陳達(dá)

摘要：伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展與變化，國際能源合作被國際社會普遍關(guān)注，能源安全因關(guān)乎國家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與提升而成為其中的核心問題。在進(jìn)入21世紀(jì)之后，世界上原來的能源權(quán)力中心產(chǎn)生了變化，各國之間針對能源的競爭也更加激烈，尤其在能源安全的問題上，政治因素的介入越來越明顯。在此背景下，我國能源安全開始與環(huán)境安全、恐怖主義等因素緊密聯(lián)系，所以中國在國家安全問題上更要認(rèn)真思考，需要結(jié)合實際對已有的能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理優(yōu)化，擴(kuò)大能源供給渠道，加強(qiáng)國際能源合作，確保國家能源安全。

關(guān)鍵詞：國際能源合作;中國能源安全;能源結(jié)構(gòu);能源供給

現(xiàn)階段，能源在全球政治經(jīng)濟(jì)角逐中起到了越來越關(guān)鍵的作用，甚至可以決定國家力量等級關(guān)系。油價之所以不能維持在一個穩(wěn)定的狀態(tài)上，主要是因為市場在起作用，但究其根本是因為世界能源格局發(fā)生了較大的變化。而我國在這個問題上有鮮明的立場，那就是在世界能源格局中找到自己的明確定位。

一、國際能源合作的法律原則與能源安全

國際能源合作有著鮮明的特點，相關(guān)法律關(guān)系需要符合國際法原則，還要積極尋找和能源主權(quán)國家間的合作機(jī)會，維護(hù)能源安全，積極實現(xiàn)共同發(fā)展，努力走出一條能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路。

首先，國家能源主權(quán)原則是國家主權(quán)原則在能源合作領(lǐng)域的表現(xiàn)，它要求國際能源合作中應(yīng)該遵循各國能源不侵犯原則、和平解決能源爭端原則及和平共處原則。

其次，國際能源合作以謀共同發(fā)展，這是每個國家都平等享有的權(quán)利。要遵循這個原則，“各國需要在合作中對其他國家的合法權(quán)益進(jìn)行堅決維護(hù);各國特別是發(fā)達(dá)國家應(yīng)鼓勵本國人向其他國家特別是發(fā)展中國家進(jìn)行能源合作的投資;各個國家需要在打造國際能源合作體系的事業(yè)中貢獻(xiàn)出自己的力量。”此外，還需要努力做到公平互利。

再次，能源安全是國際能源合作的基石。具體保障內(nèi)容可以從以下五個方面進(jìn)行：一是盡量避免國際能源供應(yīng)發(fā)生中斷的現(xiàn)象;二是各國需努力盡量降低因國際石油價格波動而導(dǎo)致其對國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響;三是盡量減少能源意外的發(fā)生;四是需在世界范圍內(nèi)加強(qiáng)國際能源開發(fā)與利用中的環(huán)境保護(hù);五是采取行動加強(qiáng)圍繞國際能源展開的技術(shù)開發(fā)與技術(shù)合作。

最后，在國際能源合作中，可持續(xù)發(fā)展原則的堅持也是至關(guān)重要的。合作各方不能因片面地追求能源合作的經(jīng)濟(jì)利益而損害合作一方或雙方的環(huán)境。我們不僅要關(guān)注到人類生存與發(fā)展的層面，在此基礎(chǔ)上，還需要實現(xiàn)人與自然的和諧共存。

現(xiàn)階段，“能源安全”的概念在各個領(lǐng)域都應(yīng)用得非常廣泛，不過學(xué)者們對其詮釋也是眾說紛紜?！耙驗闆]有具體的測量標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的指標(biāo)也沒有統(tǒng)一性，所以在判斷能源安全與否、危機(jī)發(fā)生的具體狀態(tài)時，主要是觀測能源風(fēng)險的擴(kuò)散情況，審視當(dāng)前的能源體系是否足以應(yīng)對各種風(fēng)險、安全價值是否能夠真正意義上實現(xiàn)。”只有對能源安全的內(nèi)涵進(jìn)行準(zhǔn)確理解，國家能源戰(zhàn)略的制定才更有針對性，才能為開展各種國際能源合作打下堅實的基礎(chǔ)。

二、 世界能源格局變化的考量

現(xiàn)階段，世界能源格局在各種因素的影響下已經(jīng)進(jìn)入了深刻變化的新階段。這也對中國的利益產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響，我國需要審時度勢，加強(qiáng)能源安全籌備工作。

（一）新興國家群體式崛起及世界經(jīng)濟(jì)格局變化必然影響既有國際能源格局

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，能源資源所起到的作用舉足輕重，新興國家的大量崛起，在國家關(guān)系中發(fā)揮著越來越重要的作用。新興國家不僅實現(xiàn)了工業(yè)化，也在現(xiàn)代化的道路上取得巨大進(jìn)步，這必然伴生較大的能源消耗。在這個歷史時期，在歐美國家陸續(xù)陷入次貸危機(jī)的泥潭之后，很多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)都開始倒退。這種危機(jī)的危害性非常大，這樣的經(jīng)濟(jì)形勢也會極大地制約國際能源的發(fā)展。因此，世界能源格局的變化離不開國際經(jīng)濟(jì)格局的影響和新興國家的發(fā)展推動。

（二）美國“頁巖革命”與“能源獨立”帶動了世界能源格局的變化

隨著“頁巖革命”的發(fā)展，非常規(guī)油氣開發(fā)在全球范圍內(nèi)開展的如火如荼。這就說明，在常規(guī)化石能源日漸短缺的新世紀(jì)，世界油氣市場將因非常規(guī)油氣的規(guī)模性開發(fā)而得到重要補充，而且意味著，世界油氣生產(chǎn)格局將因“頁巖革命”、北美“能源獨立”而發(fā)生重大變動。頁巖氣因為價格合理而獲得了大規(guī)模開發(fā)，這必然會對世界能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生極大影響，價格體系也會出現(xiàn)較大變化，在未來的發(fā)展中，天然氣在世界能源結(jié)構(gòu)中的作用逐步突顯。

（三）新能源開發(fā)與節(jié)能技術(shù)進(jìn)步是國際能源格局變化的重要推力

世界能源格局的變化會受到兩方面因素的影響，一是新能源的發(fā)展，二是節(jié)能技術(shù)的更新?lián)Q代。從最近幾年的發(fā)展情況來看，常規(guī)能源可以預(yù)見的出現(xiàn)短缺，油氣價格大幅飆升，清潔能源的發(fā)展進(jìn)程一直較慢，所以需要從新能源方面下手尋找新的突破口。與此同時，需要積極提升節(jié)能增效的技術(shù)力量，諸如太陽能、風(fēng)能等開發(fā)成本開始出現(xiàn)了明顯的下降趨勢，可以在一定程度上替代常規(guī)化能源。尤為重要的是，以可燃冰為代表的新能源的發(fā)展方興未艾。這可以很大程度上改變當(dāng)前的世界能源格局，對未來的消費方向進(jìn)行引導(dǎo)。在節(jié)能技術(shù)的推動下，世界能源格局不再以常規(guī)化能源為主，能源消耗量會減少，供應(yīng)壓力也能大大減緩，現(xiàn)實意義非常明顯。

隨著能源格局的轉(zhuǎn)變，國家間的權(quán)力興衰也在發(fā)生著深刻的變化。一些石油輸出國通過廢除特許協(xié)議或進(jìn)一步參與石油生產(chǎn)過程來控制石油產(chǎn)量。有的國家綜合實力是小國，但在能源領(lǐng)域卻是有“實力”的大國。因為石油屬于不可再生資源，所以產(chǎn)油國有著較強(qiáng)的話語權(quán)，能夠在很大程度上制約石油進(jìn)口國?？陀^來講，對于發(fā)達(dá)國家來說，如果它們在能源服務(wù)談判中處于領(lǐng)先地位，不僅可以借此機(jī)會在本國建立更安全的能源安全體系，確保更可靠、更高效、更經(jīng)濟(jì)的能源供應(yīng)，同時也能尋求在世界能源服務(wù)市場上占有更大的份額比例。因此，發(fā)達(dá)國家盡力闡述各國能源服務(wù)市場的相互開放和競爭帶來的各種利益，呼吁各國積極推進(jìn)能源服務(wù)談判進(jìn)程。我們必須關(guān)注這一變化對我國能源準(zhǔn)入乃至能源安全的影響。