向 來(lái)

(湖南師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院， 湖南 長(zhǎng)沙 410081)

0 引言

洞庭湖是我國(guó)第二大淡水湖，位于長(zhǎng)江荊江段南岸，地跨湘鄂兩省。北部連接長(zhǎng)江干流，南面接納湖南省境內(nèi)的湘、資、沅、澧四水，具有調(diào)蓄洪水的重要功能，是典型的吞吐型湖泊。洞庭湖區(qū)是以洞庭湖水域?yàn)橹行模M(jìn)而依次包括周邊的沖積平原、崗臺(tái)地、低矮丘陵。在行政區(qū)劃上，主要包括湖南省的常德、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、長(zhǎng)沙等地，以及湖北部分縣(市)。本文所指洞庭湖區(qū)為湖南省部分，即益陽(yáng)、常德、沅江、漢壽、安鄉(xiāng)、南縣、華容、岳陽(yáng)、湘陰、望城、臨湘、澧縣等12個(gè)縣。

長(zhǎng)期以來(lái)，水患災(zāi)害一直是洞庭湖區(qū)主要災(zāi)害之一。建國(guó)以后，先后發(fā)生1949年和1952年較大水災(zāi)。1954年洞庭湖區(qū)遭遇近代最嚴(yán)重大洪水，造成湖區(qū)受災(zāi)極其嚴(yán)重，災(zāi)后政府以救災(zāi)為契機(jī)，開(kāi)展了洞庭湖區(qū)大規(guī)模堤垸整治工作。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于1954年洞庭湖區(qū)水災(zāi)的研究較少，僅鐘聲等以環(huán)境變遷與1954年水災(zāi)的關(guān)系為切入，探討了環(huán)境變遷對(duì)水災(zāi)發(fā)生的影響，以及災(zāi)后的環(huán)境修復(fù)[1]。鑒于此，本文對(duì)1954年洞庭湖區(qū)水災(zāi)的救治與治湖實(shí)踐開(kāi)展研究。

1 洞庭湖區(qū)水災(zāi)及其救災(zāi)方針

1.1 1954年水災(zāi)

社會(huì)如何救災(zāi)深受災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間與受災(zāi)程度影響，即災(zāi)情大小與當(dāng)時(shí)社會(huì)救災(zāi)能力直接關(guān)系著救災(zāi)思想與實(shí)施。1954年洞庭湖區(qū)大水災(zāi)后的救治即是與新中國(guó)初期國(guó)家形勢(shì)及當(dāng)時(shí)水災(zāi)波及范圍之廣息息相關(guān)。

1954年水災(zāi)造成整個(gè)長(zhǎng)江流域、淮河流域同時(shí)受災(zāi)。全國(guó)遭受水災(zāi)的省份達(dá)14個(gè)之多，受災(zāi)面積超過(guò)1億萬(wàn)畝，造成糧食減產(chǎn)200多億萬(wàn)斤，大約6069萬(wàn)人因?yàn)?zāi)受損。其中最嚴(yán)重的是安徽、湖北、湖南、江西、江蘇等長(zhǎng)江中下游省份。是年4至6月，湘贛兩省南部與兩廣北部持續(xù)暴雨，總降雨量達(dá)800～1600mm。江南地區(qū)于4至7月總雨量達(dá)到1200～1800mm[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，洪水造成湖北全省死亡31762人，房屋倒塌2205135間，毀壞糧食6935743斤[3]。河南全省受災(zāi)縣(市)達(dá)到85個(gè)，土地接近2500萬(wàn)畝，大約740萬(wàn)人口不同程度受災(zāi)。長(zhǎng)江和淮河均流經(jīng)的安徽省受災(zāi)也相當(dāng)嚴(yán)重，全省受到水災(zāi)波及范圍接近5000萬(wàn)畝，其中重度災(zāi)區(qū)2700多萬(wàn)畝，糧食減產(chǎn)78億斤，造成1537萬(wàn)人受災(zāi)[4]。

此次大水災(zāi)對(duì)湖南的影響同樣巨大。全省受損耕地達(dá)到1313萬(wàn)畝，占全省總耕地面積24%，減產(chǎn)糧食共約44億斤、皮棉超過(guò)2000萬(wàn)斤。由于湖南省的地理環(huán)境，洞庭湖區(qū)是本省受災(zāi)最嚴(yán)重區(qū)域。水災(zāi)造成湖區(qū)垸子或潰或溢310個(gè)，占湖區(qū)的78%以上， 380多萬(wàn)畝田地受損。同時(shí)對(duì)于那些未潰的垸子，也因被漬而全部失收，共計(jì)637萬(wàn)畝，減產(chǎn)糧食333888萬(wàn)斤、皮棉109萬(wàn)斤，災(zāi)民超過(guò)330萬(wàn)[5]。

1.2 “生產(chǎn)自救”的救災(zāi)方針

針對(duì)湖南以及其他長(zhǎng)江中下游各省的受災(zāi)情況，為保證各受災(zāi)省份廣大人民群眾的災(zāi)后需要，中央糧食部下令停止湘、鄂、皖、贛、蘇等受災(zāi)省份的糧食外調(diào)，并決定適當(dāng)調(diào)入一部分[6]。但是這些省份的水災(zāi)已經(jīng)造成本省內(nèi)糧食短缺，而全國(guó)受災(zāi)范圍之廣，國(guó)家統(tǒng)一救治并不能提供足夠的糧食。因此，針對(duì)此次全國(guó)性大水災(zāi)，國(guó)家依然實(shí)施建國(guó)后的“生產(chǎn)自救”方針。

“生產(chǎn)自救”是建國(guó)以來(lái)救災(zāi)的主要方針，也是符合當(dāng)時(shí)實(shí)際情況的辦法。新中國(guó)成立初期，國(guó)家生產(chǎn)能力有限，面對(duì)自然災(zāi)害不得不采取政府主導(dǎo)、群眾自救的辦法。1949年洞庭湖區(qū)等地也發(fā)生大水災(zāi)，是年12月19日，政務(wù)院頒發(fā)新中國(guó)第一份救災(zāi)工作指示，要求各地根據(jù)條件，“找出災(zāi)民生產(chǎn)辦法，‘靠山吃山，靠水吃水’”[7]。當(dāng)時(shí)的新華社社論也說(shuō)“克服災(zāi)害的最中心和最有效的辦法是生產(chǎn)，即動(dòng)員廣大被災(zāi)同胞自己動(dòng)手，生產(chǎn)自救。因?yàn)檎木葷?jì)和非災(zāi)區(qū)群眾的捐獻(xiàn)，雖然可起很大作用，但政府的財(cái)力是有限的，非災(zāi)區(qū)的同胞的幫助也不可能沒(méi)有止境，而且往往遠(yuǎn)水不救近火。俗話說(shuō)‘坐吃山空’，即使政府的撥糧發(fā)款和非災(zāi)區(qū)群眾的捐輸數(shù)量很大，如果災(zāi)民同胞不好好地利用這些救濟(jì)和幫助，積極從事生產(chǎn)，而只是救濟(jì)多少吃多少，到了明年春荒時(shí)節(jié)，依然會(huì)發(fā)生很大困難?！盵8]董必武對(duì)其也概括為“生產(chǎn)自救，節(jié)約渡荒，群眾互助，以工代賑，并輔之以必要的救濟(jì)。”[9]1950年召開(kāi)的第一次全國(guó)民政會(huì)議中，“生產(chǎn)自救”被正式確定為新中國(guó)的救災(zāi)方針[10]。

2 洞庭湖區(qū)水災(zāi)后的救災(zāi)與治湖實(shí)踐

2.1 糧食生產(chǎn)

糧食是任何時(shí)代都不可或缺的，尤其在災(zāi)荒時(shí)期更是需求迫切。在“生產(chǎn)自救”的救災(zāi)方針指導(dǎo)下，洞庭湖區(qū)開(kāi)展了大規(guī)模的災(zāi)后糧食生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。針對(duì)1954年水災(zāi)造成洞庭湖區(qū)糧食減產(chǎn)，以及眾多受災(zāi)群眾需要救濟(jì)問(wèn)題，湖南省政府組織廣大人民大力開(kāi)展災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1954年8月2日，湖南省政府發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨湖南省委員會(huì)關(guān)于湖區(qū)生產(chǎn)自救、節(jié)約度荒工作的指示》，提出政府要組織領(lǐng)導(dǎo)湖區(qū)人民盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以提供更多的糧食，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)自救”。

洞庭湖區(qū)廣大人民群眾在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展了災(zāi)后生產(chǎn)自救、節(jié)約度荒運(yùn)動(dòng)。為了解決面臨的糧食困難，湖區(qū)充分利用一切現(xiàn)存堤垸，以及借田種植，并通過(guò)大量播種高產(chǎn)作物如紅薯，以提高糧食產(chǎn)量。同時(shí)，湖區(qū)積極開(kāi)墾新的糧食種植區(qū)域。以花生為例，“50年代初期，洞庭湖區(qū)花生生產(chǎn)處于衰落階段，播種面積僅1.54萬(wàn)畝，總產(chǎn)量?jī)H10來(lái)噸。1954年以后，省政府和農(nóng)業(yè)部門(mén)在努力發(fā)展油菜生產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)花生生產(chǎn)也采取了一些促進(jìn)措施。1959年播種面積6.79萬(wàn)畝，總產(chǎn)量增加到48.84t?！盵12]為了增加產(chǎn)量，災(zāi)后湖區(qū)還進(jìn)行了良種改良。水災(zāi)致使“濱湖棉區(qū)各個(gè)棉種均付東流，所存無(wú)幾， 1955年又得從江蘇南通鹽城專區(qū)和江西等地引進(jìn)了岱字棉15號(hào)良種種子5萬(wàn)多擔(dān)，同年省內(nèi)采購(gòu)棉種共10萬(wàn)擔(dān)，全省大面積進(jìn)行了良種更換，種植面積達(dá)41萬(wàn)畝， 1956年擴(kuò)大到80萬(wàn)畝，至1958年岱字棉15號(hào)種植面積約占全省棉田總面積的73%以上?！盵13]

面對(duì)湖區(qū)災(zāi)后狀況，政府組織群眾積極興建農(nóng)場(chǎng)墾殖區(qū)以確保糧食的生產(chǎn)。1954年冬開(kāi)始，廣大群眾在西洞庭湖區(qū)堵塞河口24處，興建起了西洞庭湖農(nóng)場(chǎng)和西湖農(nóng)場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)于賀家山這一湖州之地經(jīng)過(guò)治理，也在“1954年治湖時(shí)，將此洲圍入西洞庭湖墾殖區(qū)范圍內(nèi)?！盵14]此后， 1955年于此處建縣辦農(nóng)場(chǎng)，即賀家山農(nóng)場(chǎng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1954年洞庭湖區(qū)為了保證災(zāi)后糧食供給，圍墾了大量的墾殖區(qū)。1954年和1955年兩年湖區(qū)的墾殖情況見(jiàn)表 1。

表 1 1954—1955年洞庭湖區(qū)圍墾情況[15](137)Tab.1 Reclamation of Dongting Lake area from 1954 to 1955

這些農(nóng)場(chǎng)的興建，提高了湖區(qū)糧食產(chǎn)量，對(duì)災(zāi)后重建工作意義重大，但伴隨著圍墾區(qū)域的擴(kuò)張，湖區(qū)生態(tài)環(huán)境也受到一定破壞。

2.2 血吸蟲(chóng)病防治

血吸蟲(chóng)是對(duì)寄生在動(dòng)物體內(nèi)吸蟲(chóng)的總稱。血吸蟲(chóng)病即是由血吸蟲(chóng)進(jìn)入動(dòng)物體內(nèi)所引起的寄生蟲(chóng)病[15](155-156)。人一旦接觸到含有尾蚴的水就會(huì)感染，并成為新的感染源。患上血吸蟲(chóng)病的患者會(huì)表現(xiàn)為內(nèi)出血、器官損壞、腹瀉、貧血等癥狀，嚴(yán)重威脅著人體的健康與生命安全。洞庭湖區(qū)的地理環(huán)境非常適宜釘螺的生長(zhǎng)，每年湖水季節(jié)性的漲落，使得湖區(qū)低洼地帶形成水陸交替的環(huán)境，為釘螺提供了適宜的生存環(huán)境。1954年大洪水造成湖區(qū)釘螺面積擴(kuò)大，如沅江縣1954年因?yàn)?zāi)即導(dǎo)致大面積堤垸潰塌。根據(jù)原有的統(tǒng)計(jì)，全縣堤垸內(nèi)的釘螺面積有17502畝，但潰垸后僅泗湖山的一個(gè)區(qū)就達(dá)到16570畝[16](20)。整個(gè)洞庭湖區(qū)因水災(zāi)已是“湖區(qū)遍地皆螺”的狀況。

針對(duì)洞庭湖區(qū)流行的血吸蟲(chóng)病， 1955年原湘雅醫(yī)學(xué)院岳陽(yáng)疾病預(yù)防控制委員會(huì)(湖南省寄生蟲(chóng)病防治研究所前身)技術(shù)人員通過(guò)對(duì)洞庭湖周?chē)?8個(gè)縣(市)長(zhǎng)達(dá)6年的調(diào)查結(jié)果表明有超過(guò)600萬(wàn)人被感染[17]。水災(zāi)發(fā)生后，衛(wèi)生部副部長(zhǎng)于1954年冬至次年春訪問(wèn)湖區(qū)的岳陽(yáng)縣，針對(duì)湖區(qū)血吸蟲(chóng)病的流行，衛(wèi)生部項(xiàng)目司令部委派血吸蟲(chóng)病防治專員，并組織血吸蟲(chóng)病防治小組共同防治疾病[18]。面對(duì)南方多省流行的血吸蟲(chóng)病， 1955年毛澤東提出“消滅血吸蟲(chóng)病”，隨即出版《送瘟神》。這極大地鼓舞了包括湖區(qū)在內(nèi)的血吸蟲(chóng)病流行區(qū)域人民，隨即洞庭湖區(qū)開(kāi)展了消滅血吸蟲(chóng)病、圍捕釘螺運(yùn)動(dòng)。

在具體實(shí)施過(guò)程中，湖區(qū)采取了撒生石灰、圍墾滅螺、矮圍墾種滅螺、堵塞湖汊滅螺等方法。1954年，岳陽(yáng)血防所派員至南津港“在釘螺密度較高的重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)割除湖草，并在約60多畝的有螺地帶撒布石灰1萬(wàn)多斤，下半年又結(jié)合集材場(chǎng)在該地利用廢木材進(jìn)行開(kāi)水滅螺工作?！盵18]1955年澧縣政府組織民工在洲灘上筑堤擋水，以使堤內(nèi)不再受水患影響，達(dá)到滅螺與耕種的效果。是年10月，政府在夢(mèng)溪、如東、大圍等地組織1300民工對(duì)黑魚(yú)湖(今永豐鄉(xiāng))這一重點(diǎn)疫區(qū)實(shí)行圍墾滅螺17324畝[19]。此外，利用洞庭湖季節(jié)性的水位高低變化，秋末冬初水退之后，湖區(qū)人民在洲灘上耕種小春作物。為了阻擋四五月份的洪水，往往修筑矮堤以保春收。這種墾種方式與滅螺結(jié)合起來(lái)，就是矮圍墾種滅螺。1957年為完成芭蕉湖、永濟(jì)垸滅螺圍墾工程，岳陽(yáng)縣組織了2700多名民工，集中矮圍墾種1個(gè)多月，為消滅8000多畝釘螺分布面積創(chuàng)造了條件[20]。除此，堵塞湖汊滅螺也是湖區(qū)滅螺常見(jiàn)的手段。1956年，沅江縣組織出動(dòng)勞力3000多人，以用工59000多個(gè)完成土方15萬(wàn)立方米，直接消滅875畝的釘螺面積[21](50)。在“滅螺與生產(chǎn)并舉”口號(hào)的號(hào)召下，湖區(qū)在1958年至1960年先后興建了茶盤(pán)洲、屈原、君山、錢(qián)糧湖農(nóng)場(chǎng)等國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，以及南灣湖軍墾場(chǎng)，總圍墾面積達(dá)到100多萬(wàn)畝[22](265)。隨著湖區(qū)大規(guī)模滅螺運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，釘螺面積逐漸下降，血吸蟲(chóng)病也逐步得到控制。

2.3 堤垸修復(fù)

水患一直是困擾洞庭湖區(qū)的一大自然災(zāi)害，嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)厝嗣竦纳⒇?cái)產(chǎn)安全。洞庭湖區(qū)水患治理是湖區(qū)整治的重要任務(wù)，民國(guó)時(shí)期就針對(duì)湖區(qū)堤垸提出了治理規(guī)劃，如1938年提出《劃定洞庭湖湖界報(bào)告》， 1947年提出《整理洞庭湖工程計(jì)劃》，不過(guò)由于各種緣由并未付諸實(shí)踐。

鉆戒若在許沁手上，許沁大可不必驚慌，大不了退了鉆戒——可鉆戒不在她手里；如果鉆戒真的寄國(guó)外朋友了，她也不必驚慌，讓朋友再寄回來(lái)也不很難——事實(shí)上她并沒(méi)有寄國(guó)外朋友；她的確把鉆戒送人了，且送的人非親非友，而是個(gè)當(dāng)官的——給當(dāng)官送禮，一般皆有求于官，焉能再索討回來(lái)呢？東西要回來(lái)了，求人的事就泡湯了。

新中國(guó)成立以后，黨和政府對(duì)洞庭湖的水患問(wèn)題試圖徹底解決。結(jié)合當(dāng)時(shí)的水情和救災(zāi)狀況，采取了“防止水患，興修水利，恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的治水方針。是年10月18日，湖南省人民政府頒布《關(guān)于修復(fù)洞庭湖堤垸工程的決定》，其中確定湖區(qū)堤垸修復(fù)工程的方針：重點(diǎn)整修、醫(yī)治創(chuàng)傷、清除隱患、加固險(xiǎn)堤、有計(jì)劃地并流堵口、合修大圈，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)豐收?；诖?，湖區(qū)開(kāi)始了以整治為重點(diǎn)的水利建設(shè)，通過(guò)對(duì)堤垸合并、堤防加固等措施，試圖解決洞庭湖地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)的水系紊亂、水患威脅的局面[22](430)。

根據(jù)此決定，湖區(qū)堤垸整治工程包括一般堤防和重點(diǎn)工程兩部分。其中將西洞庭湖、大通湖、南洞庭湖三個(gè)工區(qū)列入重點(diǎn)整治項(xiàng)目，具體包括沅水洪道、目平湖以及南縣育才、樂(lè)新、湘陰城西，常德護(hù)城、瑞福等重點(diǎn)整治區(qū)域[23]。隨即大通湖工區(qū)共堵閉了雙德垸、北河頭、南河頭、增嘉垸、金南垸北、金南垸南柳樹(shù)坪共6處河口，并建立南大市墾區(qū)。1955年末繼續(xù)興建了明山頭和大東口排水閘，以及黃茅洲船閘。1954年至1955年，大通湖工區(qū)以兩年時(shí)間對(duì)原有的150多千米堤防進(jìn)行整修，并新修了堤防43km[16](9590)。南洞庭湖工區(qū)的整治工程在1952年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加固堤防，建立了大眾沙田重點(diǎn)墾區(qū)。在南洞庭湖和大通湖整修的同時(shí)，政府組織勞力對(duì)目平湖、七里湖、澧水尾間洪道、沅水尾間洪道等西洞庭湖工區(qū)進(jìn)行了重點(diǎn)治理。在澧水洪道、沅水洪道各堵塞8處河口，目平湖堵塞河口5處，沖天湖堵塞3處，致使澧水、沅水分道，并將其中的如沖柳、西湖等小垸合并為沅澧垸[15](229)。經(jīng)過(guò)兩年的整修，西洞庭湖工區(qū)共培修堤防255km，新修堤防35km，基本奠定了后來(lái)沅澧大垸、淞澧大垸、沅南大垸的基礎(chǔ)[16](591)。

除了對(duì)以上三處重點(diǎn)工區(qū)的整治，一般堤垸也得到修復(fù)。1954年冬，堵塞了黃沙灣、大鯨港、新河口等5條河流，合成安保、安武、安康3個(gè)大圈[15](230)。當(dāng)時(shí)的救災(zāi)工作頁(yè)記錄：“安鄉(xiāng)有小河壩、楚王廟等4處； 安障小河口、團(tuán)頭尖； 安猷八方樓、祝家渡； 安造松蔭尖、高揚(yáng)樹(shù)； 安豐黃沙灣、大鯨港； 安生鄢家洲、護(hù)安碼頭、合興尖、安裕裴家嘴、黃金窖、同慶下等18處，使安利和安屏、安侍和附仁、安生和安昌分別合成一垸。”[24]

3 救災(zāi)與治湖的關(guān)系

堤垸是洞庭湖區(qū)的基本形態(tài)，對(duì)湖區(qū)人民的生產(chǎn)生活有著相當(dāng)大的影響。1955年1月湖南省政府發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨湖南省委員會(huì)關(guān)于大力開(kāi)展造林工作的指示》，提出要發(fā)動(dòng)廣大人民群眾進(jìn)行植樹(shù)造林。盡管這是一個(gè)對(duì)全省的指示，但是洞庭湖區(qū)在此指示下，為保護(hù)堤垸、防治水土流失，也開(kāi)展植樹(shù)造林實(shí)踐，并嚴(yán)禁湖區(qū)周?chē)膩y砍濫伐。實(shí)際上，堤垸修復(fù)是災(zāi)后一切工作的中心環(huán)節(jié)。面對(duì)1954年水災(zāi)的嚴(yán)重破壞，政府組織洞庭湖區(qū)人民進(jìn)行糧食生產(chǎn)工作。在原有堤垸被洪水破壞而潰堤現(xiàn)狀下，只有重新修復(fù)堤垸才能進(jìn)行糧食生產(chǎn)。基于此， 1954年10月，湖南省政府組織85萬(wàn)民工，歷經(jīng)4個(gè)多月新筑、增修防洪大堤4708km，增加耕地30萬(wàn)畝。這不僅為糧食生產(chǎn)提供了必要的種植環(huán)境基礎(chǔ)，也是對(duì)湖區(qū)堤垸的一次大修復(fù)。

其次，堤垸修復(fù)有利于圍墾釘螺以消滅血吸蟲(chóng)病。洞庭湖區(qū)的地理環(huán)境非常適宜釘螺的生長(zhǎng)，每年湖水季節(jié)性的漲落，使得湖區(qū)低洼地帶形成水陸交替的環(huán)境，為釘螺提供了適宜的生存環(huán)境。1954年大洪水淹沒(méi)了正常年份無(wú)法到達(dá)的區(qū)域，待洪水退去，釘螺的生存環(huán)境也隨之?dāng)U大，為血吸蟲(chóng)病的傳播提供了條件。在洪水造成水陸交替生態(tài)環(huán)境蔓延的同時(shí)，也直接將血吸蟲(chóng)病擴(kuò)散至所淹之處。血吸蟲(chóng)病蔓延的另一個(gè)重要原因是廣大群眾與含有感染源的水域接觸。1954年10月，為了災(zāi)后重建，湖南省政府即組織數(shù)十萬(wàn)民工參與治理湖泊。在湖區(qū)含有血吸蟲(chóng)的水域面積本就已經(jīng)擴(kuò)大之際，民工在抗洪救災(zāi)時(shí)候與之接觸明顯頻繁，感染幾率加大。由于大規(guī)模人員的集中接觸，而預(yù)防措施又不到位，致使大批民工被感染。在這種自然環(huán)境被改變，以及人類活動(dòng)加劇之時(shí)，災(zāi)后湖區(qū)血吸蟲(chóng)病感染率明顯上升。

為此，及時(shí)改善湖區(qū)被洪水造成的環(huán)境現(xiàn)狀是當(dāng)務(wù)之急，矮圍墾種滅螺是重要的方式。利用洞庭湖季節(jié)性的水位高低變化，秋末冬初水退之后，湖區(qū)人民在洲灘上耕種小春作物； 為了阻擋住四五月份的洪水，往往修筑矮堤以保春收。這種墾種方式與滅螺結(jié)合起來(lái)，就是矮圍墾種滅螺。1957年為完成芭蕉湖、永濟(jì)垸滅螺圍墾工程，岳陽(yáng)縣組織了2700多名民工，集中矮圍墾種1個(gè)多月，為消滅8000多畝釘螺分布面積創(chuàng)造了條件[20]。除此，堵塞湖汊滅螺也是湖區(qū)滅螺常見(jiàn)的手段。1956年，沅江縣組織出動(dòng)勞力3000多人，以用工59000多個(gè)完成土方15萬(wàn)立方米，直接消滅875畝的釘螺面積[22](50)。

除此之外，水患一直是困擾洞庭湖區(qū)的一大自然災(zāi)害，嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?、?cái)產(chǎn)安全。新中國(guó)成立以后，黨和政府對(duì)洞庭湖的水患問(wèn)題試圖徹底解決。大洪水后，鑒于湖區(qū)水患的嚴(yán)重性以及對(duì)湖區(qū)糧食生產(chǎn)的保護(hù)，湖區(qū)堤垸治理工程進(jìn)程加快，湖南省水利廳和長(zhǎng)江水利委員會(huì)洞庭湖工程處聯(lián)合向中共湖南省委和省政府報(bào)告中稱：結(jié)合洪道整治，適當(dāng)并垸并流，進(jìn)行湖田交換，圍修大堤[25](226)。

我們可以看到在洞庭湖區(qū)的災(zāi)后治理實(shí)踐中，治理水患、消滅血吸蟲(chóng)病和生產(chǎn)糧食等工作具有共同性，即修堤湖區(qū)堤垸。也正因如此，救災(zāi)與治湖之間存在著一致性。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，畢竟受時(shí)代限制和水災(zāi)災(zāi)情影響，堤垸修復(fù)很大程度上是為了墾種而非與湖休養(yǎng)生息，這種圍湖造田的舉措給湖區(qū)環(huán)境造成了一定影響。

第一，湖區(qū)土地利用耕地化。土地利用是人為活動(dòng)對(duì)土地資源的使用方式，不同的利用方式對(duì)生態(tài)的影響也不盡相同。面對(duì)1954年水災(zāi)造成的巨大破壞，洞庭湖區(qū)開(kāi)展了大規(guī)模的災(zāi)后自救運(yùn)動(dòng)，其中糧食救濟(jì)是非常重要一項(xiàng)措施。為了及時(shí)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，湖區(qū)開(kāi)展了排漬運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)“與漬水爭(zhēng)田”。1954年湖區(qū)耕地面積是6368936畝，到1956年就達(dá)到6623157畝，增加了254221畝[18]。伴隨著湖區(qū)土地越來(lái)越多地開(kāi)墾為農(nóng)田，農(nóng)業(yè)用地與湖泊的銜接處也被防洪大堤所分隔。防洪大堤固然是防范水災(zāi)的重要措施，但卻人為阻斷了湖泊與陸地間的自然生態(tài)鏈，改變了生物原有的生存空間。

第二，洞庭湖容積功能下降。1954年大洪水后，湖南省針對(duì)洞庭湖區(qū)等受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)災(zāi)后重建，要求湘南、湘西等山區(qū)大力開(kāi)展增產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，以提高更多的糧食補(bǔ)給災(zāi)區(qū)糧食。湖南省于1954年7月初發(fā)出山區(qū)農(nóng)業(yè)超額增產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的指示，以實(shí)現(xiàn)全省增產(chǎn)15億斤糧食的目標(biāo)。在增產(chǎn)運(yùn)動(dòng)形勢(shì)下，由于對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)比較欠缺，對(duì)那些不適宜農(nóng)業(yè)種植的地段或原本是林業(yè)的地區(qū)也盲目開(kāi)荒，從而造成了山區(qū)環(huán)境的破壞。山地地形本就屬于潛在的水土流失地區(qū)，加之湖南氣候夏季降雨集中，極易引發(fā)山區(qū)水土流失。隨著山區(qū)增產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，水土流失現(xiàn)象加劇。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1955年到1966年，湖南四水入湖泥沙量是2917萬(wàn)噸。更嚴(yán)重的是，來(lái)自長(zhǎng)江的沙量通過(guò)松滋、太平、藕池三口進(jìn)入洞庭湖的達(dá)到19593萬(wàn)噸，而同時(shí)期的出湖沙量卻只有5961萬(wàn)噸[22](153)。在此之下，洞庭湖的湖泊容積從1954年的268億立方米縮減到1961年的228億立方米。7年時(shí)間里，湖泊容積減小了40億立方米。而隨之而來(lái)的也導(dǎo)致湖區(qū)生態(tài)的多重變化。

4 結(jié)論

洞庭湖區(qū)1954年水災(zāi)的形成“是其時(shí)、其地自然和人為等諸多因素共同作用的結(jié)果?！盵26]災(zāi)后治理是歷來(lái)救災(zāi)必不可少階段，針對(duì)1954年水災(zāi)的破壞，政府帶領(lǐng)人民積極進(jìn)行災(zāi)后救濟(jì)工作，將災(zāi)后湖區(qū)堤垸治理與救災(zāi)結(jié)合起來(lái)。

治湖與救災(zāi)既有著一致性一面，也有矛盾一面。糧食救濟(jì)是救災(zāi)重要環(huán)節(jié)。在“生產(chǎn)自救”的救災(zāi)模式下，災(zāi)后湖區(qū)大力開(kāi)展糧食生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。為增加糧食產(chǎn)量，湖區(qū)新開(kāi)墾了更多的耕地資源，圍湖造田現(xiàn)象愈演愈烈。圍湖造田本就是此次水災(zāi)的一個(gè)因素，而在救濟(jì)過(guò)程中又繼續(xù)了這一現(xiàn)象。水患防治是災(zāi)后湖區(qū)治理的主要目的之一，在糧食救災(zāi)的影響下，湖區(qū)堤垸整治更多的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，致使新修整、圍墾出來(lái)的垸用于農(nóng)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，針對(duì)災(zāi)后湖區(qū)血吸蟲(chóng)病蔓延情況，也將滅螺運(yùn)動(dòng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相統(tǒng)一。如此，我們看到糧食生產(chǎn)一直伴隨災(zāi)后湖區(qū)治理整個(gè)過(guò)程。隨著農(nóng)業(yè)用地面積的擴(kuò)張，湖區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)越來(lái)越失衡，而土地利用的失序又導(dǎo)致洞庭湖水域面積及容量功能的縮減，造成其生態(tài)環(huán)境的惡化。當(dāng)然，其中的矛盾性一面是時(shí)代的局限，在政府組織下，洞庭湖區(qū)的災(zāi)后救濟(jì)工作取得的實(shí)踐效果是有目共睹的，對(duì)災(zāi)民的及時(shí)救濟(jì)和災(zāi)后生產(chǎn)生活重建維護(hù)了人民的利益和社會(huì)穩(wěn)定。