候志明

摘要：當(dāng)前新形勢(shì)下，遼西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化、工業(yè)一體化的發(fā)展階段，工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，反哺了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，城市的進(jìn)一步發(fā)展，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。因此，新形勢(shì)下土地權(quán)屬確認(rèn)是一項(xiàng)不容忽視的主要問(wèn)題，應(yīng)該適應(yīng)和服務(wù)遼西地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施土地權(quán)屬確認(rèn)工作。

關(guān)鍵詞：土地權(quán)屬;確認(rèn);措施對(duì)策;遼西地區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1

科學(xué)的土地資源權(quán)屬確認(rèn)是一項(xiàng)利在當(dāng)代，功在千秋的主要工作。當(dāng)前實(shí)施的農(nóng)村土地確權(quán)工作，是指以與土地相關(guān)的政策制度、法律、法規(guī)等為主要依據(jù)，依次經(jīng)由登記土地申請(qǐng)、土地地籍調(diào)查、土地核屬審查、土地登記注冊(cè)、頒發(fā)證書(shū)等系統(tǒng)完善的步驟，來(lái)最終確定的農(nóng)村土地的所有、使用權(quán)以及其他項(xiàng)目的權(quán)利和隸屬關(guān)系的系統(tǒng)性工作。而新公共管理科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)“建設(shè)綜合服務(wù)型政府，完善全民公共服務(wù)體系”。加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，就成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容和目標(biāo)要求。自改革開(kāi)放以來(lái)，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村”的三農(nóng)問(wèn)題一直都是黨中央高度重視的問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，與之相適應(yīng)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的確定也重新提到議事日程上來(lái)。為此，應(yīng)用新公共管理科學(xué)對(duì)土地確權(quán)存在的問(wèn)題加以分析，并提出相應(yīng)的克服對(duì)策，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利實(shí)施，將起到一定的積極推動(dòng)作用。

1 當(dāng)前農(nóng)村土地資源確權(quán)存在的主要問(wèn)題

1.1農(nóng)村土地尚未實(shí)施實(shí)質(zhì)性確權(quán)

回顧中國(guó)農(nóng)村改革開(kāi)放以來(lái)特殊歷史進(jìn)程，一部分農(nóng)村土地管理一直處于比較混亂的狀態(tài)，主要表現(xiàn)在：書(shū)面土地承包合同與實(shí)際地塊面積相差較大。農(nóng)村土地合同為口頭協(xié)議而非書(shū)面土地承包合同，此類(lèi)情形極易造成政府管理部門(mén)對(duì)土地不能準(zhǔn)確掌握，土地權(quán)屬糾紛此起彼伏。部分農(nóng)村土地沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的確權(quán)，即使進(jìn)行確權(quán)但確權(quán)也形同虛設(shè)，發(fā)生土地糾紛后，因?yàn)闆](méi)有合法有效的書(shū)面合同和土地確權(quán)數(shù)據(jù)作為依據(jù)，引致矛盾沖突進(jìn)一步加劇。

1.2 農(nóng)村土地存在確權(quán)不規(guī)范

第一輪開(kāi)展土地確權(quán)過(guò)程中，不同地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況的不同，確權(quán)人員的素質(zhì)不同、土地的整齊度、零碎性有差異，使得很大一部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的農(nóng)村土地確權(quán)工作根本沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，最終導(dǎo)致土地確權(quán)不統(tǒng)一、不全面、不規(guī)范、不系統(tǒng)的情況，為以后在實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理中引致土地糾紛和矛盾沖突已成為不可避免的普遍現(xiàn)象。

1.3 農(nóng)村土地存在確權(quán)內(nèi)容設(shè)計(jì)不完善

對(duì)第一輪農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)村土地確權(quán)內(nèi)容設(shè)計(jì)進(jìn)行客觀分析，存在著很多缺陷問(wèn)題，難以適應(yīng)將來(lái)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的客觀發(fā)展的實(shí)際需求。第一輪土地確權(quán)時(shí)，確權(quán)的內(nèi)容包括：土地地塊的“四至”、土地面積，但在標(biāo)注確權(quán)地塊過(guò)程中，沒(méi)有土地的空間面積、形狀和空間位置等準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)，就會(huì)不同程度的出現(xiàn)土地確權(quán)面積幾近相同，實(shí)際的野外地塊現(xiàn)實(shí)情況卻存在較大的差異?，F(xiàn)有確權(quán)內(nèi)容、確權(quán)模式標(biāo)注的土地地塊的整齊度、差異性明顯不足，今后實(shí)施確權(quán)就需要添加確權(quán)地塊的空間信息，來(lái)適應(yīng)新形勢(shì)下土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)推進(jìn)的要求。2實(shí)施農(nóng)村新的土地確權(quán)后對(duì)問(wèn)題的措施對(duì)策

在新一輪的農(nóng)村土地確權(quán)工作進(jìn)程過(guò)程中，新公共管理理論可以納入確權(quán)工作中去。政府土地確權(quán)管理部門(mén)就要克服以往陳舊的運(yùn)行模式，增進(jìn)效率，完善與土地確權(quán)相匹配的法律法規(guī)，把行政資源和社會(huì)資源密切配置在一起，利用當(dāng)今掌握的信息技術(shù)資源與配置，來(lái)進(jìn)行參與農(nóng)村土地確權(quán)工作。

2

2.1 土地確權(quán)要有公共服務(wù)和協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)參與

轉(zhuǎn)變以往政府的管理職能，為土地確權(quán)提供政府獨(dú)有的公共服務(wù)職能。農(nóng)村土地確權(quán)屬于公共事務(wù)，政府土地確權(quán)部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起主導(dǎo)地位和重要作用，為當(dāng)前的土地確權(quán)提供最大限度的公共服務(wù);不僅如此，政府部門(mén)之間還要建立步調(diào)一致的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和互動(dòng)機(jī)制，密切分工，積極合作，明確土地確權(quán)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)權(quán)利與責(zé)任。

2.2 注重確權(quán)組織建設(shè)，建立一支精業(yè)務(wù)的確權(quán)隊(duì)伍

引入市場(chǎng)機(jī)制參與農(nóng)村土地確權(quán)，把農(nóng)村土地確權(quán)中的地籍調(diào)查工作、農(nóng)村土地地籍圖詳查、宗地圖的繪制工作、發(fā)證登記等技術(shù)性工作推向市場(chǎng)，政府土地確權(quán)管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督。這種模式不僅有利于農(nóng)村土地確權(quán)工作的開(kāi)展，還會(huì)大幅度提高農(nóng)村土地確權(quán)工作效率。借鑒新公共管理理論來(lái)對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)隊(duì)伍進(jìn)行管理，政府主要負(fù)責(zé)確權(quán)隊(duì)伍培訓(xùn)、組建與指導(dǎo)。與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)積極組織培訓(xùn)土地確權(quán)工作人員，把土地確權(quán)人員的業(yè)務(wù)水平提升到一個(gè)新的水平。還有，政府要特別注重改進(jìn)土地確權(quán)工作方式，確權(quán)工作中應(yīng)注重及時(shí)有效的解決農(nóng)民關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，靈活處理在土地確權(quán)中遇到的各種矛盾紛爭(zhēng)，積極協(xié)調(diào)，化解矛盾。

2.3 提高農(nóng)村土地確權(quán)的透明度

以往的農(nóng)村土地確權(quán)，十分缺乏土地地塊的空間信息，不同程度上為以后的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的培育制造了難題，利用信息技術(shù)系統(tǒng)手段就可以徹底彌補(bǔ)這種缺陷和解決這種難題。因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)會(huì)準(zhǔn)確的將確權(quán)土地地塊的形狀、所在的空間位置、準(zhǔn)確的地塊面積完善到現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)體系之中，在一定程度上補(bǔ)充和修正土地承包合同的不足，使得確權(quán)合同地塊和野外地塊現(xiàn)實(shí)情況形成了相差無(wú)幾的信息，令土地通過(guò)確權(quán)后空間信息表達(dá)的更直觀、更形象、更準(zhǔn)確、更清楚，從源頭上控制土地確權(quán)后在流轉(zhuǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。

2.4 完善農(nóng)村土地確權(quán)法律法規(guī)與政策

在實(shí)施農(nóng)村土地確權(quán)中，如遇法律法規(guī)與政策規(guī)定交匯后出現(xiàn)盲點(diǎn)，土地確權(quán)部門(mén)的工作人員處理具體問(wèn)題時(shí)，政府要給予一定自主權(quán)和靈活性。比如說(shuō)在農(nóng)村土地確權(quán)工作中，對(duì)法律法規(guī)規(guī)定與、政策依據(jù)不十分明晰的問(wèn)題，工作人員可以在不違反現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，還能使土地所有者、土地經(jīng)營(yíng)者接受的前提下自主處理。政府應(yīng)盡快制訂并完善相關(guān)的法律、法規(guī)和政策對(duì)盲點(diǎn)問(wèn)題加以解決，從而保證現(xiàn)有農(nóng)村土地確權(quán)工作有條不紊的實(shí)施。

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