蘇黎玲,朱燕艷,倪嘉駿
(浙江華云電力實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司 浙江杭州310000)
隨著我國(guó)社會(huì)的迅速發(fā)展以及人們生產(chǎn)生活水平的不斷提高,電力作為一種主要的能源來(lái)源,需求量逐年升高,電力工程對(duì)國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的重要性日益凸顯。電力工程建設(shè)項(xiàng)目一般涉及的資金量較大,工程建設(shè)周期也相對(duì)較長(zhǎng),而招投標(biāo)作為項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)將對(duì)工程建設(shè)階段產(chǎn)生巨大的影響[1]。電力工程的招投標(biāo)工作是通過(guò)各個(gè)投標(biāo)人公平的競(jìng)爭(zhēng),從而讓招標(biāo)人可以從中選擇出最為合適的供應(yīng)商,有效控制項(xiàng)目的建設(shè)成本,保障工程的質(zhì)量安全[2]。2018年,國(guó)家電網(wǎng)公司為貫徹落實(shí)十九大提出的“建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”要求,提出了“質(zhì)量強(qiáng)網(wǎng)戰(zhàn)略”,以推動(dòng)我國(guó)電網(wǎng)高水平發(fā)展。為了保證電力工程的高質(zhì)量建設(shè),必須采用更優(yōu)質(zhì)、更可靠的物資設(shè)備,因而需要不斷提高電力工程物資采購(gòu)的工作質(zhì)量[3]。在本文中,物資招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量是指能否順利通過(guò)招投標(biāo)方式找到合適的物資供應(yīng)商,并同時(shí)保證物資的質(zhì)量及采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性。鑒于對(duì)物資采購(gòu)質(zhì)量產(chǎn)生影響的因素復(fù)雜多樣,而現(xiàn)有文獻(xiàn)涉及此方面的研究有限,本文將從電力工程物資采購(gòu)招標(biāo)質(zhì)量的影響因素出發(fā),運(yùn)用解釋結(jié)構(gòu)模型探討各因素間的深層關(guān)系,為電力工程物資的招投標(biāo)工作提供理論指導(dǎo)。
電力工程物資招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量的影響因素眾多,本文首先通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的系統(tǒng)化梳理,總結(jié)出可能存在的影響因素,再結(jié)合筆者的自身工作經(jīng)驗(yàn),以及通過(guò)對(duì)多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家與從業(yè)人員的深入訪(fǎng)談,對(duì)因素進(jìn)行歸納、合并、整理,提取出最終的電力工程物資招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量影響因素,并進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的解釋說(shuō)明,如表 1所示??傮w而言,影響因素大致可以分為3部分。
表1 電力工程物資招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量影響因素Tab.1 Factors affecting material bidding procurement quality of power engineering
一是實(shí)施環(huán)境相關(guān)因素,主要包括行業(yè)內(nèi)的外部政策環(huán)境因素以及招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范程度因素。招投標(biāo)工作的開(kāi)展與行業(yè)內(nèi)的整體環(huán)境有著密不可分的關(guān)系,各類(lèi)法律法規(guī)制度、審計(jì)與監(jiān)管制度、行業(yè)管理辦法等政策的完善程度以及執(zhí)行情況,都將對(duì)電力工程的物資招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量產(chǎn)生程度不一的影響。招投標(biāo)市場(chǎng)的公平性和有序性同樣會(huì)對(duì)招標(biāo)質(zhì)量存在影響,若招投標(biāo)市場(chǎng)不規(guī)范,可能會(huì)導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn),以及行業(yè)內(nèi)的壟斷現(xiàn)象加劇等一系列擾亂市場(chǎng)秩序的情況[4]。
二是電力工程項(xiàng)目相關(guān)因素,包括實(shí)施模式、項(xiàng)目規(guī)模大小等直接相關(guān)因素,將對(duì)后續(xù)的招投標(biāo)工作產(chǎn)生直接影響,如物資采購(gòu)的計(jì)劃以及相應(yīng)采購(gòu)策略的制定情況等。
三是實(shí)施企業(yè)相關(guān)因素,包括企業(yè)對(duì)招投標(biāo)工作的管理制度與監(jiān)管力度、工作流程、市場(chǎng)調(diào)研情況以及員工的具體工作完成質(zhì)量等。企業(yè)自身對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理水平,以及對(duì)電力工程物資采購(gòu)所制定的采購(gòu)計(jì)劃的合理性與完整性,都將對(duì)后續(xù)的招投標(biāo)工作產(chǎn)生巨大的影響,招標(biāo)前的策略制定與市場(chǎng)調(diào)研情況等同樣會(huì)對(duì)招標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生影響,只有做好各項(xiàng)事前準(zhǔn)備工作,才能保證招投標(biāo)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行,避免出現(xiàn)“流標(biāo)”現(xiàn)象。另外,在招投標(biāo)階段還有可能出現(xiàn)一些不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象,沒(méi)有遵循招投標(biāo)公平、公正、公開(kāi)原則,最終影響到招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量[5]。
解釋結(jié)構(gòu)模型(Interpretative Structural Model,簡(jiǎn)寫(xiě)為 ISM)由美國(guó)系統(tǒng)工程理論家 J·N·華菲爾特于 1973年提出,是一種為分析復(fù)雜系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型而形成的方法[6]。ISM 方法能夠有效將復(fù)雜系統(tǒng)分解為若干子系統(tǒng),再基于諸因素之間的相互關(guān)系,實(shí)現(xiàn)對(duì)多級(jí)遞階的整體系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建[7]。電力工程物資招標(biāo)采購(gòu)影響因素眾多,且各因素間存在復(fù)雜的關(guān)聯(lián),通過(guò)解釋結(jié)構(gòu)模型對(duì)各因素的影響程度進(jìn)行有效剖析,明晰物資招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施的重點(diǎn)因素。
基于上文對(duì)各個(gè)影響因素的列舉及分析,就上述20個(gè)因素及因素間相互影響關(guān)系對(duì)電力工程物資招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)部門(mén)的 5位管理人員、2位技術(shù)專(zhuān)家及2位從事相關(guān)科研教學(xué)工作的教授進(jìn)行了專(zhuān)家訪(fǎng)談。將調(diào)研與訪(fǎng)談結(jié)果進(jìn)行匯總,結(jié)合因素特征與專(zhuān)家意見(jiàn),根據(jù)如下規(guī)則,將因素之間建立二元關(guān)系,進(jìn)而建立鄰接矩陣A。
其中aij是處于方形矩陣中第i行和第j列的元素。
可達(dá)矩陣是指從一個(gè)要素到另一個(gè)要素是否存在連接的路徑。根據(jù)布爾矩陣邏輯運(yùn)算法則,可證明(A + I )2=I + A + A2,同理可證(A + I)k=I + A +A2+…,+ Ak。若系統(tǒng) A滿(mǎn)足條件 ( A + I )k-1≠(A + I )k= ( A + I )k+1=M,則稱(chēng) M 為系統(tǒng)A的可達(dá)矩陣,其中I為單位矩陣。根據(jù)如表 2所示的鄰接矩陣,在Matlab中計(jì)算得出對(duì)應(yīng)的可達(dá)矩陣M,如表3所示。其中Aij表示影響因素Si對(duì)Sj是否可達(dá),若可達(dá)則 Aij= 1;若不可達(dá),則 Aij= 0 。
表2 電力工程物資招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量影響因素的鄰接矩陣Tab.2 Adjacency matrix of factors affecting material bidding procurement quality of power engineering
表3 電力工程物資招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量影響因素的可達(dá)矩陣Tab.3 Reachability matrix of factors affecting material bidding procurement quality of power engineering
續(xù)表3
根據(jù)表 3的可達(dá)矩陣,對(duì)每個(gè)因素的可達(dá)集 R、先行集A和共同集(T=R∩A)分別進(jìn)行計(jì)算,若某個(gè)因素的可達(dá)集 R與共同集 T相同,則該因素屬于這一層。首次整理結(jié)果如表4所示。
表4 電力工程物資招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量影響因素層級(jí)梳理表Tab.4 Hierarchical analysis of factors affecting material bidding procurement quality of power engineering
由表 4可以得出 S16、S18、S203個(gè)因素處于層級(jí)的第一層。接著再把這 3個(gè)因素去掉,重新做層級(jí)梳理表,以此類(lèi)推,劃分出各個(gè)層級(jí),最終得到如表5的物資采購(gòu)招投標(biāo)質(zhì)量影響因素層級(jí)劃分結(jié)果。
表5 電力工程物資招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量影響因素層級(jí)劃分結(jié)果Tab.5 Hierarchy results of factors affecting material bidding procurement quality of power engineering
根據(jù)表 5的層級(jí)劃分結(jié)果及鄰接矩陣中因素間的兩兩關(guān)系,構(gòu)建電力工程物資招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量影響因素的遞階結(jié)構(gòu)關(guān)系模型,如圖1所示。
圖1 電力工程物資招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量影響因素遞階結(jié)構(gòu)關(guān)系模型Fig.1 Hierarchical structure relationship model of factors affecting material bidding procurement quality of power engineering
該圖所示電力工程物資招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量影響因素遞階結(jié)構(gòu)關(guān)系模型,較為直觀(guān)地對(duì)各個(gè)因素在電力工程物資招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量影響系統(tǒng)中所處的層級(jí)、影響路徑進(jìn)行了分析。影響電力工程物資招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量的因素可劃分為 8個(gè)層級(jí),隨著等級(jí)的升高,因素對(duì)最終招標(biāo)質(zhì)量的影響程度不斷遞增。位于第 1級(jí)的因素對(duì)電力工程物資招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量產(chǎn)生直接影響,包括:資格評(píng)審(S16)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家能力(S18)及投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)情況(S20)3個(gè)因素。而位于最底的因素,項(xiàng)目規(guī)模(S1)、招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范程度(S7)、外部政策環(huán)境(S8)3個(gè)因素,屬于影響電力工程物資招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量最基礎(chǔ)、最根本的因素。處于中間層的其余 14個(gè)影響因素承接了直接影響因素與根本影響因素。所有因素相互關(guān)聯(lián),整體構(gòu)成了電力工程物資招標(biāo)采購(gòu)的遞階結(jié)構(gòu)關(guān)系模型。
基于上述的遞階結(jié)構(gòu)關(guān)系模型,可以看到不同影響因素對(duì)電力工程物資招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量的影響程度和范圍是不同的,對(duì)模型內(nèi)的層級(jí)關(guān)系以及因素特征進(jìn)行具體梳理后,整理出電力工程物資招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量影響機(jī)理,如圖2所示。
圖2 電力工程物資招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量影響機(jī)理Fig.2 Influence mechanism of material bidding procurement quality of power engineering
由圖2可見(jiàn),位于遞階結(jié)構(gòu)關(guān)系模型最底層3個(gè)層級(jí)的 8個(gè)因素共同構(gòu)成了影響電力工程物資招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量的基礎(chǔ)要素。根據(jù)各個(gè)要素的特征,基礎(chǔ)要素可大致分為項(xiàng)目及物資招標(biāo)采購(gòu)情況、外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境 3個(gè)部分。項(xiàng)目及物資招標(biāo)采購(gòu)情況包含了項(xiàng)目規(guī)模、采購(gòu)物資規(guī)模 2個(gè)因素,總結(jié)了需要實(shí)施物資招標(biāo)采購(gòu)的電力工程項(xiàng)目的基本情況,決定了后續(xù)物資招標(biāo)采購(gòu)的內(nèi)容與目標(biāo)。外部環(huán)境包括政策環(huán)境與市場(chǎng)規(guī)范程度,兩者均映射了當(dāng)前物資招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境,奠定了供物資招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施的整體方向。內(nèi)部環(huán)境指代招標(biāo)企業(yè)自身的建設(shè)與管理情況,招標(biāo)人規(guī)模、采購(gòu)管理制度反映招標(biāo)企業(yè)內(nèi)部對(duì)于物資招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)施環(huán)境;招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)察力度、采購(gòu)部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)則反映企業(yè)對(duì)于物資招標(biāo)采購(gòu)開(kāi)展的具體實(shí)施條件;招標(biāo)企業(yè)作為物資招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施的載體,對(duì)招標(biāo)工作的開(kāi)展起著重要作用。
招標(biāo)前期工作涵蓋了招標(biāo)前期所需完成的主要內(nèi)容,包括采購(gòu)策略的制定、市場(chǎng)調(diào)研工作以及前期工作的完成情況。前期工作完成情況進(jìn)一步明確了“采購(gòu)什么、采購(gòu)金額、采購(gòu)時(shí)間”等內(nèi)容,確保采購(gòu)內(nèi)容符合工程建設(shè)需求;采購(gòu)策略、市場(chǎng)調(diào)研工作明確了“怎么采購(gòu)、招標(biāo)方式、市場(chǎng)價(jià)格”等,確保物資招標(biāo)采購(gòu)具有質(zhì)量保證及較好的經(jīng)濟(jì)效益。招標(biāo)前期工作的開(kāi)展為后續(xù)招標(biāo)流程的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。
招標(biāo)流程指招標(biāo)人對(duì)物資招標(biāo)采購(gòu)中各招標(biāo)環(huán)節(jié)的實(shí)施情況,主要體現(xiàn)了招標(biāo)人自身對(duì)于招標(biāo)過(guò)程的把控。招標(biāo)文件(含技術(shù)規(guī)范書(shū))編寫(xiě)深度是對(duì)物資招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量產(chǎn)生較大影響的因素之一,招標(biāo)人對(duì)于招標(biāo)文件,尤其是技術(shù)規(guī)范書(shū)中各項(xiàng)參數(shù)的閾值設(shè)置若存在不合理將會(huì)對(duì)物資招標(biāo)采購(gòu)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn);招標(biāo)方式?jīng)Q定了采用公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo);評(píng)標(biāo)辦法是否在招標(biāo)文件中載明對(duì)評(píng)標(biāo)的公正性、投標(biāo)文件的質(zhì)量等有重大影響;招標(biāo)流程規(guī)范性則反映了物資招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施者對(duì)于招標(biāo)流程實(shí)施規(guī)范性的考量。上述4個(gè)因素主要從招標(biāo)流程的角度展開(kāi),招標(biāo)流程中存在的風(fēng)險(xiǎn)、不公平操作均會(huì)對(duì)最終中標(biāo)結(jié)果、采購(gòu)質(zhì)量帶來(lái)較大影響。
投標(biāo)人篩選機(jī)制,是物資招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)中僅次于直接影響因素的重要因素:在邀請(qǐng)招標(biāo)方式下,招標(biāo)人通過(guò)對(duì)供應(yīng)商的資格預(yù)審或遴選工作劃定投標(biāo)人范圍;在公開(kāi)招標(biāo)方式下,潛在投標(biāo)人情況對(duì)篩選結(jié)果產(chǎn)生影響。
依據(jù)招標(biāo)流程的發(fā)展與進(jìn)行順序,資格評(píng)審、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)情況、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家能力與最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果存在直接且顯著的關(guān)聯(lián),三者分別從投標(biāo)人資格、投標(biāo)文件質(zhì)量、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家水平 3個(gè)角度逐步推進(jìn),闡述了物資招標(biāo)采購(gòu)對(duì)最終中標(biāo)人選擇的過(guò)程。電力工程物資招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量直接依賴(lài)于最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果與中標(biāo)人情況,選擇合適的中標(biāo)人才能有效提升電力工程物資招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量。
電力工程物資招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量的影響因素眾多,本文通過(guò)解釋結(jié)構(gòu)模型分析了各類(lèi)影響因素及因素間的相互關(guān)系,梳理出因素之間的層級(jí)關(guān)系。電力工程物資招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量直接依賴(lài)于資格評(píng)審、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)響應(yīng)情況以及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家水平;以政策、市場(chǎng)等外部環(huán)境因素,招標(biāo)企業(yè)建設(shè)與管理情況等內(nèi)部環(huán)境因素,項(xiàng)目及物資招標(biāo)采購(gòu)規(guī)模因素作為底層基礎(chǔ)因素;通過(guò)招標(biāo)流程的推進(jìn)實(shí)現(xiàn)因素間的層層遞進(jìn)。整體看來(lái),除物資招標(biāo)采購(gòu)環(huán)境及項(xiàng)目自身情況無(wú)法控制外,其余因素都滿(mǎn)足招標(biāo)流程環(huán)節(jié)自身的時(shí)間邏輯關(guān)系,只有逐步推動(dòng)發(fā)展各環(huán)節(jié),保證各個(gè)環(huán)節(jié)順利完成才能保證最終的招標(biāo)質(zhì)量,進(jìn)一步保障電力項(xiàng)目的進(jìn)度與工程質(zhì)量。
我國(guó)對(duì)電力的需求不斷增長(zhǎng),電力工程規(guī)模不斷擴(kuò)張,物資招標(biāo)采購(gòu)是影響工程質(zhì)量、進(jìn)度、價(jià)款的重要一環(huán),確保招標(biāo)質(zhì)量對(duì)工程實(shí)施有重要作用。為更好地推動(dòng)電力工程物資招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量提升,本文給出以下建議:
①規(guī)范招標(biāo)文件技術(shù)要求,規(guī)避物資招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)文件體現(xiàn)了招標(biāo)人對(duì)于電力工程物資招標(biāo)采購(gòu)的技術(shù)要求,尤其是技術(shù)規(guī)范書(shū)中對(duì)于各項(xiàng)參數(shù)閾值的設(shè)置。規(guī)范技術(shù)規(guī)范書(shū)中涉及的各項(xiàng)技術(shù)要求,能夠使?jié)撛谕稑?biāo)人與物資招標(biāo)人的需求相互匹配,規(guī)避由于投標(biāo)人資質(zhì)不夠、業(yè)績(jī)不強(qiáng)、能力不足導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步確保投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件中實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的響應(yīng)情況,提高物資招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量。
②加大投標(biāo)人(申請(qǐng)人)資格審查力度,保障采購(gòu)物資質(zhì)量。資格審查,包括對(duì)于投標(biāo)人(申請(qǐng)人)企業(yè)資質(zhì)、供貨情況、市場(chǎng)占有率等內(nèi)容的核實(shí),將直接影響最終所采購(gòu)物資的質(zhì)量好壞。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于投標(biāo)人(申請(qǐng)人)包括供貨商的資格審查,以省級(jí)及以上第三方機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)試驗(yàn)報(bào)告等作為主要依據(jù),適時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)資質(zhì)能力核實(shí),將有效避免投標(biāo)人實(shí)際生產(chǎn)工藝及產(chǎn)能不達(dá)招標(biāo)要求的漏洞,從而保障所采購(gòu)物資切實(shí)滿(mǎn)足質(zhì)量要求。
③保證評(píng)標(biāo)專(zhuān)家能力,確保評(píng)標(biāo)結(jié)果合理。從招標(biāo)流程上看,評(píng)標(biāo)是決定物資招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果的重要環(huán)節(jié),評(píng)標(biāo)專(zhuān)家能力水平將直接影響到最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果與中標(biāo)情況,保證評(píng)標(biāo)專(zhuān)家能夠充分理解各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)以及評(píng)標(biāo)辦法。這不僅是出于對(duì)物資招標(biāo)采購(gòu)公平性的考量,更是出于對(duì)采購(gòu)質(zhì)量的要求。
④增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),重視企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)建設(shè)。負(fù)責(zé)物資招標(biāo)采購(gòu)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)作為底層基礎(chǔ)因素,對(duì)招標(biāo)質(zhì)量的把控有著較為深刻的影響。重視企業(yè)內(nèi)部采購(gòu)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)建設(shè),加強(qiáng)對(duì)員工的風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)及企業(yè)自身的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)制度管理,能在一定程度上規(guī)避招標(biāo)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),提高招標(biāo)基礎(chǔ)工作水平,進(jìn)一步提升物資招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量。
⑤提升招標(biāo)策略完成度,規(guī)劃招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施。招標(biāo)策略包含對(duì)招標(biāo)流程進(jìn)度、投標(biāo)人資質(zhì)業(yè)績(jī)閾值、最高投標(biāo)限價(jià)等多項(xiàng)內(nèi)容的設(shè)計(jì),招標(biāo)策略的制定是對(duì)如何實(shí)施招標(biāo)的整體把控。提升招標(biāo)策略的完成度,不僅需要配合前期的工程情況,同時(shí)對(duì)于招標(biāo)調(diào)研工作的開(kāi)展也提出了較高的要求,對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)施具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。