文/張哲

（作者單位：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院）

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》精神，商務(wù)部于2021年7月新認(rèn)定105家國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。截至目前，我國共分7批認(rèn)定了578家國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，涵蓋機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、輕工工藝產(chǎn)品、新型材料、專業(yè)化工、醫(yī)藥、五金建材、紡織服裝等行業(yè)。

國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地是生產(chǎn)和貿(mào)易有積結(jié)合的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，也是培育技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等外貿(mào)競爭新優(yōu)勢(shì)的重要載體。經(jīng)過10年的發(fā)展，國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地已成為推動(dòng)我國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在推動(dòng)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。

新認(rèn)定國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地的主要特點(diǎn)

從商務(wù)部公布新認(rèn)定的105家國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地名單來看，主要有兩個(gè)特點(diǎn)。一是新基地平衡分布在全國絕大部分地區(qū)，雖然在數(shù)量上集中在東部省份，但逐漸開始向中西部地區(qū)傾斜。二是新基地涉及行業(yè)領(lǐng)域廣泛，但機(jī)電產(chǎn)品領(lǐng)域仍是基地建設(shè)的“壓艙石”，同時(shí)醫(yī)療領(lǐng)域值得關(guān)注。

超過半數(shù)新基地位于傳統(tǒng)外貿(mào)大省，但逐漸向中西部地區(qū)傾斜

從新基地名單來看，浙江省和山東省分別以10家新基地位居榜首，其次是江蘇省、遼寧省、江西省、廣東省和安徽省。上述7個(gè)省份新基地?cái)?shù)量占據(jù)所有新基地總數(shù)的半壁江山。從出口規(guī)模來看，這些省份大部分為我國傳統(tǒng)外貿(mào)大省，具備較高的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，總體對(duì)外開放水平高于中西部省份。

以浙江省為例，其區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群特征明顯，國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)契合該省產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。雙重效能高質(zhì)疊加，為浙江省加快外貿(mào)轉(zhuǎn)動(dòng)力調(diào)結(jié)構(gòu)、鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、培育競爭新優(yōu)勢(shì)提效賦能。截至目前，浙江省共有國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地70家，占全國總數(shù)的12.1%，居全國首位。浙江省基地主要集中在紡織服裝、鞋類、箱包、汽車零部件、生物醫(yī)藥等出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，2020年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2 667.9億美元。

值得注意的是，新認(rèn)定的國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地也在逐漸向中西部地區(qū)擴(kuò)展。如在新疆維吾爾自治區(qū)新認(rèn)定3家基地，主要涉及電子產(chǎn)業(yè)、紡織服裝和農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域；在甘肅省、西藏自治區(qū)、云南省等也新認(rèn)定了具有地區(qū)特色的新基地，主要涉及農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型行業(yè)。國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地對(duì)中西部地區(qū)的傾斜，一方面是為了支持中西部承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造更多內(nèi)陸開放新高地，加快中西部開放步伐，有效輻射“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、東盟、南亞、中亞等重要區(qū)域，推動(dòng)構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局；另一方面體現(xiàn)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》的政策精神，通過建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)明顯的國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，加快形成西部大開發(fā)新格局，推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

新基地聚焦機(jī)電產(chǎn)品（含機(jī)電裝備）領(lǐng)域，同時(shí)醫(yī)療領(lǐng)域值得關(guān)注

從新基地名單來看，共有44家新基地聚焦機(jī)電產(chǎn)品（含機(jī)電裝備）領(lǐng)域，數(shù)量占到新基地總數(shù)的四成。如北京市昌平區(qū)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地以汽車及零部件產(chǎn)業(yè)為主；廣東省珠海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地以集成電路產(chǎn)業(yè)為主；重慶市渝北區(qū)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地以消費(fèi)類電子產(chǎn)品為主等。此外，以農(nóng)產(chǎn)品、輕工工藝產(chǎn)品、新型材料為主要業(yè)務(wù)特色的新基地共計(jì)39家，與機(jī)電產(chǎn)品（含機(jī)電裝備）新基地?cái)?shù)量之和約占2021年新認(rèn)定基地總數(shù)的八成。

2021年以來，我國機(jī)電產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口表現(xiàn)亮眼。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，前7個(gè)月，我國機(jī)電產(chǎn)品出口額達(dá)6.88萬億元，同比增長25.5%，占我國出口總值的59%。其中，自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其零部件出口額為8 792.8億元，同比增長14.2%；手機(jī)出口額為4 852.1億元，同比增長15.6%；汽車（包括底盤）出口額為1 140.8億元，同比增長102.5%。同期，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口額為2.09萬億元，同比增長11.8%，占我國出口總值的17.9%。因此，繼續(xù)鞏固我國機(jī)電產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口優(yōu)勢(shì)，對(duì)于我國穩(wěn)住外貿(mào)、外資基本盤具有舉足輕重的作用。

另外，2021年新認(rèn)定基地中有5家屬于醫(yī)藥領(lǐng)域，分別是北京市天竺綜合保稅區(qū)基地、江蘇省無錫市新吳區(qū)基地、江蘇省南京市高淳區(qū)基地、河南省長垣市基地和湖南省長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基地。眾所周知，自新冠肺炎疫情大流行以來，全球各國對(duì)防疫物資、醫(yī)療器械、疫苗等醫(yī)療衛(wèi)生資源的需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。得益于疫情防控的有力有效，我國經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的支撐下率先實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，并開始向全球出口各類醫(yī)療物資。此次新認(rèn)定5家醫(yī)藥基地，既是為了扶持我國醫(yī)療企業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療行業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，也是為了擴(kuò)大我國醫(yī)療產(chǎn)品國際市場(chǎng)供給，向世界展示構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的發(fā)展理念。

國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)成效顯著

自2011年商務(wù)部公示第一批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專業(yè)型示范基地名單以來，至今國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地發(fā)展已有10年。在這10年間，商務(wù)部依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力開展基地培育工作，各地加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，創(chuàng)新工作方法，國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)取得積極成效。

聚集效應(yīng)明顯增強(qiáng)

國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，以骨干企業(yè)為核心，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，聚集效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。例如，北京天竺綜合保稅區(qū)基地發(fā)揮口岸和保稅政策功能優(yōu)勢(shì)，不斷完善醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套，醫(yī)療健康領(lǐng)域特色平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聚集，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，基地醫(yī)藥進(jìn)口規(guī)模占到全國的1/5，其中疫苗數(shù)量占全國總量的95%，吸引了默克雪蘭諾、科園信海、國藥、華潤等知名企業(yè)聚集發(fā)展，并引進(jìn)多家檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

創(chuàng)新能力不斷提高

多家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地企業(yè)加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。例如，廣東省廣州市花都區(qū)基地企業(yè)適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，不斷攻克技術(shù)難關(guān)，在虛擬現(xiàn)實(shí)、靜電振膜技術(shù)、智能語音滲透、移動(dòng)Hi Fi保證、核心芯片封裝與網(wǎng)絡(luò)直播音頻傳輸技術(shù)上取得較好的成績。

品牌影響力持續(xù)提升

國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地加大質(zhì)量品牌培育力度，積極推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)品牌化，國際知名度和影響力不斷擴(kuò)大。例如，浙江省基地企業(yè)積極培育自有品牌，自有品牌出口規(guī)模占基地出口規(guī)模的三成左右。江蘇省昆山市基地企業(yè)強(qiáng)化品牌建設(shè)，涌現(xiàn)出徐工、波司登等一批享譽(yù)世界的國際品牌領(lǐng)軍企業(yè)，成為出口企業(yè)自主創(chuàng)新典范及品牌建設(shè)標(biāo)桿，國際影響力、輻射力逐步提升。

為穩(wěn)外貿(mào)提供有力支撐

在新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、外貿(mào)發(fā)展面臨的國際環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地企業(yè)為穩(wěn)外貿(mào)、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈做出了積極貢獻(xiàn)。例如，廣東省普寧國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地聚集從事內(nèi)衣生產(chǎn)及關(guān)聯(lián)企業(yè)約2 000家，總產(chǎn)值達(dá)400多億元，具有全國優(yōu)質(zhì)和完備的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，競爭優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外，為我國穩(wěn)外貿(mào)基本盤發(fā)揮了積極作用。

帶動(dòng)就業(yè)保障民生

國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地已成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。例如，四川省國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地聚集特色產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)約4 000家，解決200余萬人就業(yè)；浙江省基地企業(yè)數(shù)量約21.7萬家，吸收1 161.4萬人就業(yè)。

國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地發(fā)展建議

平臺(tái)建設(shè)成為當(dāng)前我國從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強(qiáng)國的“短板”。通過平臺(tái)建設(shè)，能夠積聚資源，響應(yīng)企業(yè)需求，減少低效重復(fù)建設(shè)，使中小外貿(mào)企業(yè)更好地聚焦核心業(yè)務(wù)，直接為貿(mào)易發(fā)展服務(wù)。為此，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確指出，加快推進(jìn)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，發(fā)揮平臺(tái)體系對(duì)促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。商務(wù)部印發(fā)的《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》也指出，高水平建設(shè)貿(mào)易平臺(tái)體系，培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)突出、公共服務(wù)體系完善的外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。為此，對(duì)于國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地的下一步建設(shè)，主要有以下幾點(diǎn)建議。

加大政策支持力度

為了進(jìn)一步發(fā)揮基地在外貿(mào)轉(zhuǎn)動(dòng)力、調(diào)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，為穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資提供有力支持，政府應(yīng)進(jìn)一步加大政策支持力度，從資金、信貸、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等多個(gè)方面給予政策支持，同時(shí)幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型營造良好的發(fā)展環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)配套、創(chuàng)新環(huán)境等方面為企業(yè)掃清障礙。

發(fā)揮行業(yè)組織支持作用

行業(yè)商協(xié)會(huì)組織應(yīng)圍繞國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)形成合力，有效地支持外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展和競爭力提升，加大對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度，提供更多的信息、培訓(xùn)、資源整合等支持，推動(dòng)搭建基地合作和合作交流平臺(tái)，促進(jìn)基地間對(duì)口合作。

發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用

出口信用保險(xiǎn)是保障中小企業(yè)出口的重要一環(huán)，也是我國穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資基本盤的有力抓手。中小企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，中國出口信用保險(xiǎn)公司應(yīng)密切關(guān)注企業(yè)受疫情和外部環(huán)境影響情況，加大對(duì)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地企業(yè)的支持保障力度，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，優(yōu)化承保和理賠條件，提升服務(wù)質(zhì)效，進(jìn)一步發(fā)揮政策性出口信用保險(xiǎn)作用，服務(wù)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

各地基地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)

國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地涵蓋東部、中部和西部地區(qū)，不同區(qū)域的基地有各自的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，做強(qiáng)做大特色產(chǎn)業(yè)。