黃勁怡， 王晉軍

(1.廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué) 外國(guó)語(yǔ)言學(xué)及應(yīng)用語(yǔ)言學(xué)研究中心，廣州 510420；2.廣州大學(xué) 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，廣州 510006)

一、引言

“國(guó)家語(yǔ)言能力”概念自2011年被引入到我國(guó)學(xué)界以來(lái)[1-2]，走過(guò)了十年的研究歷程，但至今對(duì)它的內(nèi)涵仍有爭(zhēng)鳴，尤其是所指范圍、內(nèi)容之間的聯(lián)系等方面。定義模糊、不同定義之間內(nèi)容重疊、界定視角單一等現(xiàn)象，在一定程度上限制了國(guó)家語(yǔ)言能力研究的發(fā)展，難以形成系統(tǒng)性。據(jù)此，本文提出廣義的國(guó)家語(yǔ)言能力觀，整合和再界定多個(gè)能力項(xiàng)，分別回顧它們的研究現(xiàn)狀，總結(jié)成績(jī)并勘察問(wèn)題，最后提出可行性建議。

二、概念：“國(guó)家語(yǔ)言能力”的廣義觀

自國(guó)家語(yǔ)言能力引入以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)界一直對(duì)它的內(nèi)涵持不同意見(jiàn)，分歧有兩個(gè)主要方面。

第一，“國(guó)家語(yǔ)言能力”與“國(guó)民語(yǔ)言能力”之間的關(guān)系模糊[3]9，在定義上缺乏區(qū)分廣義和狹義的標(biāo)準(zhǔn)。文秋芳把國(guó)家語(yǔ)言能力看作政府作為行為主體對(duì)海內(nèi)外國(guó)家利益相關(guān)事務(wù)自上而下進(jìn)行戰(zhàn)略部署的能力，不否認(rèn)與國(guó)民/全民語(yǔ)言能力的聯(lián)系，但割裂了它們與國(guó)家語(yǔ)言能力強(qiáng)弱的正相關(guān)關(guān)系[3]2-3[4]；李宇明把它定義為國(guó)家處理海內(nèi)外各種事物所需的語(yǔ)言能力，把國(guó)民語(yǔ)言能力(包括母語(yǔ)、多語(yǔ)能力)包含在內(nèi)[1]1；陸儉明、戴曼純等把國(guó)民語(yǔ)言能力看作國(guó)家語(yǔ)言能力的必要內(nèi)容和基礎(chǔ)，明確二者之間的正相關(guān)關(guān)系。至此，國(guó)民語(yǔ)言能力是否影響國(guó)家語(yǔ)言能力，成為界定的主要分水嶺，也是劃分廣義和狹義的主要支點(diǎn)[5]1-4[6]3-4。

第二，不同定義中能力項(xiàng)的術(shù)語(yǔ)過(guò)于龐雜，但它們的含義卻往往交叉重疊。就當(dāng)前各主要定義而言，不同術(shù)語(yǔ)的所指內(nèi)容雖然不是絕對(duì)等同，但所關(guān)注的核心要素卻常常趨同。如表1所示，重新歸類可以凸顯它們之間的共性，便于提煉和整合。

綜上，我們認(rèn)為概念的界定為文獻(xiàn)回顧提供了對(duì)象并劃定了范圍，因而明確定義和范圍是對(duì)文獻(xiàn)回顧定調(diào)。就第一方面分歧，本文承襲廣義觀，認(rèn)為國(guó)家語(yǔ)言能力與國(guó)民語(yǔ)言能力密不可分：前者是國(guó)家層面的上位概念和理論凝聚——自上而下的戰(zhàn)略部署；后者是對(duì)接國(guó)家部署的下位概念，通過(guò)調(diào)查言語(yǔ)社團(tuán)的語(yǔ)言能力狀況，如實(shí)反映語(yǔ)言政策的落實(shí)效力——自下而上的落地反哺。二者交互形成有機(jī)整體。就第二方面，本文嘗試將國(guó)家語(yǔ)言能力的內(nèi)涵限定為：國(guó)家在語(yǔ)言教育、服務(wù)、普及/傳播、技術(shù)等方面統(tǒng)籌規(guī)劃的能力之和。其中，國(guó)家語(yǔ)言能力與國(guó)民語(yǔ)言能力密不可分，只是處于不同維度。前者在上位，從國(guó)家層面提供宏觀指導(dǎo)；后者在下位，以語(yǔ)言生活調(diào)查為前者提供翔實(shí)反饋。從該界定出發(fā)，我們網(wǎng)羅有關(guān)文獻(xiàn)，認(rèn)為各能力項(xiàng)之間存在拓?fù)渚W(wǎng)絡(luò)，以國(guó)家維度的規(guī)劃能力為核心向周邊項(xiàng)目擴(kuò)散。這并非是對(duì)先前經(jīng)典定義的反叛和背離，更多是整合與提純。

三、現(xiàn)狀：理論規(guī)劃與實(shí)踐落地

(一)規(guī)劃能力

(二)通用語(yǔ)能力

國(guó)內(nèi)地位規(guī)劃。語(yǔ)言的國(guó)家認(rèn)同及語(yǔ)言脫貧得到了大力發(fā)展，但施策過(guò)程仍需切實(shí)精準(zhǔn)。當(dāng)前通用語(yǔ)能力研究有兩個(gè)主要視角：一是國(guó)家認(rèn)同，強(qiáng)調(diào)通用語(yǔ)能力的全面提升作為共情紐帶對(duì)筑牢中華民族共同體的重要性[32-34]；二是脫貧攻堅(jiān)，凸顯普通話能力提升為貧困地區(qū)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、政治和發(fā)展紅利[35-37]。以上研究表明我國(guó)通用語(yǔ)地位規(guī)劃成績(jī)斐然，但落實(shí)過(guò)程中存在著諸多實(shí)際困難亟待解決：對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)能力的掌握十分粗獷，未組織過(guò)全國(guó)性大規(guī)模普查，現(xiàn)有數(shù)據(jù)均來(lái)自粗略估算[3]191-192；語(yǔ)言文字的法制化和規(guī)范化不夠健全，尤其是地方性和行業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)欠缺；對(duì)關(guān)鍵地區(qū)、陣地、人群的培訓(xùn)部署亟須科學(xué)的指導(dǎo)與計(jì)劃；與港澳臺(tái)地區(qū)的語(yǔ)言文字交流仍有較大的提升空間。

國(guó)際地位規(guī)劃。漢語(yǔ)國(guó)際推廣作為“事業(yè)”成績(jī)斐然，但作為“學(xué)科”仍需夯實(shí)根基。目前漢語(yǔ)國(guó)際地位規(guī)劃研究多聚焦?jié)h語(yǔ)國(guó)際推廣，主要從兩個(gè)屬性上來(lái)審視：一是作為事業(yè)，在持續(xù)推進(jìn)“六大轉(zhuǎn)變”[38]的背景下，孔子學(xué)院漸入新常態(tài)的健康、可持續(xù)發(fā)展階段[39]；二是作為學(xué)科，對(duì)學(xué)科內(nèi)容與本土化方略做出探究。然而，存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題較為突出：漢語(yǔ)國(guó)際教育的學(xué)科基礎(chǔ)單薄，其中學(xué)科屬性和意識(shí)[40-41]、漢語(yǔ)教學(xué)基礎(chǔ)性研究等都是薄弱環(huán)節(jié)；教材的普適度與本土化、國(guó)別化特征的關(guān)系蕪雜，有時(shí)甚至意見(jiàn)相左[42]；本土教師的培養(yǎng)途徑缺乏科學(xué)性與策略性[43]；語(yǔ)言生活研究?jī)H限于課堂，對(duì)家庭、社會(huì)等公共生活場(chǎng)域[44]的關(guān)注不足；華文教育還需轉(zhuǎn)型升級(jí)，融入主流[45]。

多語(yǔ)區(qū)通用語(yǔ)能力調(diào)查。公民通用語(yǔ)普及效力顯著，但多語(yǔ)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇[46-49]。如何科學(xué)平衡通用語(yǔ)普及和瀕危語(yǔ)言保護(hù)，是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，當(dāng)前形勢(shì)不容樂(lè)觀：城市多語(yǔ)區(qū)公民的通用語(yǔ)能力及其語(yǔ)言聲望穩(wěn)步攀升，與過(guò)往強(qiáng)勢(shì)語(yǔ)種形成激烈競(jìng)爭(zhēng)；特殊人群的通用語(yǔ)能力仍持續(xù)低下，如城市外來(lái)務(wù)工者、在華外籍人員；在邊疆少數(shù)民族多語(yǔ)地區(qū)，通用語(yǔ)已普遍打破當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言習(xí)得的一般秩序，且漢語(yǔ)元素開(kāi)始出現(xiàn)在少數(shù)民族語(yǔ)言的各個(gè)層面；少數(shù)民族多語(yǔ)地區(qū)居民的通用語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)能力普遍強(qiáng)于其他語(yǔ)種。

(三)多語(yǔ)能力

多語(yǔ)和諧規(guī)劃。保護(hù)語(yǔ)言多樣性的旗幟已然樹(shù)立，但仍需應(yīng)對(duì)弱勢(shì)語(yǔ)種衰退的危險(xiǎn)。自“科學(xué)保護(hù)各民族語(yǔ)言文字”和“構(gòu)建和諧語(yǔ)言生活”精神出臺(tái)，多語(yǔ)和諧規(guī)劃研究主要從兩個(gè)方面開(kāi)展：一是語(yǔ)言保護(hù)，在理論上明確語(yǔ)言多樣性對(duì)文化多樣性的重要意義[50-51]，在實(shí)踐上建設(shè)語(yǔ)言保護(hù)工程項(xiàng)目；二是和諧規(guī)劃，致力于厘清多語(yǔ)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)規(guī)律、探索其間的制約與關(guān)聯(lián)，進(jìn)而通過(guò)科學(xué)管理進(jìn)行分類解決[1]7-8[52]。雖然在政策和理論上的發(fā)聲不斷，但現(xiàn)實(shí)困境亟待解決[53-55]：我國(guó)的一些漢語(yǔ)方言和少數(shù)民族語(yǔ)言都已瀕危；普通話的普及不可避免地帶來(lái)弱勢(shì)語(yǔ)言衰退；多語(yǔ)青少年的語(yǔ)種渠道固化，在家說(shuō)方言，在外說(shuō)普通話，限制了方言/少數(shù)民族語(yǔ)言的生命力。

多語(yǔ)能力調(diào)查。部分多語(yǔ)地區(qū)的少數(shù)民族語(yǔ)言活性較強(qiáng)，但城市職場(chǎng)的外語(yǔ)能力普遍薄弱[56-58]。少數(shù)民族地區(qū)多語(yǔ)者母語(yǔ)保留完好，其中少數(shù)民族語(yǔ)言能力為最強(qiáng)(聽(tīng)說(shuō)往往強(qiáng)于讀寫)，漢語(yǔ)能力表現(xiàn)良好；多語(yǔ)能力存在代際、性別、文化程度、聚落、職業(yè)等差異；城市的職場(chǎng)工作者外語(yǔ)能力尤其是聽(tīng)說(shuō)能力普遍薄弱。

煙抽到一半，呼倫想起美妙絕倫的一句，可是剛要?jiǎng)庸P，客廳里的母雞再一次下起了蛋。這次是兩只母雞，咯咯咯咯答，聲音尖銳響亮，且有著搖滾樂(lè)猛烈瘋狂的節(jié)奏。

(四)培養(yǎng)能力

語(yǔ)言人才規(guī)劃。理論上已具備相應(yīng)對(duì)策，但施策有實(shí)際困難。培養(yǎng)能力是國(guó)家語(yǔ)言能力整體提升的基石，主要有兩個(gè)理論研究方向：一是國(guó)家安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)調(diào)整高校語(yǔ)言人才培養(yǎng)模式，為國(guó)家安全保障儲(chǔ)備人才[1][5][17][25]115[26]；二是“一帶一路”倡議，以學(xué)術(shù)研究→語(yǔ)言教學(xué)→人才培養(yǎng)→語(yǔ)言服務(wù)和傳播的程式開(kāi)展人才培養(yǎng)[59]7-8[60-61]。理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)意義有待檢驗(yàn)，而現(xiàn)實(shí)問(wèn)題已迫在眉睫：國(guó)內(nèi)高校開(kāi)設(shè)沿線國(guó)家通用語(yǔ)的語(yǔ)種和課程數(shù)量無(wú)法滿足需求；企業(yè)員工參與“一帶一路”經(jīng)濟(jì)循環(huán)時(shí)常常遭遇語(yǔ)言障礙；語(yǔ)言不通是引發(fā)協(xié)調(diào)困難和文化沖突的重大隱患。

人才培養(yǎng)調(diào)查。善于對(duì)現(xiàn)象及其規(guī)律做總結(jié)性描述，但對(duì)背后成因的分析和解釋不足[62-63]，主要體現(xiàn)為：城市在校學(xué)生通用語(yǔ)口語(yǔ)交際能力與學(xué)齡呈正增長(zhǎng)，但口頭表達(dá)欠缺連貫且傾聽(tīng)能力弱——易打斷對(duì)方說(shuō)話，語(yǔ)義辨析不準(zhǔn)，書(shū)面表達(dá)普遍存在格式多誤、內(nèi)容遺漏、語(yǔ)言差錯(cuò)等；邊疆多語(yǔ)地區(qū)在校學(xué)生的通用語(yǔ)語(yǔ)法能力不足，偏誤率高，而他們的少數(shù)民族語(yǔ)言能力卻較好，其強(qiáng)弱與語(yǔ)言習(xí)得先后次序無(wú)關(guān)；當(dāng)前研究多是對(duì)現(xiàn)象的平實(shí)報(bào)道，對(duì)現(xiàn)象背后成因的科學(xué)探究和解釋不充分。

(五)技術(shù)能力

語(yǔ)言技術(shù)開(kāi)發(fā)。核心技術(shù)相較過(guò)去有長(zhǎng)足發(fā)展，但仍落后于西方，且發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和后勁不足。技術(shù)能力關(guān)乎現(xiàn)代化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的核心驅(qū)動(dòng)力，當(dāng)前主要在兩個(gè)維度上推進(jìn)：一是技術(shù)維度，指對(duì)可計(jì)算的形式化自然語(yǔ)言知識(shí)的加工、理解及邏輯結(jié)構(gòu)運(yùn)算等能力；二是戰(zhàn)略維度，即在國(guó)家安全和“一帶一路”建設(shè)的語(yǔ)言橋梁中，技術(shù)能力所具有的重大戰(zhàn)略意義[6]7-8[17]125-126[30][59]7-8。然而，我國(guó)在這兩方面的落后是顯而易見(jiàn)的：目前國(guó)外信息處理技術(shù)商業(yè)巨頭(以谷歌、微軟為代表)仍在很大范圍內(nèi)持續(xù)為我國(guó)提供信息有效利用的服務(wù)，實(shí)質(zhì)上是戰(zhàn)略控制[7]112-113；技術(shù)層面長(zhǎng)期落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，如中文國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化話語(yǔ)權(quán)長(zhǎng)期被西方占據(jù)[3]230、百度翻譯能處理的語(yǔ)種數(shù)量?jī)H約占谷歌翻譯的50%；技術(shù)創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)不足，企業(yè)缺乏政策支持和發(fā)展后勁。

語(yǔ)言技術(shù)資源調(diào)查。語(yǔ)言技術(shù)產(chǎn)業(yè)相較過(guò)去有長(zhǎng)足進(jìn)步，但其產(chǎn)業(yè)地位不明朗、開(kāi)發(fā)人才短缺。我國(guó)從事語(yǔ)言技術(shù)開(kāi)發(fā)的企業(yè)不少于65家，主要業(yè)務(wù)可粗分為基礎(chǔ)資源、技術(shù)研發(fā)和服務(wù)推廣，具有數(shù)據(jù)資源豐富、語(yǔ)種多、數(shù)據(jù)利用率大等優(yōu)勢(shì)[64]32。然而，語(yǔ)言產(chǎn)業(yè)未正式作為產(chǎn)業(yè)門類進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家對(duì)其規(guī)模和紅利數(shù)據(jù)的把握僅靠估算[64]35。部分企業(yè)自身組織發(fā)展模式也存在問(wèn)題。高水平語(yǔ)言技術(shù)開(kāi)發(fā)與服務(wù)人才極度短缺，導(dǎo)致技術(shù)開(kāi)發(fā)的供需脫節(jié)。

(六)服務(wù)能力

語(yǔ)言服務(wù)規(guī)劃。語(yǔ)言服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅猛，但存在產(chǎn)業(yè)定位模糊、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺位、學(xué)術(shù)指導(dǎo)力不強(qiáng)等問(wèn)題。服務(wù)能力是我國(guó)推動(dòng)五個(gè)文明建設(shè)中立足服務(wù)、著力強(qiáng)國(guó)的支點(diǎn)，目前在國(guó)家層面有三大方向：翻譯性，即以語(yǔ)際信息轉(zhuǎn)換為服務(wù)內(nèi)容的人才培養(yǎng)模式、質(zhì)量評(píng)估及提升方略等[65-67]；產(chǎn)業(yè)性，即以產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)視角探析語(yǔ)言服務(wù)有關(guān)問(wèn)題[68]；行業(yè)性，即從服務(wù)的內(nèi)容、類型及層次等方面進(jìn)行理論探析[69-71]。其中，現(xiàn)存的主要問(wèn)題有：產(chǎn)業(yè)定位模糊，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[64]35；研究水平參差不齊，欠缺對(duì)政策制定的直接指導(dǎo)意義[66-67][72]；行業(yè)語(yǔ)言服務(wù)意識(shí)和規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)缺位，從業(yè)者語(yǔ)言服務(wù)能力不足[73]。

多語(yǔ)服務(wù)調(diào)查。語(yǔ)言從業(yè)者的體量穩(wěn)步攀升，但其外語(yǔ)能力及個(gè)性化語(yǔ)言服務(wù)能力低下、公共資訊平臺(tái)多語(yǔ)設(shè)置不足[74-75]，表現(xiàn)為：多數(shù)職場(chǎng)人員英語(yǔ)能力滯后，其中聽(tīng)說(shuō)能力又弱于讀寫，是“啞巴英語(yǔ)”的表現(xiàn)；外語(yǔ)與行業(yè)結(jié)合的能力低下，普遍缺乏跨文化交際技巧；公共服務(wù)行業(yè)中語(yǔ)言服務(wù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)缺失，企業(yè)考核機(jī)制不完善；口頭語(yǔ)言結(jié)合副語(yǔ)言的人性化服務(wù)不到位；語(yǔ)言能力培訓(xùn)鏈條斷裂；政府資訊傳播平臺(tái)的多語(yǔ)種設(shè)置有較大提升空間。

(七)評(píng)價(jià)能力

語(yǔ)言能力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已逐步涌現(xiàn)，但其層次性和科學(xué)性仍需進(jìn)一步論證。自公民語(yǔ)言能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)成為語(yǔ)言能力測(cè)評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容以來(lái)，有關(guān)討論至今仍捉襟見(jiàn)肘。學(xué)界雖一直有語(yǔ)言能力測(cè)評(píng)的有關(guān)成果推出，但并未標(biāo)明怎樣的程度可判定為達(dá)標(biāo)，也無(wú)量化指標(biāo)。李德鵬為公民漢語(yǔ)能力評(píng)價(jià)在詞匯、語(yǔ)法、邏輯、修辭等層面提供客觀標(biāo)準(zhǔn)，就深刻性和生動(dòng)性提供主觀標(biāo)準(zhǔn)，但仍屬于理論初探[75]。這也暴露了一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：關(guān)于國(guó)民語(yǔ)言能力中各語(yǔ)種之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)不清晰，缺乏系統(tǒng)性和層次性[76]；國(guó)內(nèi)缺乏漢語(yǔ)能力的評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)，且現(xiàn)行測(cè)試缺乏一個(gè)多層次、多維度的語(yǔ)言評(píng)價(jià)體系。

四、反思與設(shè)想：從理論規(guī)劃到實(shí)踐落地

(一)規(guī)劃能力

進(jìn)一步制定全局部署，確定關(guān)鍵語(yǔ)言戰(zhàn)略，從而滿足理性認(rèn)識(shí)和文件出臺(tái)的需求。在充分調(diào)查當(dāng)前國(guó)防語(yǔ)言能力的前提下，以政府為主導(dǎo)，語(yǔ)言文字主管部門和專家學(xué)者形成行政、軍隊(duì)和學(xué)術(shù)之間的群策群力，著力于制定符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情和國(guó)際形勢(shì)的國(guó)家安全文件綱領(lǐng)及其部署細(xì)節(jié)，以滿足“我國(guó)長(zhǎng)期需求與準(zhǔn)備”“現(xiàn)實(shí)危機(jī)”“潛在危機(jī)”和“當(dāng)前任務(wù)急需”[3]185。

(二)通用語(yǔ)能力

1.強(qiáng)化施策的切實(shí)性和精準(zhǔn)性

摸清當(dāng)前通用語(yǔ)普及狀況，科學(xué)預(yù)估未來(lái)走勢(shì)。國(guó)家對(duì)通用語(yǔ)普及程度的了解本身具有局限性[3]191-192。雖多個(gè)文件中已見(jiàn)“加強(qiáng)監(jiān)督驗(yàn)收”“摸清底數(shù)”等有關(guān)內(nèi)容，但都屬于頂層設(shè)計(jì)，細(xì)節(jié)工作仍需因地制宜：各地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格遵照本地實(shí)際情況擬定具體、細(xì)化方案；深入當(dāng)?shù)亓私鈱?shí)際，據(jù)此總結(jié)、修正方案，確?？茖W(xué)性與實(shí)踐性并舉；嚴(yán)格制定方案，按質(zhì)按量落實(shí)工作計(jì)劃；加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析與政策研究，以數(shù)據(jù)結(jié)果科學(xué)預(yù)判未來(lái)增速與走勢(shì)；地區(qū)間加強(qiáng)信息共享和互通，積水成淵，鑄就科學(xué)調(diào)查平臺(tái)。

鎖定關(guān)鍵地區(qū)、人群，加強(qiáng)培訓(xùn)力度。各級(jí)語(yǔ)言文字工作部門應(yīng)在鎖定關(guān)鍵地區(qū)的前提下，以學(xué)校為主陣地，舉辦語(yǔ)言文字管理干部培訓(xùn)、中華優(yōu)秀文化教育培訓(xùn)、藏漢文工作者國(guó)家通用語(yǔ)言文字素養(yǎng)培訓(xùn)等[77]78，率先為教師和干部提升通用語(yǔ)能力，后逐漸轉(zhuǎn)由他們培訓(xùn)當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)人士，最終讓通用語(yǔ)成為該地區(qū)提升生存就業(yè)能力、開(kāi)拓發(fā)展空間的語(yǔ)言渠道。

健全語(yǔ)言文字法制與規(guī)范化，引導(dǎo)統(tǒng)一地方規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)已逐漸形成語(yǔ)言文字法律體系，且《國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》已提出研究修訂《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》，并研制配套規(guī)章。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，仍需圍繞繁體字、方言及外語(yǔ)政策等展開(kāi)專題研討，在廣泛聽(tīng)取和多輪討論基礎(chǔ)上實(shí)施[77]77；有關(guān)部門應(yīng)建立語(yǔ)言景觀的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，尤其針對(duì)地方文化和旅游等。

2.推進(jìn)漢語(yǔ)推廣的國(guó)際化和本土化

為漢語(yǔ)國(guó)際教育樹(shù)立跨越語(yǔ)言教育的學(xué)科體系。學(xué)科性質(zhì)為“漢語(yǔ)+國(guó)際理解教育”，其中“理解”涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域[78]84，昭示必然走向特殊用途漢語(yǔ)教學(xué)研究之路；把理解文化的重心從器用文化轉(zhuǎn)移到制度和觀念文化上來(lái)。

推進(jìn)“三教”本土化進(jìn)程。教學(xué)本土化，要將漢語(yǔ)作為國(guó)際語(yǔ)言融入當(dāng)?shù)赝庹Z(yǔ)教育體系，重點(diǎn)植根于中小學(xué)，同時(shí)保障可持續(xù)發(fā)展；教材本土化，應(yīng)倡導(dǎo)多元化需求，將當(dāng)?shù)囟嘣鐣?huì)文化元素融入教材編寫，杜絕單純以漢語(yǔ)言文化和中國(guó)文化為唯一藍(lán)本的編寫原則；教師本土化，應(yīng)以“職業(yè)需求，精準(zhǔn)對(duì)接，以人為本”為導(dǎo)向，認(rèn)清世界各地漢語(yǔ)師資需求類型為前提，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和培養(yǎng)條件，有針對(duì)性、分層次地培養(yǎng)漢語(yǔ)教師[78]99。

(三)多語(yǔ)能力

推進(jìn)差異化政策，營(yíng)造多語(yǔ)和諧?！秶?guó)家通用語(yǔ)言文字法》為通用語(yǔ)確立法律地位，其初衷并非以方言和少數(shù)民族語(yǔ)言的消亡為代價(jià)，但具體問(wèn)題應(yīng)具體分析[54]31。對(duì)通用語(yǔ)普及率較高而方言/少數(shù)民族語(yǔ)言危機(jī)的地區(qū)和通用語(yǔ)水平低而直接影響公民創(chuàng)造價(jià)值能力的地區(qū)，不應(yīng)采用無(wú)差別政策，尤其對(duì)前者應(yīng)適當(dāng)放寬政策。對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、媒體、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)等都應(yīng)予以政策規(guī)范，建立以通用語(yǔ)言文字為主導(dǎo)的多語(yǔ)和諧社會(huì)，杜絕將方言與“粗俗”“沒(méi)文化”等概念盲目對(duì)應(yīng)。

拓展學(xué)術(shù)研究，鼓勵(lì)多維探討。研究者可在國(guó)別研究范疇下討論多語(yǔ)資源保護(hù)的成功或失敗案例；鼓勵(lì)語(yǔ)言資源性質(zhì)和類型的理論探討，明確其內(nèi)涵和分類體系，鼓勵(lì)語(yǔ)言功能視角；要強(qiáng)調(diào)理論在中國(guó)語(yǔ)言資源保護(hù)工程中專業(yè)性、規(guī)范性和前瞻性的顧問(wèn)和指導(dǎo)作用[79]13；以省、自治區(qū)、直轄市為單位組織搶救性調(diào)查，關(guān)注記錄少數(shù)民族語(yǔ)言和方言的語(yǔ)言變化特征與使用狀況；對(duì)現(xiàn)有語(yǔ)言資源進(jìn)行圖像化、文本化和數(shù)字化存儲(chǔ)[79]15，并不斷更新資源；加強(qiáng)中國(guó)語(yǔ)言有聲數(shù)據(jù)庫(kù)研發(fā)，在技術(shù)規(guī)范、工具研制、平臺(tái)搭建等方面實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破，如有聲語(yǔ)料的采集、整理、加工、保存和呈現(xiàn)等；鼓勵(lì)并搭建語(yǔ)言資源保護(hù)的大型學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，助力學(xué)術(shù)出版，擴(kuò)大影響力。

鼓勵(lì)代際傳承，推行多語(yǔ)教育。多語(yǔ)區(qū)家長(zhǎng)應(yīng)首先培養(yǎng)文化自覺(jué)并意識(shí)到家庭語(yǔ)境對(duì)語(yǔ)言傳承的重要性，以及語(yǔ)言傳承和維護(hù)文化多樣性的關(guān)系，盡可能為孩子在家庭語(yǔ)境下提供方言/少數(shù)民族語(yǔ)言渠道[55]；少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校教學(xué)可考慮以少數(shù)民族語(yǔ)言為載體，將民族文化和民俗內(nèi)容引入教材編寫和課堂教學(xué)。

加強(qiáng)方言/少數(shù)民族語(yǔ)言的社會(huì)傳播，提高大眾語(yǔ)言資源保護(hù)意識(shí)。要在社會(huì)公共場(chǎng)合做好語(yǔ)言文化宣傳，與鄉(xiāng)土情感等概念串聯(lián)；設(shè)立語(yǔ)言博物館，將語(yǔ)言資源保存、展示并共享于社會(huì)，同時(shí)傳播語(yǔ)言資源保護(hù)的緊迫性和科學(xué)理念；在城市交通工具中，設(shè)置普通話與英語(yǔ)之外的方言/少數(shù)民族語(yǔ)言報(bào)站，建構(gòu)城市的“語(yǔ)言名片”；電臺(tái)媒體應(yīng)拓展方言節(jié)目的數(shù)量和范圍。

(四)培養(yǎng)能力

科學(xué)規(guī)劃國(guó)際人才培養(yǎng)，提升漢語(yǔ)國(guó)際地位。應(yīng)使語(yǔ)言人才養(yǎng)成對(duì)語(yǔ)言使用和國(guó)家權(quán)力之間關(guān)系的政治文化敏感性；注重專業(yè)背景多元化的復(fù)合型人才培養(yǎng)，致力于培養(yǎng)國(guó)際組織后備人才；應(yīng)從長(zhǎng)期利益出發(fā)，呼吁國(guó)際組織制定有關(guān)中文使用的法律規(guī)范，定期檢查評(píng)估，使其常態(tài)化；鼓勵(lì)并提供外派學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；盡快建立有關(guān)境內(nèi)國(guó)際活動(dòng)中中文使用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)[3]237-246。

(五)技術(shù)能力

以需求為導(dǎo)向制定戰(zhàn)略，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家應(yīng)以發(fā)展需求為目標(biāo)，引導(dǎo)語(yǔ)言技術(shù)發(fā)展，通過(guò)給予政策扶持和研發(fā)投入，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局；積極開(kāi)展研發(fā)工作，攻克技術(shù)壁壘，力爭(zhēng)在人工智能時(shí)代讓中國(guó)站到時(shí)代前沿，與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行技術(shù)和創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)；強(qiáng)化研究機(jī)構(gòu)內(nèi)中文信息處理的人才培養(yǎng)，為爭(zhēng)取中文國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化話語(yǔ)權(quán)提供堅(jiān)實(shí)后盾。

(六)服務(wù)能力

1.明確產(chǎn)業(yè)定位，確立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)指導(dǎo)

明確產(chǎn)業(yè)門類和定位，健全行業(yè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)盡快確立語(yǔ)言產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立產(chǎn)業(yè)門類的地位；國(guó)家應(yīng)按產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的產(chǎn)出類別準(zhǔn)確定位，以便對(duì)其規(guī)模和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值有科學(xué)與可靠的認(rèn)識(shí)；行業(yè)內(nèi)部應(yīng)逐步建成與國(guó)際接軌的、健全的語(yǔ)言服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，完善誠(chéng)信體系建設(shè)和行業(yè)自律管理制度，監(jiān)督產(chǎn)業(yè)規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)。

提升學(xué)術(shù)研究水平，呼吁民主決策空間。讓語(yǔ)言戰(zhàn)略研究者在全社會(huì)監(jiān)督下保有一定話語(yǔ)權(quán)，保持學(xué)術(shù)研究與語(yǔ)言政策的血肉聯(lián)系；在學(xué)術(shù)上，多以“語(yǔ)言服務(wù)理論體系建構(gòu)”為議題開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，盡可能就“語(yǔ)言服務(wù)”的概念界定、涵蓋內(nèi)容、產(chǎn)值計(jì)算、研究方法等問(wèn)題交換意見(jiàn)，深化認(rèn)識(shí)；基于充分調(diào)查，鼓勵(lì)在特定理論的觀照下提供建議，以提升政策研究的學(xué)術(shù)性和理論性；研究者應(yīng)積極參與服務(wù)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，從微觀觀察中凝練出符合實(shí)際的政策建議。

2.提升從業(yè)者的語(yǔ)言能力，完善多語(yǔ)平臺(tái)設(shè)置

提升行業(yè)語(yǔ)言能力門檻和內(nèi)部培訓(xùn)，健全行業(yè)語(yǔ)言服務(wù)的規(guī)范化。用人單位要把行業(yè)語(yǔ)言服務(wù)能力列入入職門檻和要求中；樹(shù)立行業(yè)語(yǔ)言服務(wù)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，將語(yǔ)言服務(wù)能力評(píng)價(jià)納入崗位或績(jī)效考核；設(shè)置與語(yǔ)言服務(wù)水平評(píng)測(cè)指標(biāo)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，促成員工之間的良性競(jìng)爭(zhēng)和互促互鑒；為從業(yè)者提供多層次的語(yǔ)言服務(wù)能力培訓(xùn)，逐漸養(yǎng)成“語(yǔ)言+業(yè)務(wù)”的復(fù)合型勞動(dòng)者。

完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，注重行業(yè)內(nèi)宣傳和滲入。應(yīng)鼓勵(lì)將國(guó)家通用語(yǔ)言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)嵌入行業(yè)內(nèi)部的評(píng)定規(guī)則中，以督促?gòu)臉I(yè)者逐漸成長(zhǎng)為“語(yǔ)言+業(yè)務(wù)”的復(fù)合型勞動(dòng)者；應(yīng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域(地方文化和旅游場(chǎng)域、電影語(yǔ)言等)制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確語(yǔ)言使用范圍并給予指導(dǎo)性意見(jiàn)，輔以監(jiān)管審查；規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與培訓(xùn)緊密結(jié)合，并納入地方語(yǔ)言文字工作督導(dǎo)評(píng)估。

(七)評(píng)價(jià)能力

建立健全國(guó)家通用語(yǔ)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立配套的國(guó)民漢語(yǔ)測(cè)試機(jī)制。建議吸取《中國(guó)英語(yǔ)能力等級(jí)量表》經(jīng)驗(yàn)，為能力測(cè)試設(shè)計(jì)多維度、多層次、系統(tǒng)化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；平衡過(guò)往語(yǔ)言測(cè)試中的不平等現(xiàn)象，將測(cè)試設(shè)置為全國(guó)統(tǒng)一考試，與《漢語(yǔ)水平考試HSK大綱》對(duì)接，對(duì)國(guó)民和留學(xué)生實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)[75]69。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家語(yǔ)言能力研究應(yīng)做到規(guī)劃頂天而實(shí)踐立地。從現(xiàn)狀看，總體上國(guó)家維度的理論性規(guī)劃研究取得了一定成績(jī)，但薄弱環(huán)節(jié)在于學(xué)術(shù)成果如何更好地引領(lǐng)政策制定，從而解決實(shí)際問(wèn)題；國(guó)民維度的調(diào)查報(bào)告多流于零散和孤立，缺乏系統(tǒng)性和對(duì)現(xiàn)象成因的深層挖掘。筆者在此呼吁，國(guó)家語(yǔ)言能力仍需在國(guó)家和國(guó)民、規(guī)劃與落地之間形成良性循環(huán)；國(guó)家維度與國(guó)民維度亟須相互關(guān)照和吸收，以前者指導(dǎo)后者，以后者反哺前者；理論規(guī)劃以解決實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，理論的有效性依靠落地施策來(lái)驗(yàn)證。