文/倪月菊

繼2019年和2020年《中共中央 國務院關于推進貿(mào)易高質量發(fā)展的指導意見》和《國務院辦公廳關于推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》先后下發(fā)后，近日，《“十四五”商務發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）和《國務院辦公廳關于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》（以下簡稱《意見》）又先后發(fā)布。那么，國家高密度發(fā)布相關政策，促進外貿(mào)高質量發(fā)展的原因何在？外貿(mào)如何通過創(chuàng)新實現(xiàn)高質量發(fā)展？外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式將給“一帶一路”發(fā)展帶來怎樣的機遇？“出?！钡闹袊髽I(yè)應該如何抓住這一商機呢？

推動外貿(mào)高質量發(fā)展是構建新發(fā)展格局的需要

黨的十九屆五中全會對構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局進行了重大戰(zhàn)略部署。2021年3月5日公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）》，進一步明確提出，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。構建新發(fā)展格局是在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，根據(jù)我國新發(fā)展階段、新歷史任務、新環(huán)境條件做出的重大戰(zhàn)略決策。

在新發(fā)展階段，經(jīng)濟社會要全面高質量發(fā)展。從國際環(huán)境看，當今世界正經(jīng)歷“百年未有之大變局”。國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定和不確定性因素明顯增加。單邊主義和保護主義弱化了傳統(tǒng)的國際循環(huán)；全球價值鏈重塑加強了向價值鏈中高端邁進的緊迫感；新冠肺炎疫情的影響廣泛而深刻，凸顯了打通內循環(huán)“堵點”的重要性。從國內環(huán)境看，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。如何實現(xiàn)高質量發(fā)展成為我國能否順利實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的關鍵。因此，“十四五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展把推動高質量發(fā)展作為一項重要任務來抓。

外貿(mào)同樣也要高質量發(fā)展。外貿(mào)是我國開放型經(jīng)濟的重要組成部分和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，是聯(lián)通國內國際兩個市場、促進國內國際雙循環(huán)的主要途徑之一。改革開放以來，特別是加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，我國加入國際大循環(huán)，市場和資源“兩頭在外”，形成了“世界工廠”發(fā)展模式。這種“大進大出”“兩頭在外”的發(fā)展模式，助力我國迅速發(fā)展成為世界貿(mào)易大國，但并非貿(mào)易強國。在新發(fā)展階段，建立在要素成本基礎上的傳統(tǒng)外貿(mào)發(fā)展模式已不能適應新環(huán)境和新形勢的需要。這就要求外貿(mào)也要以高質量發(fā)展為主線，以創(chuàng)新為核心驅動力，變“大進大出”為“優(yōu)進優(yōu)出”“優(yōu)質優(yōu)價”，增強外貿(mào)競爭力，使我國真正由貿(mào)易大國發(fā)展成為貿(mào)易強國，助力新發(fā)展格局。這正是我國密集出臺相關政策來推動外貿(mào)高質量發(fā)展的初衷。

新業(yè)態(tài)新模式是外貿(mào)高質量發(fā)展的重要驅動力

外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展是外貿(mào)高質量發(fā)展的重要抓手，外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式不僅是國際貿(mào)易發(fā)展的重要趨勢，也是我國外貿(mào)發(fā)展的有生力量。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，有利于推動貿(mào)易高質量發(fā)展，培育參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，對于服務構建新發(fā)展格局具有重要作用。

近年來，隨著我國外貿(mào)由量向質方向發(fā)展，外貿(mào)的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)并取得初步進展。我國跨境電商規(guī)模5年增長近10倍，市場采購貿(mào)易規(guī)模6年增長5倍。在疫情期間，外貿(mào)的新業(yè)態(tài)新模式在穩(wěn)外貿(mào)中發(fā)揮了重要作用。2020年，跨境電商進出口額增長31.1%，達到1.69萬億元。這不僅說明新業(yè)態(tài)新模式具有極強的抗風險能力，也預示其將成為未來我國外貿(mào)高質量發(fā)展的重要驅動力。

因此，《規(guī)劃》明確提出了要“強化貿(mào)易領域科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動進口與出口、貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易、貿(mào)易與雙向投資、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，增強對外貿(mào)易綜合競爭力?！薄兑?guī)劃》從促進形成強大國內市場、提高利用外資質量、推動自貿(mào)區(qū)港高質量發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域開放布局、提升對外投資和經(jīng)濟合作水平、積極參與全球經(jīng)濟治理、完善商務領域風險防控體系等9個方面，提出了一系列重要任務；同時提出35項推進商務高質量發(fā)展的重要抓手，包括15個重要平臺和20項重要行動；提出把加快數(shù)字技術與貿(mào)易發(fā)展深度融合、提升發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)、培育貿(mào)易發(fā)展新動能、拓展貿(mào)易發(fā)展新空間作為重要任務來抓。

為推動外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，《意見》從5個方面部署了20項重點工作，其核心就是要大力支持運用新技術、新工具賦能外貿(mào)發(fā)展，促進電子商務發(fā)展，提升傳統(tǒng)外貿(mào)數(shù)字化水平，推進外貿(mào)服務向專業(yè)細分領域發(fā)展等?！兑庖姟窞橥苿游覈赓Q(mào)加速向新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展提供了政策支撐。

外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展給“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作帶來了新機遇

“一帶一路”倡議提出以來，我國同相關國家守望相助、共克時艱，推動共建“一帶一路”取得了諸多進展。在貿(mào)易保護主義和新冠肺炎疫情的雙重打擊下，2020年，我國與沿線國家的貨物貿(mào)易額同比增長了0.7%，達到1.35萬億美元；對沿線國家非金融類直接投資同比增長了18.3%，達到177.9億美元。中老鐵路、雅萬高鐵、中白工業(yè)園等重大項目均取得積極進展。2021年上半年，我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額同比增長27.5%，增速高于我國外貿(mào)整體增速，占外貿(mào)總額的比重達29.6%。商務部積極推動跨境電商、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式與貿(mào)易大通道融合發(fā)展，穩(wěn)步推進國際陸海貿(mào)易新通道建設。2021年上半年，中歐班列開行7 377列、發(fā)送貨物70.7萬標箱，分別增長43%、52%，累計開行超過4.1萬列，通達歐洲23個國家的168個城市?？梢?，外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式在推動中國與“一帶一路”國家的經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮了重要作用。

為了打造“一帶一路”增長之路，今后，我國需要進一步加強與相關國家在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等前沿領域合作，創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)合作的新業(yè)態(tài)新模式，共同把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展機遇，建設“數(shù)字絲綢之路”和“創(chuàng)新絲綢之路”。為此，《規(guī)劃》提出要積極發(fā)展絲路電商，創(chuàng)新發(fā)展絲路電商雙邊合作框架，與共建“一帶一路”國家電子商務集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開展對接合作，建設“一帶一路”電子商務大市場。

為了進一步發(fā)揮外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式在“一帶一路”建設中的作用，未來，我國將根據(jù)《意見》要求，進一步拓展絲路電商在全球的布局，加強雙邊合作機制建設，在雙邊、區(qū)域推進以電商為核心的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則談判，在區(qū)域、多邊加強模式創(chuàng)新和治理經(jīng)驗分享；進一步推動電商企業(yè)加強海外營銷網(wǎng)絡建設；推進地方和企業(yè)與伙伴國的深度合作等。此外，要加強在國際陸海貿(mào)易新通道建設中的合作行動，加強與東南亞、中亞、歐洲、南亞等通道沿線地區(qū)的互聯(lián)互通，拓展貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、金融和數(shù)字經(jīng)濟等領域的合作，暢通通道沿線要素流動。同時，要努力打造平臺載體，發(fā)揮中國進出口商品交易會（廣交會）、中國—東盟博覽會、中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會、中國—阿拉伯國家博覽會、中國—俄羅斯博覽會、中國—中東歐國家博覽會等一系列展會平臺作用，為深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作打造更多強有力的支撐平臺。

為我國“出?！逼髽I(yè)提供新商機

《意見》著眼全局，聚焦行業(yè)痛點和發(fā)展難點，圍繞跨境電商、市場采購、外貿(mào)綜合服務企業(yè)、保稅維修、離岸貿(mào)易、海外倉6種新業(yè)態(tài)新模式，分類制定了切實管用、積極有效的政策措施，為我國“出?！逼髽I(yè)提供了新的商機。

建設電子商務大市場

跨境電商是國際貿(mào)易發(fā)展的新潮流，也是近年來我國發(fā)展速度最快、帶動作用最強的一種外貿(mào)新業(yè)態(tài)。在跨境電商發(fā)展過程中，跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)揮了極其重要的示范引領作用。《意見》指出，未來將通過優(yōu)化跨境電商零售進口商品清單、研究制定跨境電商知識產(chǎn)權保護指南、便利跨境電商進出口退換貨管理等舉措，進一步完善跨境電商發(fā)展支持政策。圍繞“一帶一路”絲路電商的發(fā)展，我國將與“一帶一路”國家共建電子商務集聚區(qū)，建設“一帶一路”電子商務大市場。

加快建設海外倉

海外倉是跨境電商重要的海外節(jié)點，也是跨境電商時代物流業(yè)的大趨勢。近年來，海外倉以其特有的清關快、配送快、周轉快、服務快和成本低“四快一低”優(yōu)勢異軍突起，成為支撐跨境電商發(fā)展的新型外貿(mào)基礎設施。在新冠肺炎疫情期間，海外倉優(yōu)勢凸顯，發(fā)展迅猛。為進一步鼓勵海外倉建設，《意見》指出，通過強化主體培育、完善海外倉的服務網(wǎng)絡、推動數(shù)字化發(fā)展、推動標準建設、深化國際合作等專項行動鼓勵更多企業(yè)參與海外倉建設，提升海外倉數(shù)字化、智能化水平。同時，要培育一批優(yōu)秀海外倉企業(yè)，支持海外倉企業(yè)建立完善物流體系，向供應鏈上下游延伸服務，以此帶動更多企業(yè)拓展國際市場。這些都將為電商企業(yè)“出海”提供新商機。

搭建市場采購貿(mào)易平臺

市場采購貿(mào)易是指由符合條件的經(jīng)營者在經(jīng)國家商務主管等部門認定的市場集聚區(qū)內采購，并在采購地辦理出口商品通關手續(xù)的貿(mào)易方式。該貿(mào)易方式是支持企業(yè)用內貿(mào)的方式做外貿(mào)，具有通關快、便利化、免征增值稅等特點，可以有效降低外貿(mào)門檻，將會讓更多市場經(jīng)營者享受疊加的政策紅利?！兑庖姟窂娬{要因地制宜挖潛市場采購貿(mào)易方式，豐富市場采購貿(mào)易綜合管理系統(tǒng)功能，進一步提升市場采購貿(mào)易方式便利化水平，鼓勵市場采購貿(mào)易與跨境電商、海外倉、保稅維修、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。這無疑是外貿(mào)企業(yè)的福音。

鼓勵外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展

外貿(mào)綜合服務平臺是互聯(lián)網(wǎng)技術與進出口環(huán)節(jié)深度融合的產(chǎn)物，為外貿(mào)企業(yè)尤其是中小微外貿(mào)企業(yè)提供報關報檢、結算、融資、退稅等進出口環(huán)節(jié)全流程服務。外貿(mào)綜合服務企業(yè)是我國近年來涌現(xiàn)出的外貿(mào)服務新業(yè)態(tài)，它通過創(chuàng)新商業(yè)模式，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，為中小企業(yè)開拓國際市場、降低貿(mào)易成本、緩解融資困難等方面發(fā)揮了積極作用，也為促進我國對外貿(mào)易結構調整和供給側結構性改革、培育外貿(mào)出口新優(yōu)勢做出了重要貢獻?！兑庖姟饭膭钔赓Q(mào)綜合服務企業(yè)加速發(fā)展，將為我國外貿(mào)企業(yè)“出海”提供更好的服務保障。

支持離岸貿(mào)易發(fā)展

離岸貿(mào)易是隨跨國公司業(yè)務發(fā)展演化而來的一種新貿(mào)易模式，其顯著特征是訂單流、貨物流和資金流“三流”分離，是國際轉口貿(mào)易業(yè)務的延伸和發(fā)展，是一種綜合、全面的降低企業(yè)進出口運營成本的國際貿(mào)易操作方式。這種貿(mào)易模式不僅使資金流和信息流向離岸法區(qū)匯聚、國際訂單量增加、貿(mào)易結算規(guī)模增加、貿(mào)易決策中心集聚，同時還會吸引資金運營商、新型貿(mào)易商和高端商貿(mào)人才集聚，從而進一步強化離岸法區(qū)所屬國或地區(qū)的國際貿(mào)易中心的功能?！兑庖姟分赋觯С志邆錀l件并有較強競爭力和管理能力的城市和地區(qū)發(fā)展離岸貿(mào)易。

提升保稅維修業(yè)務水平

保稅維修是區(qū)內加工貿(mào)易企業(yè)以保稅方式將待維修產(chǎn)品從境外運入海關特殊監(jiān)管區(qū)域內工廠檢測、維修后復運出境的經(jīng)營活動。保稅維修是外貿(mào)企業(yè)充分參與國際分工、贏得國際市場的重要形式?！兑庖姟窂娬{要提升保稅維修業(yè)務發(fā)展水平。一方面，支持綜合保稅區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)內企業(yè)創(chuàng)新開展保稅維修；另一方面，進一步擴大維修產(chǎn)品目錄，為再制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造條件。

總之，國家鼓勵外貿(mào)高質量、創(chuàng)新發(fā)展的系列政策落地實施，將助推“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，為我國“出?！逼髽I(yè)提供更多的商機。