善職業(yè)教育的質(zhì)量、環(huán)境、就業(yè)等以重塑職業(yè)教育的口碑，才能真正同時(shí)滿足國家需要并對(duì)民眾產(chǎn)生更加充足的吸引力。

平衡好家長需要和學(xué)校、教師發(fā)展需要的關(guān)系

進(jìn)入新時(shí)代，教育作為民生大事，頂層設(shè)計(jì)也越來越注重吸納民眾的訴求與呼聲。加上新生代的家長也越來越善于發(fā)出呼聲，其聲音越來越被聽見并進(jìn)而在教育決策中不斷體現(xiàn)出來，這也對(duì)促進(jìn)學(xué)校改革帶來了積極作用。但也應(yīng)看到，家長需求也有非理性的一面。校外教培機(jī)構(gòu)曾經(jīng)的火熱和引發(fā)內(nèi)卷，除了其自身販賣焦慮之外，家長群體的盲目跟風(fēng)也起到了推波助瀾的作用。因此，“雙減”新政不要光盯著打擊教培機(jī)構(gòu)，家長的非理性教育需求減不下來，教育改革的效果也必將大打折扣。因?yàn)?，為回?yīng)家長需求所帶來的改革任務(wù)通常最后都要學(xué)校、教師來落實(shí)，但這些任務(wù)是否充分考慮到學(xué)校的可承受能力和教師的職業(yè)特性？已有調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示：“雙減”政策實(shí)施以來，大部分的家長是比較滿意的。但是也要做好調(diào)查研究的是：“雙減”之后學(xué)校的責(zé)任和教師的工作量是不是普遍大幅增加了，教師的滿意度如何，怎樣改進(jìn)才更有利于各方滿意度的平衡……誠然教育主管部門的出發(fā)點(diǎn)是辦人民滿意的教育，而學(xué)校也有學(xué)校的辦學(xué)規(guī)律，辦人民滿意教育的主體是教師，要緊緊圍繞著學(xué)生成長，在家長需要、和學(xué)校、教師發(fā)展需要之間取得良性平衡。

教育改革要聽見民眾的呼聲，也要給有教育情懷和理念的校長、教師更多的辦學(xué)空間，讓他們更好感受到職業(yè)的尊嚴(yán)和價(jià)值，供應(yīng)出更加多元也更有品質(zhì)的教育，滿足國家需要和人民期待的教育才更加未來可期。