裔照暉 董亮

摘要：公眾在環(huán)境影響評價中發(fā)揮著特殊作用，公眾參與是環(huán)境影響評價中的重要內(nèi)容，也是環(huán)境影響報告書（表）中的重要章節(jié)。但在當(dāng)前環(huán)境影響評價公眾參與實施中，還存在諸多問題，影響了公眾的參與度。鑒于此，本文分析了環(huán)境影響評價公眾參與的問題，并提出了具有可行性的解決措施，以供實踐借鑒。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響;公眾參與;影響評價

隨著公眾環(huán)境保護(hù)意識的不斷加強，越來越多的人參與到環(huán)境影響評價的工作中，表達(dá)觀點，進(jìn)行有效監(jiān)督，發(fā)揮著不可替代的作用。環(huán)境影響評價中的公眾參與是指公民、法人和其他組織自覺自愿參與環(huán)境立法、執(zhí)法、司法、守法等事務(wù)以及與環(huán)境相關(guān)的開發(fā)、利用、保護(hù)和改善等活動。公眾參與環(huán)境影響評價，有利于保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，激勵各相關(guān)利益方參與環(huán)保決策的主觀能動性，確保公眾對環(huán)境事務(wù)的有效參與。新版《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》對信息公開和公眾參與程序、保障機制等進(jìn)行了完善和健全，但在實踐中仍暴露出很多問題。

一、公眾參與環(huán)境影響評價存在的問題

（一）公眾參與的主體范圍不夠明確

公眾是環(huán)境影響評價公眾參與的主體，但目前我國法律法規(guī)對公眾參與主體的規(guī)定并不相同，公眾范圍未作明確界定。公眾和單位、專家的界限不夠清晰，對于其他組織、環(huán)保團(tuán)體的公眾范圍也未有相關(guān)明確的規(guī)定。參與環(huán)境影響評價的公眾主體僅限于“環(huán)境影響評價范圍內(nèi)”，過于強調(diào)私人環(huán)境利益的主體參與，公眾參與對象缺乏廣泛性和代表性，這與維護(hù)環(huán)境公共利益的制度設(shè)計初衷存在背離。

（二）公眾參與的階段滯后

完整的環(huán)境影響評價程序包括多個階段，但公眾能參與的只有環(huán)評報告草案的編制階段，公眾參與的階段很少且參與的時間也較晚。早期的規(guī)劃論證階段對參與公眾的文化水平和專業(yè)知識要求較低，越到后期公眾越難做到廣泛參與。此外，公眾參與的形式僅包括論證會、聽證會和座談會等形式，參與形式過于單一，限制了公眾參與的效果，也降低了公眾參與的積極性。

（三）公眾參與的意見反饋機制不健全

盡管法律規(guī)定環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明，但未強調(diào)公眾反饋的內(nèi)容。很多環(huán)境影響報告書對公眾意見反饋情況都是模糊反映，甚至“只聽取、不采納”，導(dǎo)致公眾參與流于形式。有關(guān)單位對持反對態(tài)度的公眾意見的處理非常輕率，公眾對自己提出的意見是否被采納及理由都無從所知，這也從側(cè)面反映了實踐中我國環(huán)評對公眾意見的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，亟需借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗，對公眾意見反饋機制進(jìn)行進(jìn)一步健全。

二、公眾參與環(huán)境影響評價問題的解決對策

（一）擴大公眾參與的主體范圍，增強公眾參與的主動性

公眾的代表性與廣泛性是影響公眾參與有效性的重要因素，在選擇公眾時，應(yīng)兼顧公眾的代表性與廣泛性，盡可能確保得到的信息能代表全部群眾的意見。環(huán)境影響評價公眾參與中，專家咨詢并非真正意義上的普通公眾，可由環(huán)境影響范圍內(nèi)的公眾以及其他利害關(guān)系人等共同推薦特定領(lǐng)域的專家來代理公眾參與。公益性環(huán)保組織擁有專業(yè)、技術(shù)上的優(yōu)勢以及資金支持，與普通公眾相比，其更具有專業(yè)性和影響力，宜從立法上明確公益性環(huán)保組織的有效地位。還要重視對受間接影響的公眾的意見征詢，這樣才能更好地汲取多方面的意見，使環(huán)境影響評價做到綜合考慮、權(quán)衡利弊。

要采取多元方式、充分利用各種媒體加強環(huán)保宣傳教育，并將環(huán)境教育列入從幼兒園到大學(xué)的教學(xué)大綱，使公眾掌握科學(xué)的環(huán)境保護(hù)知識，幫助公眾了解相關(guān)的法律法規(guī)，這樣公眾才會以主人翁意識積極自覺地參與環(huán)境影響評價，其意見也才具有較高的參考價值，切實發(fā)揮好社會輿論的監(jiān)督作用。

（二）提前公眾參與環(huán)境影響評價的階段，豐富公眾的參與形式

公眾越早介入環(huán)境影響評價，其參與的效果就越明顯。應(yīng)將公眾參與的階段提前到項目尚未立項的規(guī)劃階段，實現(xiàn)全過程的公眾參與。這樣，公眾就能提前獲取相關(guān)信息，有更充裕的時間進(jìn)行考察和思考，提出更具科學(xué)性和針對性的建議，幫助政府查漏補缺。

公眾參與環(huán)境影響評價的形式，目前普遍采用發(fā)放調(diào)查表、召開座談會和網(wǎng)上信息公示、張貼公告等方式，對于特殊項目必要時，選擇論證會或聽證會方式。還可以通過微信公眾號、新聞廣播等新媒體進(jìn)行宣傳，面向群眾發(fā)出評價邀請與個人見解，為公眾提供發(fā)表建議的機會與平臺。

（三）健全公眾意見的反饋機制，完善信息公開工作

相關(guān)部門和單位在征求公眾意見之后，需要將對公眾意見的反饋情況進(jìn)行公開，說明采納與否的具體理由。還可利用新媒體平臺整合分散的公眾意見，集中答疑利益訴求相同、質(zhì)疑較多的問題。環(huán)境影響評價的相關(guān)部門要完善信息公開工作和公眾參與環(huán)境影響評價的保障機制、形式、程序與步驟。充分利用公眾常用的多種媒體，增強信息公開的覆蓋影響面，從根本上解決信息不對稱問題，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)。

三、結(jié)語

綜上所述，公眾參與是環(huán)境影響評價中的一項重要內(nèi)容和程序，公眾參與環(huán)境影響評價能維護(hù)公眾合法的環(huán)境權(quán)益，提高環(huán)境影響評價的科學(xué)性和針對性等，可謂是意義重大。要針對存在的問題進(jìn)行深入研究和分析，以進(jìn)一步提高環(huán)境影響評價的有效性，使公眾在環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展中的作用得到充分發(fā)揮，促進(jìn)環(huán)境影響評價更好地為改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

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